煤炭行业行政执法指导意见

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一、总体要求

2012年，煤矿安全执法稽查大队紧紧围绕区局工作中心，全面贯彻落实上级关于加强煤炭行政执法工作的一系列部署和指示精神，认真履行煤矿安全执法稽查工作职责，强化执法队伍建设，提高行政执法效能，严厉打击煤矿违法违规生产行为，规范煤炭市场经营秩序，确保全区煤炭生产经营形势持续稳定，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、工作思路

2012年执法稽查工作总体思路是：以区局年度工作要点为中心，以“完善机制、规范执法、提高效能”为主题，以打击违法违规生产经营行为为重点，以严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法为原则。坚持执法促安，执法稽查的形式、目的、手段均服务于安全生产，通过规范、高效的执法稽查，推动各项安全生产工作的落实，推动安全生产工作的健康发展，增强执法工作的实效性。

三、工作措施

（一）执法重点明确化。一是把区局阶段性工作部署作为执法主要内容，把“专家隐患排查、质量标准化达标、安全专项整治、安全大检查”等活动的整改落实作为执法载体，突出受水、瓦斯灾害威胁严重、安全基础薄弱矿井为执法重点，进行不定期督查和现场排查。二是强化“一通三防”、防治水、顶板、机电提升运输等重点专业，“六大系统建设、领导带班下井、职工培训”等重点工作，采取预防性超前执法，落实好防范监控措施。三是推进煤炭经营执法，在2011年对全区煤炭经营企业初步摸排的基础上，继续贯彻落实《省煤炭经营监管行政执法检查工作意见》，固化机制、细化制度、落实责任，使煤炭经营执法逐步走上常态化、制度化、规范化。

（二）执法形式多样化。一是推进联合执法机制。继续加强与市执法支队、区局各专业科室、驻矿督查站的沟通和协调，完善联合执法工作机制，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力。二是开展专题执法和集中执法活动，制定详细的检查方案，突出专题执法和集中执法的稽点，加强矿井特殊时期、特殊地点、特殊环节、特殊工种的执法稽查，促进企业各项工作的落实。三是加大夜间突击检查频率,采取事先不打招呼的突击检查方式，对矿井二、三班生产管理情况进行突击稽查。四是以区局各科室工作重点为主，发挥联动执法作用，进一步拓展执法内容，对有关违法违规行为予以纠正和处罚。

（三）执法学习经常化。一是深入开展好“人人讲一课”活动。讲课范围扩展到各科室、督察站的一线人员，执法大队做到人人讲，科室、站选人讲，讲课内容以专业知识为主，结合工作实际，交流执法工作经验，共同学习提高。二是聘请技术人员开展有针对性的培训，加强对煤矿执法过程中取证设备的使用和维护增强执法手段的多样化。三是开展好执法交流活动，组织参加上级部门开展的业务知识学习活动。坚持自学和互学相结合，主动学习行政执法业务知识和煤矿安全生产专业知识。采取“走出去、请进来”的方法，学习其他区县好的行政执法工作方式和经验，拓展工作视野，提高自身业务素质，为执法到位提供强有力的专业能力保障。

（四）执法程序、文书规范化。一是结合《中华人民共和国行政强制法》和《省行政程序规定》的实施，进一步强化程序意识，梳理相关煤炭行政工作事项，细化执法流程，明确法律法规依据。二是坚持执法工作程序与行政程序相配套，把规范执法程序作为推进依法行政、强化煤矿监管工作的重要抓手，按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，对具体行政执法行为进行约束和监督。三是坚持执法文书卷宗评审制度，严格标准要求，将执法文书规范化列入年度考核标准，从文书格式、内容、文字表达等方面，抓好执法文书的制作。

（五）执法制度健全化。结合市支队煤炭行政处罚自由裁量基准的修订工作，重新梳理执法职权，进一步明确各岗位执法权限，合理细化、量化行政裁量权。进一步健全行政执法工作制度，完善行政执法激励、测评、反馈、约束机制，注重制度建设的科学性，提高制度建设的针对性和可操作性，着力解决重复执法、执法缺位等问题，提高依法行政规范化水平。

四、保障措施

（一）落实执法责任。认真贯彻落实“谁检查谁负责；谁承办谁负责”的执法责任制，执行执法过错责任承担和执法过错责任追究，明确执法过错责任追究范围，落实“职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究”的基本要求,进一步完善执法稽查管理机制。继续落实好行政执法考核制度，强化对执法科室、驻矿督查站业务指导、考核、案件评审工作，以严格落实执法责任制规范行政执法工作。

（二）严格执法计划。紧密围绕安全生产阶段性工作重点，每季度确定执法主题，每月制定执法方案，每周制定执法计划，按时、有序开展执法工作，违法行为纠正率达到100%，违法案件查处结案期限在30日内，重大特殊案件按规定处理。

（三）增强执法实效。一是要加大行政处罚力度。从日常执法稽查到重点领域专项执法、从重点查处非法违法行为到跟踪落实安全隐患治理，严格遵循执法必严、违法必究原则，坚持“执法促进安全、执法服务安全”的要求，严厉打击违法违规生产经营行为。二是要严格按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，进一步完善执法问题的整改、复查闭合管理，严格落实跟踪复查制度，查出问题复查率要达到100%。将日常执法、重点执法、跟踪执法紧密结合起来，做到检查有结果，执法出效果，促进企业整改落实，确保执法工作实效性。

（四）加强法制教育。一是贯彻落实上级部门关于依法行政工作要求，利用网站作为宣传教育阵地,把煤炭生产经营法律、法规的宣传作为一项重要任务来抓；二是结合今年执法证换发工作，积极参与法制部门组织的法制教育培训，组织开展形式多样的法制教育活动。三是抓好日常执法活动的宣传总结工作，将用法与释法并重，既要正确查处非法违法煤炭生产经营行为，又要阐明有关法律法规精神，做到理性执法、人性化执法，进一步强化执法人员的法律意识，提高整体依法行政水平和执法操作能力。