工商局商品市场工作意见

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实行市场开办单位责任制是我局推出的一项市场监管方式改革措施。市场开办单位除承担市场设施、环境卫生等物业管理责任外，更重要的是对市场内经营的商品质量和食品安全承担起第一责任人的责任。为了使市场开办单位更好地履行其在市场管理中的职责，保证上市商品的质量和安全，必须实行商品市场准入制度，建立市场管理长效运行机制，为此，特提出如下意见：

一、严格市场开办条件

1、认真落实市场开办单位法人登记制度和市场登记制度，全区商品交易天天市场和有条件的农村大集要统一实行企业法人化管理。市场在未领取法人营业执照和市场登记证之前，一律不准进行招商宣传，不得出租摊位、店铺。

2、市场管理机构健全，各项制度完善。依法制定市场内商品质量、治安、消防、卫生等监督管理和消费者投诉受理以及调解等规章制度，并建立相应的管理机构，配备专职人员负责组织落实。

3、使用统一、规范的市场租赁合同文本（由工商分局和市场开办单位共同印制），对入市经营者实行契约化管理。依法约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式；依法约定“经营者必须在入场一个月内取得营业执照，并在领取营业执照后一周之内到市场开办单位备案，否则市场开办单位有权收回出租的店面设施”的内容。

4、经营设施完好，服务设施完备。市场内的配电、消防、卫生、环境和安全保卫等各项经营设施处于完好状态，依法设置法定合格的公平计量器具，配置必要的食品检测设备。

5、设立消费者投诉站和12315联络站，并由专人负责管理，依法接受消费者的投诉，做到一般投诉不出市场。

二、严格市场经营主体准入管理

市场经营者要依法办理营业执照，实行亮照经营，不得转让、出租、出借、出卖营业执照和许可证。根据国家有关法律法规的要求，在市场内经营食品的经营者要领取《卫生许可证》，其从业人员要领取健康证；市场经营者经销的商品必须与营业执照核定的经营范围相符，不得超范围经营和经销不合格商品以及国家禁止上市的商品；以“总”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”、“专营专卖”等名义进行经营的经营者，应取得权利人授权证书等相关证件，并到市场商品质量管理办公室备案，经审核确认后方可从事经营活动。

三、完善市场开办单位责任制

市场开办单位负有对上市商品质量的管理责任，设立市场商品质量管理机构，配备专职商品质量管理人员，完善检查、检测制度，指导、督促经营者建立和完善进销货台帐和索票索证制度，制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其它扰乱市场经营秩序的行为，确保市场商品质量安全。如在上市肉食品的管理中，市场开办单位负有检查责任，查验两票两章并公示，确保销售的商品是出自定点屠宰厂，并具备肉食品来源地、数量、检疫检验证明等相关资料，凡不能提供所售肉品相关证明的，视同私屠滥宰肉，一律不得允许进入市场。市场开办单位在肉制品管理中未按要求承担管理责任的，应当承担相应的法律责任。在上市蔬菜管理中，市场开办单位负有对进场蔬菜的检测责任，依法设立蔬菜检测机构，配备检测人员并持证上岗，对未经检测和经检测不合格的不得进场交易，检测结果应在市场内如实公示；对使用“绿色食品”、“有机食品”等无公害农产品标志的蔬菜，其经营者应持相关资料向市场商品质量管理办公室查验、备案。对不在当日如实公示蔬菜检测结果的市场开办单位，要予以警告，责令限期改正，逾期不改正的依法处以罚款，并向社会公示处罚结果。

四、推行市场商品准入制度

（一）实行商品质量承诺制度

市场开办单位和经营者要向广大消费者和社会公开作出承诺，遵守国家有关法律法规的规定，履行国家有关消费者权益保护法、产品质量法等法律、法规规定的义务，承诺对上市商品的质量负责。如不销售甲醛超标、辐射超标等影响人体健康以及粘合度不达标、尺寸短少的不合格建材商品，不销售注水肉、未经检疫检验肉类和以及农药残留超标的蔬菜等不合格和国家明令禁止上市的商品，不从事制假售假等违法经营行为，因所售商品质量或提供服务不合格给消费者造成损害的，依法承担相应赔偿责任。

（二）实行重要商品进货索证索票制度

重要商品是指食品、低压电器、燃气用具等与消费者生命安全相关的商品。

索证索票是指市场经营者在进货检查验收时，审验商品生产者或者供货商的经营资格，验明产品合格证明和相关标识等，并向市场商品质量管理办公室备案，以有效防止假冒伪劣商品流入市场。市场经营者应诚信经营，不销售假冒伪劣商品。市场开办单位、经营者应接受工商机关对其上市商品的质量和进货凭证进行监督检查，对不按规定实施索证索票制度的市场，要追究市场开办单位的责任。

（三）实行重要商品入市备案制度

商品经营者在重要商品入市销售前，应将索取的供货单位营业执照复印件、产品质量合格证、进货票据等相关证明资料提交市场商品质量管理办公室备案。市场商品质量管理办公室负责对经营者出售的商品质量进行检查，对所报重要商品证明进行审查、登记备案，对无法提供进货证明的重要商品不得让其上市销售；对提供证明材料与实际不符或提供虚假证明的应及时报告工商部门进行处理。实行备案制的商品即为列入索证索票的重要商品；实行备案制的经营者为经营上述重要商品的批发商、较大规模的零售商、连锁店、总经销店。备案制采取经营者申报、市场开办单位备案、工商部门监督检查的方式。

（四）实行商品买卖合同文本（信誉卡）制度

市场开办单位要督促经营者在销售大宗商品时，与购买者签订规范的买卖合同文本；销售小件商品时，除消费者索要发票者外，应主动向购买者发放商品信誉卡。信誉卡应载明店名、地址、联系方式和商品名称、产地、数量、价格等，以作为消费者购物的凭证和经营者的信誉保证，自觉维护消费者的合法权益。

（五）实行商品质量查验制度

一是经营者自查。按照行业，倡导成立经营者自律委员会，实行行业自律，对经营者的商品质量进行自检，发现经营者经销有质量问题的商品，要立即向市场商品质量管理机构报告，经确认有质量问题的，交工商部门处理。

二是市场开办单位质检。市场商品质量管理员应定期对场内销售的商品，特别是关系人体健康的商品进行巡查，发现过期、变质等存在质量问题的商品要予以先行下架、停止销售并督促改正，并向工商部门报告，配合调查处理。

三是工商部门抽检。即工商部门对上市商品进行定期、不定期的抽检，加强对上市商品的质量监管。

五、倡导实行“场厂（地）挂钩”市场销售模式

积极引导经营肉类食品、粮食、蔬菜等商品经营者，实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，通过专营专卖连锁经营、物流配送等现代化营销方式，提高市场商品质量和档次，达到从根本上促进市场秩序好转的目的。在推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”中要注意树立品牌意识，积极引进品牌商品企业进入市场直销，实行挂牌经营，向消费者明示商品的产地、品牌，以区别其他渠道的商品，提高生产厂家及产品品牌的知名度，扩大市场占有率，保证市民的绿色消费、安全消费和科学消费。

六、强化市场监督管理

（一）严格商品市场准入制。依法加强对各类市场、商场、超市开办单位和经营者的资格审查，把好市场主体准入关。严格重要商品的市场准入，督促市场开办单位加快市场内部检验检测设施建设，推行重要商品索证索票、查验、备案、信誉卡等市场准入制度，严把上市商品质量关。

（二）不断深化市场巡查制。要完善市场巡查制，将专项整治与日常监管相结合，根据日常管理中发现的重点、难点问题，结合季节特点，适时调整巡查计划，制定巡查工作重点和内容，有针对性地对辖区重点区域、重点市场、重点商品开展监督管理，提高监管的科学性和有效性。

（三）积极推行市场预警制。着眼于事前教育规范，发挥行政指导的积极作用，对在日常市场监管过程中发现的，尚不构成行政处罚的轻微违规违章行为，进行警示并限期整改，实现市场监督管理工作前移，有效防止和减少严重违法违规案件的发生，改善管理者与被管理者的关系。

（四）稳步实行信用管理制。以各类市场、商场、超市经营主体登记和监管资料为基础，建立经营主体信用档案，并通过信用信息的征集、评价、记录、公示、奖惩等管理措施，引导市场开办单位和经营者加强自律，对市场开办单位和经营者实行信用分类监管。

七、具体工作要求

（一）加强领导，周密部署。各类市场、商场、超市不仅与人民群众生活紧密相联，而且事关地方经济发展。各工商所、有关科室要充分认识加强各类市场准入管理工作的重要性，切实负起责任，加强领导，形成齐抓共管的局面。

（二）加大宣传，营造氛围。要加强市场准入制度和《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《国务院关于加强食品等产品质量安全管理特别规定》以及识别假冒伪劣商品知识的宣传，增强经营者自律意识，不断提高消费者自我保护意识和自我保护能力，在全社会营造良好的执法环境，让政府放心、群众满意。此外，还要通过印制《市场开办单位责任制管理制度》，让市场开办单位和经营者明确自己应当承担的法定职责和责任，对法定责任不落实的，依法予以处罚。以此来转变市场开办单位和经营者的思想观念，增强自觉履行法定职责和责任的意识。

（三）密切配合，形成合力。市场管理是一项综合管理工作，涉及到方方面面，各工商所要主动将市场管理工作向当地乡镇政府和办事处报告，使市场管理工作融入当地政府统一管理工作之中，尤其是在解决马路市场、农村大集退路进场等工作中，一定要积极争取当地政府的支持和区直各职能部门的配合，形成执法合力，在执法中要严格履行工商职责，坚持依法行政，彻底解决占道经营问题和有效扼制市场内的不法经营行为。

（四）明确责任，加强督察。各工商所在商品市场准入管理过程中，要根据确定的管理内容和执法重点，切实加大执法力度，将辖区市场、管理任务分解到人，责任到人。同时要建立健全效能督察制度，对在管理工作中，领导不力，执法不严，失职渎职的领导干部和工作人员，要依法追究相关人员责任，必要时予以诫勉教育，效能告诫等行政处分，以保证各项工作落实到位。