贸易办新发展实施意见

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为深入贯彻省、市委理论学习中心组读书会精神，进一步明确发展目标，强化工作措施，坚定努力方向，扎实有效推进新一轮解放思想活动的开展，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设大市场、发展大商业、促进大流通为方向，以建设“五型”机关为总抓手，深刻领会和把握“站在新起点、实现新发展”的历史机遇，切实转变工作方式、提高办事效率、增强服务本领、拓宽发展思路、创新工作措施，以更加振奋的精神、更加扎实的工作、更加出色的业绩，努力实现市场繁荣繁华有新面貌，商业便民利民有新发展，企业运行质量有新提高，现代化建设有新举措，促进商贸流通经济快速、科学、和谐发展。

二、工作任务和措施

（一）加强商业网点建设的宏观调控和指导。在城市总体规划下，制订和实施《2005—2020年市市区商业网点发展规划》、《市商业分级设置标准》、《市商业零售业态规范》，合理确定流通设施总体规模和发展水平，规范市区商业网点建设秩序。建立市区大型商业网点动态监测系统，根据商业网点建设的阶段性变化和发展趋势，年度商业设施和市场发展导向性意见，向社会公布鼓励和允许、限制和禁止发展的商业设施项目类别，商业发展重点领域、区域，引导社会各种经济成份合理投资，促进商业基础设施健康、有序发展。重点做好市区商业中心区的规划和非商业设施搬迁后业种、业态的论证，兴建1—2处集购物、休闲、娱乐、餐饮、观光于一体的大型商业中心，一批精品专业店、专卖店和特色餐饮店，初步形成大型网点相对集中，中小网点合理分布的业态结构，启动商业流通网络新一轮的优化升级。

（二）积极推进现代营销方式的发展。进一步完善政策措施，引导大型商贸流通企业整合食品杂货店，发展具有多项服务功能的社区便利店。实施“万村千乡”市场工程，积极为试点企业争取开店支持资金和配送中心建设贷款贴息，降低企业运营成本，引导更多的商贸流通企业参与农村流通网络建设。争取用三年时间，实现全市每个乡镇所在地都有2—3处连锁超市门店，较大村有连锁便利店，改善农村消费环境。协调落实企业跨区域经营统一纳税、统一经营许可证和营业执照办理等问题，推动连锁经营从城市中心区向社区转移，从城市向农村集镇转移，从市内向市外转移，从超市业态向多业态转移，确立连锁经营在商贸流通业中的主体地位，争取在较短时间内连锁营业销售额占全社会消费品零售总额的30%以上。

（三）多途径培育骨干龙头企业。进一步深化产权制度改革，对全市尚保留国有资本的一般性竞争领域的商贸流通企业，加快退出国有资本，加快推进现代企业制度建设，增强企业内部活力。争取出台我市《关于培育发展流通大企业的意见》，按照分层次推进原则，集中精力培育好10户批发零售企业、5处现代批发市场，进一步完善企业与政府部门的“直通车”制度，认真研究解决企业发展中存在的问题，为企业做大做强、加快发展创造一个更为有利的外部环境。

（四）繁荣和发展餐饮服务业。继续开展“大众餐饮放心店”、“特色餐饮店”认定活动，弘扬和创新传统特色菜系，打造一批具有浓郁地方特色的餐饮企业和菜品。加大“放心早餐”工程建设力度，扩大供应网点，增加经营品种。落实促进晚间休闲经济发展的各项扶持政策，延长大商场营业时间，提高各类夜市的档次，策划包装系列晚间整体促销活动，营造晚间消费的浓厚氛围，扩大晚间消费规模。

（五）大力实施以生猪屠宰管理为重点的“放心食品工程”建设。加强生猪屠宰安全信用体系建设，大力推行规模化、工厂化、机械化屠宰，切实提高肉品加工质量。严厉打击私屠滥宰等违法行为，规范集体伙食单位和宾馆、饭店的用肉秩序，确保城乡居民吃上“放心肉”。力争全市进点屠宰率达到93%，市区新增“放心肉”销售点30处。不断加大政策扶持力度，扩大“绿色”蔬菜基地面积，开展“绿色市场”创建活动，建立入市检测机制，积极探索行之有效的市场退出机制，确保人民群众消费安全。

（六）全面提高行业服务水平，实施品牌兴商战略。深入扎实开展“百城万店无假货”示范店创建活动和“创文明行业、树服务品牌”活动，加强商业职业道德教育，强化企业素质，规范经营行为，提高服务质量，努力培育一批具有广泛社会影响力和感召力的商业服务品牌，推动全市商贸流通行业精神文明建设向更高层次发展。

（七）进一步提高工作效率。继续推行“来到贸易办，不用到处转”的全过程保姆式服务。强化商贸流通项目服务中心职能，健全商贸流通设施项目库，利用互联网和推介会等途径重点项目信息，扩大招商领域，延伸合作范围。对设立拍卖企业和煤炭经营企业的转报，按申报时间做好登记，在上级部门规定的总量控制指标范围内，按照承诺的时限向省有关部门转报。经营资格证批办后，立即发放到企业手中。

（八）加强机关内部建设。深化政务公开，全面推行岗位责任制、限时办结制、首问责任制、AB角制，实行效能告诫、失职追究、投诉查处等制度，优化业务工作流程，规范工作程序。凡因工作失误或失职被投诉、举报的，经查证属实且情节严重的，年度考核时实行一票否决，确定为不称职等次。同时，定期组织服务对象对机关工作人员的服务态度、服务质量、服务效率进行测评打分，排出名次，并把测评结果作为机关工作人员星级考核的主要依据。

三、组织领导

为确保新一轮解放思想活动健康有序地开展，真正实现“站在新起点、实现新发展”的目标，成立以党委主要负责人任组长，党委成员和科室负责人为成员的开展新一轮解放思想活动领导小组，主要领导负总责亲自抓，分管领导靠上抓。领导小组下设办公室，具体抓好各项工作的落实，确保新一轮解放思想活动扎实有效地开展，实实在在取得成效。