教育局均衡发展工作意见

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为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》、《中共市委市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》（威发〔2011〕3号）、《市人民政府关于推进市域内义务教育高位优质均衡发展的意见》（威政发〔2012〕9号）和国家、省、市教育体制改革工作的相关要求，现就大力推进我区义务教育高位优质均衡发展提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全是前提，质量是生命，特色是关键，管理是保障”的办学理念，以“建一流特色学校，办人民满意教育”为目标，以“推进均衡发展，提高教育质量”为重点，努力创办学生、教师、家长和社会“四满意”教育，打造义务教育优质均衡发展示范区。

二、工作目标

2012年，争创“省推进义务教育均衡发展工作先进县（市、区）”，全区100%的中小学达到《省普通中小学基本办学条件标准》；中学、中学、小学争创省级规范化学校，全区省级规范化学校建成率达到70%以上;推进大特色教育基地建设，特色化学校建设初见成效；实行标准班额办学，小学、初中班额分别控制在45人、50人以内。

2015年，推进城乡、校际间办学条件、师资队伍、管理水平和教育教学质量优质均衡，使全区适龄儿童少年接受更公平、更高质量的义务教育。小学、初中适龄儿童入学率均保持在100%；特色学校建设成效显著，50%的中小学建成市级特色学校；逐步推进小班化教学，小学、初中每班继续控制在40人、45人以内；外来务工人员子女平等接受义务教育的权利得到充分保障；家长和社会对学校的满意度达到90%以上。

三、工作措施

（一）实施教育标准化和信息化建设工程

1．办学条件标准化建设工程。按照《省普通中小学基本办学条件标准》要求，将中小学布局调整、校舍维修改造、校舍安全工程、农村中小学教学仪器配备更新工程、农村中小学“两热一暖一改”工程等纳入中小学办学条件标准化建设工程。以校舍、场地、装备“三个标准化”为重点，确保音乐、美术、科学等专用教室和体育活动室、图书室等公共教学用房达标；建设符合标准、数量充足的各类体育场地，满足学校体育教学和体育活动的需要；完成实验室标准化建设、图书室标准化配备及现代教育技术标准化配备。2012年，对照《省普通中小学基本办学条件标准》完成设施设备采购和安装配备工作，提高学校精细化管理水平，确保小学、小学、小学争创标准化学校。

2．教育信息化提升工程。充分利用现代信息技术、现代网络技术，建设覆盖城乡学校的教育信息化体系，实现优质教育资源的共享和教学、教研交流互动。加快网络终端设施普及和计算机更新，提高普通教室、专用教室多媒体比例，升级改造学校校园网，使学生享受到现代化的高质量教育。开发和引进优质教学资源，加强网络教学资源体系建设，逐步建成集教育教学、教研培训、招生考试、电子政务、教育管理为一体的现代化、多功能教育信息体系。

（二）加强师资配置和专业化建设

1．均衡配置教师资源。对中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等进行统一管理。统一城乡教职工编制标准，对中小学编制实行动态管理，在组织部控制编制总量和人员结构的前提下，由教育局在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配到各学校，统筹学校间人员调配。建立良性的教师进退机制，既要防止超编扩大化，又要尽量满足教育队伍专业和年龄结构需求，同时根据区域教育整体布局规划和不同区域生源变化情况，及时调整师资力量，建立有序的教师补充机制，充分发挥现有教育编制资源的使用效益。鼓励优秀教师到农村学校任教，中小学教师评聘高级专业技术职务职称应具有一年以上在农村学校任教经历。推进城乡教师交流工作，逐年提高教师交流比例，具有区级以上学术称号的教师应占有一定比例；在同一所学校任职满六年的校长应进行交流。

2．提高教师队伍专业化水平。适应教育发展要求，加快建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机活力、城乡配置均衡的高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，建立师德档案，健全师德与业务并重的教师考核激励机制，实施师德一票否决制；开展师德承诺、师德建设月、师德师风评议等活动；建立师德先进表彰制度，每年表彰“经区师德标兵”。全方位开展教师培训工作，扎实推进“读书富脑”工程，组织中小学教师全员培训，开展教师全员技能比武和学科教学技能竞赛，建设优质课例资源库，促进教师专业成长；针对农村教师开展专项培训，探索实施农村教师专业化发展的有效途径和方法。

3．深化课题研究。全面落实《经济技术开发区教育科研奖励办法》，建立完善的教育科研激励机制，鼓励广大教师从课堂教学做起，提升教科研品质和内涵。充分发挥课题研究在教育教学中的先导引领作用，围绕义务教育阶段教育教学改革与发展过程中的热点、难点问题，深化“小学优质小班化教学”、“初中构建生命化课堂”等十大义务教育重点课题研究，探索具有经区特色、行之有效的经验和做法。

（三）强化学校管理和内涵建设

1．强化学校科学管理。明确中小学校的办学权利和责任，依法保障学校充分行使办学自主权，推动学校实施规范管理、精细管理、民主管理，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校目标管理和绩效管理机制。深入实施“开门办教育”活动，加强家校沟通，健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。

2．启动特色学校建设工程。依据市级特色学校建设意见和评估标准，从特色项目、学校特色、特色学校三个层面，全面启动特色学校建设工程，到2015年，全区形成一批在德育、学科教学、学校管理、科技、艺术、体育等方面有影响力的市级特色学校。通过个性化、优质化和人本化的特色学校建设，促进学校提升质量和发展内涵，培养特色、打造品牌。发挥十大特色教育基地的辐射和带动作用，拓展特色教育的广度和深度，促进学生全面发展，形成“特色立校、特色兴校、特色强校”的良好态势。

3．进一步规范办学行为。严格执行小学、初中免试就近入学政策，合理划分入学区域，巩固义务教育“无择校”均衡发展成效，保障各类学生平等接受教育的权利。全面落实国家课程方案，开好地方课程，优化学校课程，提高课程实施水平；完善课程实施水平评估制度，每年采取定期和随机相结合的办法开展课程实施水平评估工作。科学安排学生作息时间，规范考试科目和次数，严格控制学生作业量，规范教辅资料征订，切实减轻学生的课业负担。

4．完善学校结对帮扶机制。总结联谊校制等学校结对帮扶的成功经验，并将其规范化、制度化，形成学校干部和教师定期交流，教学、教研、师训一体实施的合作机制，促进共同发展。深入开展“外学内竞”活动，区内学校结对竞赛学习，支持以课题研究和学科教研为纽带的跨市区学校合作交流新模式，鼓励各学校开展省内外、国内外教育交流，引进先进教育理念和教育资源。

5．建立学校安全保障长效机制。认真执行市委、市政府《关于进一步加强中小学校幼儿园安全稳定工作的意见》，建立安全保卫经费及人员、设施配备长效机制，建立健全学校安全管理制度、责任追究机制和应急处理预案。加强安全教育，提高师生的安全意识、知识和技能，强化防溺水、交通、食堂、消防、集体活动、校车等安全管理，将安全工作作为教育发展的基础工作抓细、抓实、抓好。

（四）全面深入实施素质教育

坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展方针，以提高教育质量为核心，以实现学生的全面发展、个性发展为宗旨，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

1．加强学生思想道德教育。根据小学和初中学生的特点，以“良好习惯养成”为抓手，开展理想信念、伦理道德、传统文化和文明礼仪教育；完善学生心理健康教育和辅导机制，做好心理疏导，提高学生心理承受能力，培养学生感恩、诚信、自信、反思、合作、探究、运动等良好习惯，为学生的终生发展奠定思想、心理和品格基础。

2．深化课堂教学改革。关注学生的个性差异，以课堂为主阵地，实施重点课题带动策略，通过小班化教学的探索、生命化课堂的构建、有效教学的践行，培养学生良好的自主学习能力和创新意识。

3．强化体育、艺术、科技教育。大力开展“阳光体育”运动和大课间体育活动，切实保证学生每天1小时的校园体育活动，到2015年，全区90％以上的中小学生达到国家学生体质健康标准合格以上等级。推动中小学校设立面向全体学生的读书节、科技节、体育节、艺术节，以体育、艺术、科技“2＋1＋1”项目为抓手，使每位义务教育阶段学生掌握两项运动技能、一项艺术技能、一项科技实践技能。

4．积极发展学生社团。根据学生的兴趣爱好，结合学校传统项目、特色项目、师资优势，指导学生在兴趣小组的基础上组建相关社团，创设更多有利于学生自我选择和优化个好的平台。确保每一位学生在校期间每学期至少参加一个学生社团，把社团活动表现情况纳入学生综合素质评价之中，培养学生主动参与、自主合作的发展意识与自我教育的能力。

5．加强校外实践基地建设。把校外实践教育纳入中小学思想道德建设总体规划，挖掘和整合社会教育资源，做好课堂知识学习与校外实践活动的有效衔接。以现有的社会校外实践基地为基础，教育局遴选命名一批区级中小学生校外实践基地。研究制定全区中小学生校外实践教育管理办法，规范校外实践教育，提高校外实践教育质量。

6．完善家校共建机制。倡导家校共育，形成教育合力，共同促进学生的健康成长。规范和强化家长学校、家长委员会建设，发挥家长委员会在参与学校民主管理、调动社会资源服务学校教育工作及引领家庭教育中的重要作用。以网上家长学校为平台，组织家庭教育培训，指导家长掌握科学的教育理念和方法，提高家庭教育水平。及时总结推广家校合作经验，把家校合作办成我区特色教育品牌。

四、组织领导

成立区推进义务教育高位优质均衡发展工作领导小组，领导小组各成员单位要把推进区域内义务教育高位优质均衡发展作为重要职责，立足部门职能，加强协作配合，形成责任明确、执行有力、机制高效的工作推进格局，确保各项工作全面、深入落实。进一步加大经费投入力度，深入推行义务教育阶段学校基础建设和设施配备统一投入、教育经费统一拨付、教师待遇统一标准、教职员工统一管理、师资力量统一调配的“五统一”管理模式，实现优质教育资源全域覆盖和共享共用，推动城乡义务教育一体化发展。建立完善义务教育均衡发展工作督导考核和公示制度，按照市市域内义务教育高位优质均衡发展主要指标及评估体系要求，立足实际，强化举措，创新机制，推进区域内义务教育高位优质均衡发展。