农产品监管总体意见

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农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关全县“品牌惠农”战略实施和经济社会发展大局。为进一步加强农产品质量安全监督管理，切实提高农产品质量安全水平，根据上级有关部署和要求，结合我县实际，现就全县2011年度农产品质量安全监管工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真实施《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规,以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心,以农业标准化生产和“三品一标”认证管理为基础,按照“预防为主，疏堵结合、全程监管”的原则，全面加强农产品质量安全监管基础能力建设，完善农产品质量安全监管体系，着力构建农产品质量安全监管长效机制，保障农产品生产和消费安全，推进和谐建设。

二、工作目标

按照责任明确、运转高效、行动统一的要求，建立健全“县、镇、市场（企业、基地）”三级农产品质量安全检测监管体系，实现全县农贸市场、超市100%纳入农产品质量安全监管范围，农产品质量安全检测合格率达97%以上；加快悦庄韭菜、鲁村芹菜等名优特农产品国家农产品地理标志登记保护申报工作，全县新发展“三品一标”基地1万亩、产品11个；修订完善全县主要农作物生产技术规程10项,创建市级农业标准化生产示范镇2个、示范基地8个，全县农业标准化覆盖率达到90%以上，基地覆盖率达到70%以上;确保全县不发生重大农产品质量安全事件。

三、工作重点

（一）大力推行农业标准化生产。根据我县农业产业特色及区域布局,加快农产品标准化生产技术操作规程的制订修定工作。通过媒体宣传以及举办培训班、下乡技术指导等形式，普及农业标准化生产知识,积极引导生产者严格按照农业标准生产,合理使用化肥、农药等农业投入品,推广应用抗病虫品种和生物、物理等绿色控害技术。加强全县基层农技推广体系建设，加快培养一批既有理论知识、又懂专业技能的农业标准化技术队伍，构建新型高效的农技服务平台。

（二）规范和提升农业标准化生产基地。大力实施林果、畜牧、蔬菜和中药材四大产业振兴计划，从政策、技术、资金等方面给予扶持，加快农业标准化步伐，积极争创国家级、省级和市级农业标准化生产示范基地。年内重点组织实施好2010年现代农业生产发展资金果菜产业项目、创建全国有机农业（红富士苹果）示范基地、争创全市绿色有机农产品示范县（乡镇、基地）及有机农产品基地建设等工作。全面推行农业投入品专供、生产记录、包装标识管理、产品检测准出、农产品质量安全追溯等制度。市级以上基地要达到“十有标准”，即有生产规程、有生产档案、有产品品牌、有检测设备、有包装标识、有龙头依托、有管理责任人、有技术负责人、有质量安全追溯、有微机联网等，提高示范基地的辐射带动能力。

（三）继续抓好瓜菜果茶食用菌标准化发展规划实施。按规划目标要求，2011年全县新建标准化瓜菜基地2万亩，新建标准化果品基地10万亩，新建标准化茶叶基地100亩，新建标准化食用菌基地5万平方米。各镇、开发区要将各自承担的工作任务（见附件2），层层细化到村到企业到基地，明确责任，强化措施，确保完成工作任务。各镇、开发区要分别于6月和12月底前向县农业局报送一次任务完成情况。

（四）稳步扩大“三品一标”认证规模。依托我县农产品优势区域,普及发展无公害农产品,加快发展绿色食品,突破发展有机农产品;挖掘历史渊源和产品特性,加大农产品地理标志登记和保护工作力度。进一步发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织以及行业协会的组织带动及示范作用,按照“成熟一个、认证一个”的原则，抓好“三品一标”基地建设和申报工作，年内新建“三品一标”认证基地11个以上。做好认证农产品的续展工作,稳定生产规模,为全力推进品牌农业发展奠定基础。

（五）加强农产品质量安全监管能力建设。抓住上级加大对农产品质量安全检验检测体系建设投资的机遇,加快推进县、镇、村三级农产品质量安全监管体系建设。县农产品质量安全监管工作领导小组办公室牵头落实全县农产品质量安全管理工作，拟订全县农产品质量安全监管体系建设规划并组织实施，实施符合安全标准的农产品认证和监督管理，负责农产品质量安全突发事件应急处置等工作。各镇、开发区要设立农产品质量安全监管服务站，并达到“七有”标准，即有专门人员、有专门办公地点、有速测室、有检测车、有电脑电话等办公设备、有工作经费、有一套管理制度，与农业技术推广站合署办公。村级要设立农产品质量安全监管小组或监督员。各镇、开发区要把农产品质量安全监管机构建设作为一项重要工作，切实抓好，争取年内完成。

（六）抓好农业投入品市场监管。坚持“谁主管谁负责”的原则,县农业局要切实承担起全县农资打假牵头组织工作责任，县工商、质监等部门要全力配合。要加强对农药、肥料等农资经营流通环节的监管，全面推行“两账两票一卡一书”制度，要加大对农资市场的执法检查力度，把源头准入作为农资市场的监管重点，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，对抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的农药、肥料、种子等农资品种和生产经营场所予以重点查处，特别是对非法生产、销售、使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用农药的行为，要严肃查处，决不姑息,彻底净化全县农资市场。同时，要积极开展放心农资下乡进村活动，定期向社会公布禁用、限用及推荐使用的农业投入品品种目录，提高农民科学用药技术水平。

（七）加强农产品流通市场监管。以县农产品质量安全检验检测中心建设为契机，在全县逐步建立起以县级检测中心为龙头，镇质检站为骨干，基地、市场、企业速测点为基础的覆盖全县的农产品质量安全检验检测网络。要全面加强农产品质量安全的例行监测和监督抽查工作，把农产品产前、产中、产后各个环节都纳入检测、监督范围，特别是针对韭菜、芹菜等蔬菜品种，要切实提高质量安全检测的强度和密度，实施重点品种重点监管。批发市场、超市及农贸市场要探索建立市场准入制度，禁止不合格产品进入市场，对不合格农产品及时进行追溯处理。要建立举报奖励和农产品质量安全责任追究制度，鼓励单位和个人对农产品质量安全进行监督，对违法行为进行责任追究。要依法加强农产品包装标识的规范化管理，积极开展农产品质量认证标志执法检查，严厉打击假冒“三品”标识行为，切实保护生产者、消费者的合法权益。

（八）建立农产品质量安全事故报告制度。发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人要及时采取控制措施，并上报所在镇政府、开发区管委会和县农业主管部门，镇政府、开发区管委会和县农业主管部门应当及时处理并上报县政府。建立完善农产品质量安全应急处理机制，有效应对农产品质量安全突发事件，控制事态扩大和蔓延。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县农产品质量安全监管工作领导小组，实行联席会议制度。领导小组成员单位要按照职能分工,各司其职，各负其责,加强沟通协调,密切合作,确保农产品质量安全监管工作有序开展。各镇、开发区也要建立相应的工作机构，将农产品质量安全监管工作纳入重要议事日程，加强领导，狠抓工作落实。对各镇、开发区农产品质量安全监管工作开展情况，将列入年度目标管理考核。

（二）落实工作责任。各镇、开发区、各有关部门和单位要按照属地管理和职责分工，加强协作配合，逐级落实责任，切实做好农产品质量安全监管工作。县发展和改革局要将农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全基础设施建设列入基本建设计划；县农业局负责农产品质量安全监管的具体工作；县工商局会同县农业局加强农资市场监管，对农产品销售流通环节的违法行为进行处理、处罚；县质监局要会同县农业局加快建立、完善农产品质量安全技术标准体系，加强计量监督管理；县商务局负责农产品流通领域的行业指导和管理，加快建立农产品质量安全行业自律机制；县公安局负责对暴力抗法案件进行查处；县财政局要根据有关政策要求，安排农产品质量安全监管工作专项经费；县食品药品监督管理局会同县农业局进行农产品质量安全市场监测工作；其他各有关部门也要按照职责分工，做好农产品质量安全监管有关工作。

（三）加强舆论宣传。各镇、开发区、各有关部门和单位要充分利用电视、报刊等新闻媒体以及举办培训班、印发明白纸等多种形式,加强对农产品生产者、经营者、消费者和各级监管人员的宣传培训，切实提高生产者、经营者的法律意识和广大消费者对农产品质量安全的识别能力，提高各级监管人员的责任意识和监管水平，努力营造浓厚的农产品质量安全监管工作氛围。