林业局防火能力指导意见

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为进一步加强森林防火能力建设，健全森林防火长效机制，最大限度地避免森林火灾发生，根据《省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》（鲁政发〔2011〕27号）要求，结合我市实际，提出以下意见。

一、进一步健全森林防火宣传教育网络

要进一步加大森林防火宣传教育力度，营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进军营、进社区、进企事业活动，支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育。交通运输、旅游部门要对在林区从事客（货）运的业主、司乘人员、导游和旅（游）客，进行防火宣传教育，禁止在林区随意丢弃火种；教育部门要在学校安排森林防火安全课程，普及安全防火、避火知识，扩大森林防火知识覆盖面；各级森林防火指挥部要组织有森林防火任务的单位，在进入林区的醒目位置设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语，组织人员深入林区巡回宣传，发放宣传单；各市区（含、、工业新区，下同）、镇（街道）驻地都要设置5块以上大型固定防火宣传标牌，各森林防火重点村（居）都要粉刷10幅以上森林防火宣传标语；森林公园和以森林资源景观为主的自然保护区、风景名胜区的门票上要加注森林防火注意事项，主要游览道路每公里要设置1块宣传牌或粉刷1幅防火宣传标语。森林防火期内，各级新闻宣传部门要组织各类媒体在黄金时段不间断地对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传；气象部门要适时高森林火险预警和橙色、红色火险警报。

二、认真落实森林防火责任

要切实强化各级政府、林业主管部门和营林单位的森林防火责任，各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。要健全稳定的森林防火指挥部及其办事机构，确保精干高效，实现森林防火指挥的常态化、规范化。要进一步明确森林防火指挥部成员职能和责任区，积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题。要进一步修订完善森林防火应急预案，确保一旦发生森林火灾，能够迅速启动预案，快速出击、重兵投入。防火期内，各级政府都要禁火令，对在林区野外违法、违规用火者坚决执行“四个一律”，即非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律依法查办。要把林区内军事设施和其他重要目标防火纳入森林防火整体规划，加强与当地驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任。

三、不断规范林区墓地建设和管理

对林区散坟外迁和集中管理是控制火源的根本性措施。各级政府要责成民政部门对散坟进行全面登记造册，增强防火管理和火灾监控能力。要指导各镇（街道）、村（居）规划建设一批公益性公墓，3年内原有散坟全部迁移到公益性公墓或经营性公墓，新葬坟墓一律进入公益性公墓或经营性公墓。同时，大力推行树葬、草坪葬、海葬等，倡导鲜花祭扫等文明祭奠方式。为预防森林火灾，公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。公益性墓地建设经费和散坟集中、外迁工作经费要纳入地方财政补助范围。镇（街道）、村（居）要利用荒山脊地，划定固定山场建设公益性公墓，提倡骨灰集中埋葬。

四、切实加强林火监测体系建设

建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络。要按照每万亩林地建设1座固定瞭望台的标准，到2013年底前，在全市建设固定瞭望台177座（其中海滨林场、刘公岛林场各1座，市37座，市46座，市49座，区19座，6座，7座，工业新区11座）。2011年，市、市、市和区要完成瞭望台建设任务的30%以上；、和工业新区要完成建设任务的50%以上。要加密远程林火视频监控点，区、、和工业新区森林防火指挥中心建设要确保2011年完成；市、市和市要确保2012年完成；到2013年，全市重点林区视频监控率要达到80%以上，实现省、市、县三级指挥中心联网。要按照每500亩生态公益林配备1名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，推广GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。各级财政要加大经费投入，保证护林人员工资待遇。区、、和工业新区护林员配备工作要确保2011年底前完成；市、市和市要确保2012年底前完成。

五、加强森林消防专业队伍建设

要进一步理顺县级森林公安管理体制，健全县级森林公安机构，充实加强人员力量，明确执法权限和执法程序，提高管理和执法水平。大力加强森林消防专业队伍建设，严格按照每个森林防火重点市区50人以上、5万亩以上国有林场150人以上、万亩以上国有林场50人以上、重点镇（街道）25人以上的标准，建立防火期内集中食宿、全天值班备勤的森林消防专业队伍，并配备充足的扑火机具。要根据森林防火工作需要，依托驻军、武警、消防、预备役和厂矿企业建立一定数量的森林火灾扑救预备队，并为其配备扑火设备，加强业务指导，保证关键时候发挥应有作用。各村（居）和风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其他有林单位要建立专业、半专业应急扑火队伍。

六、完善防火通道及隔离带建设

在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等，配套配齐森林防火基础设施。规划、交通运输部门要对林区道路进行合理规划，由各市区政府（管委）统筹安排，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。要采取栽植生物防火林带、筑防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区隔离带建设。要积极推广以水灭火做法，水利部门要配合搞好林区水源布局建设，争取年内开始实施，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。

七、加强森林防火机具装备建设

到2013年，各市区要分别建设1座以上森林防火物资储备库，每年对扑火物资及时进行维护、补充和更新，确保能够随时调用。每支森林消防专业队要按照标准配足装备，增加新型、高效灭火装备和以水灭火机具。到2011年底，各市区要确定2—3处可供航空灭火的取水水源地；到2012年底，要在各森林防火重点林区内确定可供航空灭火的水库、塘坝等，明确蓄水量大小、最深水位、坐标等，并登记存档。

八、加强森林防火制度建设

要建立森林防火培训制度。各级森林防火指挥部要按照分级培训的办法，对下一级森林防火指挥部成员、办公室工作人员及扑火指战员进行业务培训。要建立森林防火安全督查、分片包干制度。适时组织森林防火工作督查，开展安全专项检查，及时消除火灾隐患。各级森林防火指挥部成员单位要分片包干，经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保预防森林火灾各项措施落实到部门、单位、人员，落实到每个山头地块。镇（街道）机关干部要实行包村（居）、包林地制度，关键时段值班守护。要建立森林防火联防组织，确定牵头单位和联防区域，制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作。要建立健全资金保障制度。将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费纳入同级财政预算，建立稳定的森林防火投入机制，财政部门要及时拨付防火扑火经费，加强资金监管、发挥资金效益。要严格值班和领导带班制度。森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，值班人员应熟悉工作情况，熟练设备操作，确保信息畅通。