总工会创业行动意见

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为进一步提高下岗失业人群和农村进城务工人员技能水平和就业创业能力，根据省总工会关于促进就业工作部署要求和市委、市政府关于《关于进一步加强职业培训促进就业工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就深入开展工友创业行动工作提出如下意见：

一、工友创业行动的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进就业和服务经济社会发展为宗旨，坚持创业扶助、环境优化、服务创新、就业援助为原则，围绕职工队伍建设稳定需要，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的技能培训工作新机制，健全面向下岗失业人群、农民工和未就业的高校毕业生的技能培训制度，加快培养高就业率高素质高技能劳动者，为我市经济社会发展提供充足的技能人才保障。

（二）目标任务。切实维护职工群众特别是下岗失业人员的劳动就业权益，努力推动省及市新一轮就业政策的贯彻落实，教育引导下岗失业人员增强自主择业、竞争就业、自主创业意识。全市“工友创业行动”三年工作目标是：自2012年至2014年三年内，通过多种途径和形式帮助和扶持9000名下岗失业人员实现再就业，对1800名下岗失业人群、农民工和未就业的高校毕业生进行技能培训；通过创业培训等形式，扶持600名下岗失业人员成功创业，带动7000名下岗失业人员就业；通过素质教育、技能培训、技术练兵、技术比武等形式，选树300名最佳新职工；办好工会的职业培训、职业介绍机构和再就业基地。

二、工作措施

（一）创业扶助

1、开展创业培训。开展创业培训是扶助下岗失业人员成功创业的基础。各级工会要加强创业培训工作，每年通过举办1—2期工友创业带头人培训班，使下岗失业人员更新创业理念，掌握创业技巧，增强创业能力，具备创办企业所必须的素质和技能。今年，通过创业培训等形式，各市区总工会和高区、经区、工业新区总工会培养和扶持的创业带头人要分别不少于40人和20人。

2、推介创业项目。各级工会要发挥工会组织优势，建立创业信息收集机制，广泛收集创业信息，积极开展创业项目的征集、推广工作，收集、评比出符合国家政策，有较好市场前景，风险小、易操作，并且有成熟的运营模式和成功案例，适合自主创业的项目，重点进行推介，并在创办企业时给予指导、协调和服务。

3、指导创办企业。各级工会要切实承担起指导、协调、服务的职责，为下岗失业人员创办企业提供切实有效的帮扶。帮助下岗失业人员权衡、完善创业构思，对创业项目进行整体策划，形成创业计划书，一步一步理清创办企业的思路。帮助其运用好税费减免等优惠政策，办理工商登记注册，领取营业执照，制定相关的企业管理制度，指导企业开展正常的生产经营活动。

4、跟踪服务。各级工会组织对下岗失业人员创办的企业，要实行跟踪服务，提供法律咨询和维权服务；协调政府有关部门落实再就业优惠政策；与其达成安置、吸纳一定比例下岗失业人员就业的协议，督促其切实履行在安置就业、扶贫济困等方面的社会义务。今年各市区总工会和高区、经区、工业新区总工会协助安置就业人数要分别不少于300人和200人。

（二）环境优化

1、推动新一轮就业政策的宣传、贯彻落实。充分利用各种新闻媒体和工会宣传教育阵地，协助党委、政府开展就业宣传活动，让用人单位、职工知晓政策内容及享受政策的条件和程序。充分发挥工会参与政府及有关部门组织的监督检查活动，加大对就业再就业政策落实的监督检查力度；推动和参与对就业政策和劳动保障法律法规执行情况的监督检查，拓宽参与渠道，确保政策落实到位。

2、选树自主创业、促进就业的先进典型，营造良好就业氛围。充分发挥先进典型的示范和引导作用，教育引导下岗失业人员树立新的就业观念，增强自主择业、竞争就业意识，在创业中实现再就业。既注重在再就业人员中选树一批创业带头人，又注重选树热心扶持下岗失业人员实现再就业的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，倡导自主创业光荣、诚实劳动光荣的社会风尚，努力营造有利于自主创业、自谋职业的良好社会氛围。

市总工会在2012年至2014年的三年中，将每年对安置就业人数多、社会贡献大的20名个人命名表彰为“工友创业行动”先进个人。各市总工会要把评选活动作为增强全民创业意识，以创业带动就业的重要措施来抓，真正把当地经济和社会发展中有一定影响力、其事迹有典型性和代表性的创业人员推荐出来，大造声势，营造良好的社会氛围。

（三）服务创新

1、加强工会职业培训机构建设。目前，我们已有2个全省工友创业培训基地和20多个市县级工友创业实训基地。今后三年我们将对工会职业培训机构，进行整合资源，加大投入，不断改善工作设施和工作条件；并及时取得劳动保障部门的资质认定，争取确定为政府定点培训机构；努力使工会的培训工作与劳动岗位资格认证制度相结合，争取职业培训经费补贴，免费或优惠开展职业培训。

2、政策咨询、信息服务。工会开展的政策信息咨询服务工作，要根据职工群众的要求和工作实际，逐步拓展服务领域，健全服务功能，提高服务质量。能够让广大职工群众及时准确地了解劳动就业、社会保障政策法规，广泛听取社会各方面的意见和建议，为求职人员提供劳动力市场信息，为自谋职业、自主创业人员提供创业指导和信息报务。目前，可依托工会的“12351”职工维权热线电话，开展工会电话咨询服务，为广大劳动者提供一个方便快捷的渠道。同时，将在新建的工会网站上建立挂靠在工会网站的工会系统法规政策、信息服务平台，促进工会就业服务网络化建设，进一步整合资源，增强服务功能。

（四）就业援助

1、充分利用工会再就业培训基地，大力加强职业培训工作。要充分利用省级“工友创业”培训基地和市县级“工友创业“实训基地，为下岗失业人员、困难企业待岗歇业人员、城镇就业困难群体、农民工等重点人员提供免费或优惠职业技能培训。特别是对家政人员进行技能培训，今年全市要培训不少于3000人的各类家政服务人员。要创新培训内容和培训方式，从针对性、实用性、有效性的原则出发，积极推进订单式、定向式等多种培训模式，努力提高培训质量和培训就业率，确保实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。为确保完成三年规划目标任务，今年各市区总工会和高区、经区、工业新区总工会组织技能培训人数要分别不少于80人和20人。

2、充分发挥职工夜校和工会再就业培训基地，积极开展农民工素质教育培训，着力提高农民工职业技能素质。各级工会组织通过对农民工思想道德教育、职业道德教育和社会公德教育，帮助他们树立积极的人生观、价值观；通过职工夜校和培训基地开展技能培训，提升农民工的职业技能水平和强化安全生产意识；通过在农民工集中的建筑、造船等行业广泛开展职工技能展示、竞赛比武等活动成就他们创业愿望。今年，通过各种形式，各市区总工会和高区、经区、工业新区总工会选树最佳新职工要分别不少于20人和10人。

3、推动“送温暖工程”与“工友创业行动”的有机结合。帮扶救助和促进就业是工会促进就业工作中相辅相成的两个重要方面。各级工会要把开展“工友创业行动”与实施送温暖工程有机结合起来，既要帮助扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业、实现再就业，又要关心他们现实的生活困难，为他们提供及时有效的帮扶救助，最大程度地帮助下岗失业人员缓解和克服困难。要充分发挥市、县两级困难职工帮扶中心的作用，逐步形成工会帮扶救助的长效机制，努力打造工会维权品牌，及时解决下岗失业人员的生活困难和实际问题。

三、工作要求：

（一）健全完善工会促进就业工作领导小组

市总工会根据形势的发展变化，调整充实了促进再就业工作领导小组。各市区、开发区总工会也要根据实际，调整完善就业工作领导体制，建立领导重视、统一协调、全会参与、上下联动的促进就业工作的新局面。层层落实工会的目标任务，自觉做到认识到位、任务到位、责任到位、措施到位、工作到位。

（二）建立工作长效机制，完善工会促进就业服务体系

各级工会要在政府就业工作联席会议的指导下开展工作。要根据促进就业和稳定就业的要求，制定中长期职业培训规划和年度实施计划，并纳入当地经济社会发展总体规划。要建立由工会保障部门牵头，有关部室共同参与，分工负责、协调配合的工作运行机制，共同推进工作的开展。要强化目标责任考核，层层分解目标任务，把制度建设、保障措施、提供培训、职介和扶持就业、创业的数量作为衡量工作的重要标准，纳入全年工作目标考核体系。

（三）发挥宣传引导作用

要加强对工会促进就业再就业工作和工会实施“工友创业”行动的宣传报道，充分利用各种新闻媒体和工会宣传舆论阵地的作用，大力宣传各级党委、政府和工会加强职业技能培训的方针政策，宣传工会选树培养的先进单位和扶持的成功创业者典型事迹，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。市总工会每年年底将对在各项活动中涌现出来的就业援助先进集体、优秀职工就业和创业培训基地、工友创业带头人、“百佳新职工”等先进单位、先进个人进行表彰。