建委行政审批中心管理意见

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为进一步深化行政审批制度改革，提高行政效能，为我市经济社会发展营造良好的政务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，现就加强和完善市行政审批中心建设管理工作提出如下意见。

一、切实提高对加强和完善行政审批中心建设管理工作重要性、紧迫性的认识

加强行政审批中心建设，建立公开、透明、廉洁、高效的政务平台，是学习实践科学发展观、建设和谐社会、促进经济社会发展的重要举措，是有效应对国际金融危机、优化经济发展软环境、推进招商引资的迫切需要，是深化行政审批制度改革、转变政府职能、预防遏制腐败的必要手段。实践证明，行政审批中心作为新形势下的新型机关模式，是建设服务型政府的一项长效机制，必须长期坚持。我市行政审批中心自2002年成立以来，实行了并联审批、绿色通道、项目代办等先进办事机制，建设了电子审批电子监察系统，解决了部门分散、群众办事找不到人、审批效率低、服务态度差等问题，极大地提高了办事效率和服务质量，得到了社会各界的肯定和好评。但与经济社会发展需要相比，与先进地区相比，我市行政审批中心在管理体制、办事机制、部门项目集中度、审批服务效率等方面，存在着很大差距。各级各部门一定要站在服务经济社会发展的战略高度，充分认识加强和完善行政审批中心建设的重要意义，不断增强做好行政审批制度改革和政务服务工作的责任感和使命感，解放思想，更新观念，强化措施，把我市行政审批中心建设管理工作推向一个新的水平。

二、改革管理体制，创新办事机制，进一步提高行政审批中心的集中办事程度和办事效率

（一）全面开展相对集中部门行政许可权工作。改革行政许可审批管理体制，实行相对集中部门行政许可权，即所有行政许可审批职能分布在两个科室以上的部门，要进行内部职能整合，将行政许可审批职能相对集中到一个科室，设立行政许可科，然后整建制进驻行政审批中心。相对集中工作要遵循不增加人员编制、尽量不增加内设机构的原则，行政许可科工作人员从部门内部调剂使用，鼓励通过竞争上岗的方式，选拔优秀人才和业务骨干进入行政许可科。行政许可科设立后，整建制进驻行政审批中心窗口，专门从事行政审批服务工作，其他业务科室不再行使行政许可审批职能。要实现审批和监管的分离，既要提高审批效率，又要强化批后管理，将更多的精力转移到行业监管上来。

（二）提高行政审批中心集中办事程度。要再调整一批许可审批服务事项进驻行政审批中心。一是与企业登记、外商投资、基本建设并联审批有关的事项，包括水、电、气、暖、通讯、有线电视等服务事项，要全部进驻行政审批中心，确保并联审批流程不中断；二是与群众生产生活密切相关且办件量较大的事项，要进驻行政审批中心集中办理；三是所有许可审批事项附带的收费项目，要纳入行政审批中心集中收取。凡经市政府确定纳入行政审批中心办理的行政许可审批事项，不得以任何理由不进或拖延，未经市政府批准，不得擅自撤回原单位。

（三）加强项目动态管理和运行管理。各部门要对行政许可审批项目实施动态管理，根据法律、法规、规章的变动和国务院、省政府的清理结果，及时予以取消和调整。对保留的许可审批事项，要进一步理顺办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高即办件和“一审一核”项目的比例。要给予行政许可科充分授权，确保行政许可审批事项从受理到办理、发证都在行政审批中心窗口完成。要严格依法办事，凡是法律法规没有明文规定的前置条件和证明材料，不得擅自设立；凡是法律法规没有设立的收费事项，市政府公布予以减免缓的收费事项，不得擅自收取或超标准收取。要实行分管负责人坐班制度，对确实不能授权窗口负责人签批的事项，由分管负责人每周定期到行政审批中心坐班现场签批，现场签批率要达到90%以上。

（四）加大办事机制的创新力度。一是在企业登记注册、外资企业设立、基本建设等领域推行“一窗式”并联审批机制。要在以往并联审批的基础上，按照“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控评测”的原则，对审批流程进行依法优化和科学再造，进一步明确职责分工，突出“一窗式”的特点，做到一个窗口提报，一次性提交申办资料，所有审批程序都在部门窗口之间内部并行运转，最大限度地压缩审批时限。二是推行事项申报“一表制”。改变每个事项一种申办表格的现状，实行申办表格“一表制”，并建立企业资料信息库，做到信息共享和网上查询。三是推行联合年检。要统筹协调，建立长效机制，确保所有的年检事项都能在规定的时间内，集中进行联合年检。

（五）加快行政审批网络系统建设。要抓紧实施市级电子审批电子监察系统二期工程建设，搭建功能完善的全市行政审批网络基础平台，解决异构系统间的数据交换问题，实现电子审批电子监察的全覆盖。要加快各市区、开发区、工业新区以及镇（办事处）电子审批电子监察系统建设，开发联网软件与市级系统连接，建成市县镇三级电子审批电子监察系统网络，实现资源共享、网络报批和联审联批。要开发建设并联审批软件系统，为“一窗式”并联审批搭建网络工作平台，实现与申请人双向互动、与审批部门数据传递、申请人在线查询、综合管理部门实时监控等功能。要开发建设电子审批电子监察短信评价系统、项目共享信息库和文件库等，以充分发挥网络系统对项目办理和监督管理的促进作用。

（六）建立公共资源交易平台。要建立我市统一的公共资源交易平台，集中办理政府采购、土地出让、建设工程、药品和医疗器械采购，以及其他需政府重点监管的公共权益与服务竞标交易活动，优化资源配置，降低项目成本。交易活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法律法规和规则程序运行，实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的运作制度，实现公共资源交易的透明化、运作的规范化、效益的最大化，提高行政效能。要加强监督管理，促进党风廉政建设，有效预防和减少腐败。各行政主管部门要强化监管力度，依法对相关竞标交易过程实施严格的执法监督；行政监察机关要加强对各行政主管部门和人员履行职能情况进行执法监察，及时纠正和查处违纪违法行为，维护竞标交易过程的合法性和结果的公正性。

三、加强组织领导，建立健全管理协调、监督考核和奖励激励机制，不断提高行政审批中心的管理水平

（一）成立领导机构，加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市委办、市府办、市委组织部、监察局、人事局（编办）、财政局、物价局、法制办、行政审批中心等单位主要负责人组成的深化行政审批制度改革工作领导小组，加强对行政审批制度改革和行政审批中心建设管理工作的组织领导，协调处理工作中的重点难点问题，推动改革工作的顺利进行。

（二）健全管理机制，强化内部管理。要加强行政审批中心党的建设，建立行政审批中心党团组织，建立规范的组织生活制度。要建立健全行政审批中心与各窗口部门的沟通协调机制，加强协作，形成合力，确保各项政策措施落到实处。要建立健全监督考核机制，强化对部门窗口工作的监督管理。严格落实行政执法责任制和行政许可审批过错追究制度，发挥电子监察系统的作用，严肃查处行政审批违规行为，及时处理群众投诉，适当提高对窗口单位专项考核在目标绩效管理考核中的分值，并将办事对象对窗口单位的评议结果纳入行风评议。要建立有效的奖励激励机制，给予窗口工作人员一定的奖励政策，窗口工作人员年底考核由行政审批中心管理机构负责，不占用原单位优秀等次比例。要加强窗口工作人员的队伍建设，建立起人才培养机制，各窗口部门在内部提拔重用时要优先考虑窗口工作人员，并征求行政审批中心管理机构的意见。行政审批中心管理机构要加强对窗口工作人员的教育培养，不断提高政治和业务素质，及时向组织部门推荐优秀后备人才，真正把行政审批中心建设成为培养人、锻炼人、选拔人的重要阵地。

（三）明确责任分工，抓好措施落实。各有关部门、单位要加大工作力度，认真研究制定加强行政服务工作的运作机制和整合内部职能、加大授权力度、压缩审批时限、提高审批效率的具体措施，积极配合相对集中部门行政许可权和事项调整进行政审批中心工作。

相对集中部门行政许可权工作，由市纪委牵头，会同市人事局（编办）、法制办、行政审批中心组织落实，要研究制定具体工作方案，逐个单位进行审查把关，确定职能调整和科室设立意见，以市编办文件印发执行，于2012年11月底前完成。垂直管理的部门要按照上述要求，制定本部门的相对集中方案，报请上级主管部门对审批职能和内设机构作相应调整。重新公布进驻行政审批中心的部门和事项，由市行政审批中心牵头，会同市监察局、法制办组织落实。要逐个部门、单位清理许可审批项目，理顺办理程序，确定进驻方案，报市政府审定后组织实施，于2012年6月底前完成。项目的理顺和办事机制的建立工作，由市行政审批中心组织落实。行政审批网络系统建设、窗口工作人员的奖励办法，由市行政审批中心会同市监察局、人事局、财政局、信息产业局组织落实。行政审批中心党组织建设、人员培养、队伍建设等工作，由市委组织部牵头，会同市直机关工委、人事局、行政审批中心组织落实。部门窗口专项考核、窗口工作人员年底考核由市行政审批中心管理办会同市考核办、监察局、人事局研究确定。各责任单位和有关部门要抓紧研究制定具体工作措施，于2012年6月底前报市委办、市府办。纪检监察部门要加大监督检查力度，对应进不进、明进暗不进，或者职能调整不到位、窗口授权不到位，以及“两头受理”、“体外循环”、规避电子监察等行为，要予以严肃查处，确保各项改革措施落实到位，推动我市行政审批制度改革深入开展。