村级经济审计安排意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大、十七届三中全会和科学发展观、构建和谐社会的要求，加强对村级组织主要负责人履行经济责任情况的审计监督，促进村级组织主要负责人正确履职，提高经济管理水平，推进新农村建设和农村基层党风廉政建设。

二、审计对象

重点审计现任行政村（居）党支部（总支、党委）书记和村（居）民委员会主任，以及村（居）民委员会、村（居）属企业及集体经济组织的主要负责人。

三、审计分工

实行区、乡镇（街道）分级负责的审计办法。

（一）乡镇（街道）负责范围

乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）根据工作需要，组织审计、经管等业务机构，重点抓好以下范围的审计项目：

1、辖区内村（居）组织及其主要负责人的经济责任审计。

2、各乡镇(街道)下设委、办、所等内部机构的审计。

3、乡镇(街道)、村（居）办企业或乡镇(街道)实际拥有控制权的企业和经济实体的审计。

4、固定资产投资30万元以下的村（居）集体投资建设项目以及实际拥有控制权的建设项目的审计。

（二）区审计局负责范围

1、抽查审计村（居）集体经济收入100万元以上（含100万元）的村（居）及其主要负责人。

2、固定资产投资30万元以上（含30万元）的村居集体投资建设项目以及村（居）投资占主导地位的建设项目或村（居）定标拥有控制权的建设项目。

3、抽查审计乡镇（街道）、村（居）集体企业或者村（居）控股的企业和经济实体。

四、审计内容

通过审计，摸清被审计的村级组织及所属企业、单位资产负债家底和财务收支真实情况，审查财务管理中存在的主要问题，对于重大事项和问题，向前追溯或向后延伸，并根据情况需要扩大有关审计范围。具体内容包括：

（一）经济责任目标完成情况

审查村级组织主要负责人竞选时所承诺的发展经济、促进生产、增加集体收入、增加村（居）民人均收入、兴办公益事业、改善村居环境、提高村（居）民福利待遇、减轻农民负担、基础设施建设、集体资产增值、减少债务、财务管理等经济责任目标是否完成。

（二）重大经济决策及执行情况

1、集体资产处置、集体企业改制中有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等造成集体经济损失的问题。

2、举债是否经村（居）民会议或村（居）民代表会议集体研究决定，并按规定的审批程序办理；是否擅自为企业或其他单位贷款提供担保、抵押，给村居集体经济造成损失。

3、土地发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等公开透明的方式进行，是否签订规范的承包合同。

4、基建工程建设是否公开招标（投资50万元以上项目需由区招投标中心统一组织招标），有无“人情”承包和“以权”承包，资金的来源、管理、使用是否规范，有无损失浪费。

5、一事一议、筹资筹劳程序是否规范，资金收取有无超标准、超范围的情况。

（三）专项资金管理使用情况

上级划拨或社会捐赠的资金、物资，管理使用是否规范，各项支农惠农补贴及资金、物资，分配是否及时、合规。

（四）财经法纪执行情况

各项收费有无标准和依据，各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资产和私设“账外账”、“小金库”等问题；支出是否真实合法、是否按照批准的计划、预算执行，有开支标准的项目是否超标准。

（五）民主监督制度落实情况

财务管理、资产管理和民主理财等内部监督制度是否健全，是否有效执行；财务支出程序是否规范有序；财务公开是否全面、真实、及时、规范。

五、审计要求

（一）审计时限

各乡镇、街道要各负其责，对辖区内所有审计对象每年至少审计一次。区审计局对重点审计对象每年至少抽查审计一次。

（二）村（居）民委员会应向审计机关提交下列材料

任期内的财产清单；各类经济合同；各年度财务收支的会计帐册、报表、凭证及相关资料；各年度经济工作计划及执行结果资料；作出重大经济决策的会议纪要、记录等相关资料；村（居）民委员会下属委员会设置、职责分工、人员状况及内控管理制度；审计机关认为需要提供的其他资料。

（三）按规定抓好建设项目的备案工作

村（居）要将固定资产投资建设项目于年初到乡镇、街道财政审计所备案，建设单位不得自行安排审计。财政审计所要将投资30万元以上的项目报区审计局备案。投资建设项目决算审计前，投资建设村（居）除按规定预留工程质量保证金外，必须保留不低于总合同款额30%的款项。

建设单位编制的建设项目招标文件和发承包合同中，必须作为单项条款作出如下内容约定：建设项目必须经过审计机关的审计，其审计结论作为工程结算的依据。

（四）村级主要负责人按要求作出有关书面说明

对自己负有直接责任和间接责任的财务收支的有关事项，主要负责人应按审计部门要求作出书面说明，内容包括：本人职责范围；本人履行职责情况；与本人负责工作相关的财务收支情况、任期经济工作目标、主要经济活动完成情况；本人遵守财经法纪及廉政规定情况；其他需要说明的情况。

（五）审计报告包括内容

主要包括：1、基本情况：包括村（居）民委员会人员组成情况，村级主要负责人任职期间经济目标完成情况，财务收支及资产负债情况，对外投资、基本建设等重大事项的基本情况。

2、存在问题及处理意见和建议：对经审计查出的单位主要问题和个人问题提出合理化整改建议，必要时向有关单位提出处理意见和建议。

3、工作绩效评价：简要概述经审计确认的审计对象的工作业绩、存在的主要问题和应负的责任及其他相关评价。

4、需要说明的问题：根据需要对一些因其他特殊原因无法审查清楚的问题作以说明。

六、审计程序

（一）区审计局和乡镇（街道）财政审计所每年年初制定年度审计计划，并相互做好衔接，认真负责的分级组织相关范围的审计工作。

（二）区审计局和乡镇（街道）派出的各审计组负责制定相关任务的审计实施方案，并于实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书，同时通知被审计单位于限期内做好自查和财产物资清查盘点、债权债务清理等相关工作。

（三）审计组进驻被审计单位后，应召集有关人员开好进点会，讲明审计目的、内容和有关要求，听取被审计单位和被审计人自查情况汇报，并要求被审计人员及其所在单位对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。

（四）审计工作结束后，由审计组撰写审计报告。审计报告要做到内容完整，评价实事求是、客观公正。审计报告应首先征得被审计单位和被审计人员的意见，被审计单位和被审计人员收到报告后，应在十日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无意见。

（五）区审计局每年定期汇总审计情况，向区委、区政府、区纪委、区委组织部进行书面汇报，并向有关部门进行通报；对违反财经法规的问题，在法定职权范围内作出审计决定或向有关主管部门提出处理处罚意见或建议；对违纪、政纪的，及时移交纪检、监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

七、组织领导

村级经济责任审计工作事关农村和城市社区基层干部能否正确履职、事关集体经济能否健康发展、事关农村基层社会能否和谐稳定，任务量大、要求高、影响面广，是一项具有重要政治意义和现实意义的工作任务。

区委、区政府成立专门领导小组，加强对这项工作的领导（附：领导小组成员名单）。区领导小组每季度调度一次全区村级经济责任审计监督工作情况，加强组织协调和领导保障。各成员单位要密切配合，发挥职能作用，督导推进工作开展。纪律检查机关强化执纪监督，加强对村级经济责任审计制度落实情况的监督检查和违纪问题的处理；组织、民政部门重点抓好农村民主决策、民主管理、民主监督等各项制度的落实，强化政策和组织保障；审计、农业部门重点抓好审计人员业务培训、指导和民主理财等工作，尤其对专业性较强的建设项目投资审计，积极做好集中培训和外聘专业人员辅助审计的协调督导工作。

各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要高度重视，把村级经济责任审计工作列入重要议事日程，成立本乡镇（街道）村级经济责任审计监督工作领导小组。原则上乡镇（街道）领导小组由乡镇长（办事处主任）任组长，党委（党工委）副书记任副组长，纪委（纪工委）书记，党委（党工委）组织委员，分管村级财务工作的副乡镇长、办事处副主任，财政审计所长，经管站长，民政办主任等任成员。领导小组设立办公室，财政审计所长任办公室主任。同时，各乡镇（街道）要进一步充实审计力量，配齐配强审计人员，及时研究解决审计工作中遇到的困难和问题，不断提高全区村级经济责任审计工作水平。