物价局价格行为监管意见

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为进一步加强和创新市场价格行为监管工作，巩固价格诚信建设成果，根据市委、市政府《关于加强和创新社会管理工作的实施意见》和省物价局《关于进一步加强市场价格行为监管的意见》等有关文件精神，结合我市实际，现就加强市场价格监管工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

加强和创新价格工作领域内的社会管理工作，紧紧围绕构建和谐社会总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力的总要求，利用3至5年时间，以整顿规范与人民群众生活密切相关的商品和服务价格为重点，分行业开展专项整顿规范活动。坚持法治与德治相结合，教育疏导与严厉查处相结合，两手抓，两手都要硬。一方面要强化价格执法检查，严厉查处价格违法行为，大力规范明码标价；另一方面继续推进价格诚信体系建设，不断加强企业内部的价格管理，巩固价格诚信建设成果，提高企业的诚信水平。通过价格执法与价格自律，价格执法与价格诚信，规范企业的价格行为，提高明码标价率，减少不正当价格违法行为的发生，促进企业依法经营、诚信经营，为市场经济健康有序发展创造良好的价格环境。主要目标：

价格诚信建设得到巩固加强。引导市场经营者诚信自律，守法经营，规范经营行为，保护消费者价格权益；商品和服务、商品房明码标价及收费公示工作到位，市场价格和收费公开透明，经营者价格行为规范；教育、医疗卫生、物业管理、旅游、交通、商业、餐饮、娱乐、宾馆等重点服务行业价格秩序良好；

价格法规政策得到广泛宣传。信息公开工作到位，消费者知情权、监督权等合法权益得到有效保障；

价格投诉举报渠道畅通，群众通过来访、来电、信件、网络举报的价格违法案件能够及时处理，消费者合法权益得到有效保障；

价格突发事件能够得到快速有效的处置，避免造成严重后果和不良影响，维护社会和谐稳定；

强化服务职能，严格依法行政，树立全市物价系统公正、廉洁、高效、服务的良好形象。

二、工作理念和基本原则

加强和创新市场价格监管工作，强化物价部门社会管理职能，要进一步创新工作理念，坚持以下基本原则：

（一）要注重围绕中心、服务大局。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和发展大局，结合价格工作实际，创新价格监管方式，完善社会管理工作，努力优化价格环境，维护群众利益，服务科学发展，促进社会和谐，为建设文明和谐城市发挥部门应有的职能。

（二）要注重统筹兼顾、公平公正。价格工作与社会各方面、各阶层的切身利益密切相关，必须始终注意统筹好社会各方面的利益关系，处理好经营者与消费者、城市与农村、上下游相关企业之间以及整体与局部、当前与长远的利益关系，尤其是要注意及时化解各类价格矛盾，促进经济社会和谐稳定发展。

（三）要注重以人为本、关注民生。价格部门加强和创新社会管理，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，并真正落实到加强价格监管，化解价格矛盾，规范价格秩序的具体工作之中。要按照“放得开、管得好”的工作要求，进一步拓展思路，在关注和改善民生、为民办实事、办好事上加大力度，认真研究解决影响群众切身利益的突出价格问题，不断创新价格领域的社会管理工作。

（四）要注重服务为先、依法行政。创新社会管理，加强市场价格行为监管，要突出服务理念，不断强化服务职能，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众意识。同时，必须坚持依法行政，严格约束和规范价格行政执法行为，树立物价部门执法为民、服务社会的良好形象。

三、市场价格监管的范围、工作安排

（一）监管范围

开展市场整顿规范的重点范围是以下15类行业：（1）房地产及物业管理行业；（2）各类商场、商店、超市；（3）宾馆、饭店、餐厅、酒楼、招待所、旅馆、旅店等餐饮住宿服务行业；（4）服装、鞋类、化妆品、名烟名酒、音响、照相器材等各类商品专卖店；（5）药品及保健品零售行业；（6）美容美发美体、洗浴行业；（7）旅游景点、旅行社行业；（8）网吧、游戏厅、酒吧、休闲吧、歌厅、KTV、娱乐城、夜总会、俱乐部等休闲娱乐场所；（9）家具、汽车、摩托车及配件销售行业；（10）电子城、电脑城，数码城等电脑软件经销以及手机、通信器材经销行业；（11）花店、礼品、饰品、工艺品；（12）照相摄影行业；（13）眼镜服务行业；（14）黄金珠宝零售行业；（15）各类商品展销、展厅（包括临时性、季节性商品展销）。

（二）工作安排

各市、区要根据各地实际制定长远规划和短期部署，每年在15类行业中选择3至5个行业进行整顿和规范，做到整顿一个行业、规范一个行业。并将各年度工作计划安排，在每年3月底前报市物价局（价格监督检查局）备案。

四、工作重点和主要任务

（一）分行业整治不正当价格行为。按照“整治一个行业、规范一个行业”的思路，积极探索分行业整治不正当价格行为的新路子，切实提高市场价格行为监管工作的针对性和有效性。一是规范商业零售促销价格行为。研究制定《市商业零售促销价格行为指南》，明确促销的含义、原则，促销明示的法律义务和具体要求，以及促销中应禁止的不正当价格行为，公布商业零售促销中常见的15类价格欺诈行为。同时，开展商业零售市场价格行为整治活动，通过提醒告诫会、情况通报会等形式，引导经营者加强价格自律，规范商业零售促销行为，增强经营者的价格法律意识和消费者自我保护能力。二是围绕生活必需品、旅游市场、商品房、汽车、家具等消费热点行业，开展市场价格秩序专项整治，严厉打击价格欺诈、价格串通和不按规定明码标价等价格违法行为。

（二）构建价格信息服务监管网络平台。适应信息技术飞速发展的新形势，充分发挥市价格诚信网站的作用，紧扣“服务、监管、互动”三大功能，积极探索建立价格信息服务监管平台，利用网络推进市场价格监管工作。一是服务平台。建立重要农副产品市场监测及应对价格异常波动的监测预警平台，健全市区主要商品价格信息公开制度，对居民生活消费必需品价格实行每日公布，深入分析价格走势，为消费者提供一条了解市场行情的渠道，同时为商家搭建一个展示、推荐商品的平台，引导市场价格、稳定社会预期。二是监管平台。将市场价格监管的关口前移，完善标价签监制备案和商品房明码标价备案系统，明确备案流程及相关规定，实现动态管理。加快价格举报受理平台建设，及时披露举报热点，提高快速反应和处置能力。三是互动平台。结合物价系统民主评议行风活动，大力开展送政策、送法律、送信息等价格公共服务工作，建立健全网上信箱、网上咨询、价格论坛等沟通渠道，通过互动平台，及时收集社情民意，了解消费者的价格需求，维护消费者的价格权益，促进社会和谐稳定。

（三）加大明码标价监管力度。要按照“巩固、规范、公开”的工作要求，利用3至5年时间，进一步规范明码标价，提升明码标价水平和档次。一要依法规范明码标价行为。要求商品经营者和提供服务经营者按规定进行明码标价。经营者不得使用未经价格监督检查部门监制的标价签标价，收费价目表要经价格监督检查部门监制后公示。价格（收费）变动时应当及时调整，残次标价签价目表要及时更换。企业申请特色标价签，要按规定程序报当地价格监督检查部门批准。二要锲而不舍开展监督检查。针对市场明码标价具有点多、面广、反复性大的特点，要加强日常市场价格监管，安排专人开展经常性的日常监管，做到日常监管不松懈，反复整顿不断档，整顿一个行业、规范一个行业。三要着力推进明码实价工作。实行明码实价是市场经济发展的必然趋势，是规范经营者的价格行为，杜绝不正当价格行为的有效途径，也是当前规范市场价格行为的有效措施。要重视并积极推进明码实价工作，加大药店、家具、珠宝三个行业实行明码实价的工作力度。以明码标价为基础，大力倡导开展“价格诚信一条街”、“明码实价一条街”等活动。各市、区要开拓明码实价试点工作，选择一两个行业进行探索尝试，积极推广成功的经验和做法，加快推进明码实价的工作步伐。

（四）严厉打击不正当价格行为。一是组织开展节假日市场价格专项检查。以规范明码标价、打击价格欺诈行为为重点，组织开展节日市场价格专项检查。二是组织开展查处不正当价格行为专项行动。市局每年将组织开展一次全市性专项检查，抽调业务骨干，统一编组、集中时间、集中检查。各市、区每年至少要组织开展一次打击不正当价格行为专项检查。三是要建立健全市场价格日常监管制度，做到市场价格经常有人抓有人管，保证市场价格监管不断档，不走过场。四是逐步加大不正当价格行为案件的处罚力度。对情节轻微的，要进行警示规劝，限期纠正整改；对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光，严肃处理，决不手软。五是扩大社会监督渠道，建立社会监督网络。要注重舆论监督，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体对市场价格行为进行全方位的监管，发挥社区乡村监督员、联络员、信息员、宣传员的“四员”作用，宣传价格法律法规，加强正面舆论导向，使经营者守法经营。

（五）深入开展价格诚信建设。各级物价部门要按照价格诚信单位创建活动的总体要求，以“巩固与发展”为主题，继续抓好今明两年的价格诚信单位创建活动。一是抓稳固，优胜劣汰。依据价格监督检查、社会调查和群众反映等情况，推行经营者价格诚信“红名单”和“黑名单”制度，定期向社会公布，通过实施动态监管手段，保障价格诚信单位质量。二是抓发展，扩大规模。在坚持质量标准的前提下，稳步发展价格诚信单位数量，把价格诚信单位创建做优做强。三是抓标准，确保质量。严格价格信用体系建设评价指标和创建程序，逐步建立健全企业、行政事业单位价格（收费）诚信档案库，实行价格诚信等级晋级制，成熟一个发展一个。通过深入开展价格诚信体系建设，加强对价格诚信单位的服务指导，不断提高价格诚信单位的价格自律意识和社会诚信度，充分发挥他们的示范作用和社会影响力，促进市场价格秩序的规范。

五、保障措施

（一）思想上要高度重视。加强市场价格行为监管工作是创新社会管理工作、保障价格工作“放得开，管得好”的根本要求，是维护价格秩序、创造良好发展环境、维护广大人民群众根本利益的客观要求；是价格主管部门在新形势下拓展工作领域，转变工作职能，找准工作定位的现实要求，对于稳定价格总水平、优化社会发展环境具有特别重要的意义。各级物价部门要提高认识，切实把加强市场价格监管作为拓展物价工作新领域的大事来抓，作为物价部门重塑形象，创威树威的要事来抓，增强紧迫感、危机感和责任感，积极主动把市场价格监管工作抓紧抓好。

（二）组织上要加强领导。各市、区要专门成立市场价格监管工作领导小组，形成由局领导挂帅，价格监督检查机构牵头，其他职能科室协作的工作机制，抽调精干力量开展工作，并建立日常情况信息周报制，重大要情日报制等各项制度，确保市场价格监管工作取得实效。此项工作列入全市价格监督检查工作考评的重要内容。各市、区要积累资料，建档成册，便于年终考核。

（三）工作上要狠抓落实。按照创新社会管理工作的要求和任务，进一步明确责任分工，逐项制定工作标准，提出具体措施，将创新社会管理，加强市场价格行为监管工作纳入各单位目标管理考核体系，定期检查落实情况，不断总结工作中好经验、好方法，年终开展评比，把工作绩效作为单位及干部年终考核、实施奖惩的重要依据，确保工作责任落实到位。

（四）宣传上要加大力度。各级价格主管部门要通过开展价格诚信承诺、明码标价服务月等活动，结合“百城万店无假货”、“3·15国际消费者权益日”等活动，加强舆论宣传。要利用报纸、电视、广播、网络等媒体，充分发挥舆论引导和监督作用，开辟“价格诚信”专栏，对价格诚信单位积极宣传，扩大影响，提升企业诚信形象；对不诚信的反面典型公开曝光，加大舆论监督力度，使守信者获得竞争比较优势，使失信者受到应有的惩诫和约束，努力形成价格诚信光荣、违价失信可耻的共识和理念。