安康居住工程实施意见

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为深入实施安康居住工程，提高城市居住水平，根据省政府办公厅《关于批转省建设厅等五部门省安康居住工程实施方案的通知》精神，结合我市实际，提出以下意见：

一、进一步明确安康居住工程的指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持“以人为本、与民同心，政府组织、市场运作，统筹考虑、突出重点”的原则，针对不同收入家庭、不同购买对象的住房需求，采取不同价位商品住房、经济适用住房、廉租住房等多种渠道，运用住房公积金、货币化补贴等多种形式，逐步建立起以普通商品住房为主体的多层次的城镇住房供应体系，满足不同收入居民家庭的住房需求。

（二）目标任务。到2011年，基本解决城市人均住宅建筑面积10平方米以下居民家庭的住房困难，逐步改善城市中等收入以下居民家庭的住房条件，使城市居民人均拥有或租住的住宅建筑面积达到33平方米；完成60%以上旧住宅小区的综合整治和改造，并实行物业管理。到2012年，城市居民家庭基本上都拥有或租住一套建筑面积不低于60平方米的成套住宅，城市居民人均拥有或租住的住宅建筑面积达到35平方米；全面完成旧住宅小区的综合整治和改造，居住质量和环境得到明显改善。

二、建立以普通商品住房为主体的多层次的城镇住房供应体系

各级各有关部门要根据社会经济、城市建设和居民住房消费的发展水平，逐步建立并不断完善适应不同层次住房消费需求的住房供应体系。城镇住房供应体系由廉租住房、经济适用住房、普通商品住房、商品住房四个层次构成。一是针对城市低保对象等最低收入水平的居民家庭，健全和完善廉租住房制度。廉租住房的保障方式以发放租金补贴为主，租金核减为辅。二是针对家庭收入低于人均可支配收入线的低收入居民家庭，提供经济适用住房。经济适用住房的建设享受划拨用地和收费减免等优惠政策，实行政府定价，定向销售。三是面向广大的中等收入家庭供应普通商品住房。普通商品住房的建设要坚持中小套型，实行中低价位。四是面向全社会供应市场调节价格的商品住房。其中，高价位高档商品住房的建设要合理控制规模。

各市区、开发区要以“十一五”规划、城市总体规划和土地利用总体规划为依据，科学编制房地产业发展规划，确定年度房地产开发建设规模，调控住房供应体系中各层次、各部分之间的适当比例，努力实现市场供求的基本平衡。要适应现阶段经济发展和居民住房消费水平，中低价位、中小套型普通商品住房要逐步成为住房供应的主体。

三、进一步完善廉租住房制度

各级各有关部门要按照《市城乡最低生活保障对象医疗教育住房救助暂行办法》的规定，全面启动并进一步完善廉租住房制度。廉租住房保障资金来源以财政预算安排为主、社会捐助和住房公积金收益提取部分等其他资金为辅，多种渠道筹措。要加快推进廉租住房保障的步伐，力争用3年时间，使符合条件的低保对象的廉租住房保障全部到位。对最低收入家庭中的孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需住房救助的家庭，要采取更为有效的政策，保障其基本住房需求。

四、加强经济适用住房的建设和销售管理

各级各有关部门、单位要采取切实有效的措施，加大经济适用住房建设的工作力度，完成经济适用住房建设任务。尚未落实经济适用住房建设计划的市区（开发区），要尽快制定措施，落实建设项目和建设用地。环翠区和两个开发区都要开工建设自己的经济适用房项目。到2011年，各区的建设规模不少于3万平方米。要认真贯彻落实经济适用住房建设的相关政策，结合实际研究具体措施，确保经济适用住房建设用地优先供应，解决划拨用地中的各种问题，按照既经济又适用的原则掌握规划设计标准，严格控制建设成本。

经济适用住房的销售要严格执行《市经济适用住房建设管理实施办法》，实行申请、审批和公示制度，定向出售给符合条件的低收入的城镇居民家庭。取消原来分级建设分级销售的规定，实行多点建设、统一销售，便于群众选择。要严格审查购房人的资格，申请人所在单位、办事处等在审核申请人的收入水平、住房情况时，要严格把关，不得弄虚作假。对不坚持原则或提供虚假资料的,要严肃追究相关人员的责任。

积极探索经济适用住房货币化政策，增加低收入家庭住房保障的方式。要根据国家政策精神和外地经验，结合我市的实际，研究和制定经济适用住房货币化补贴的方式方法等相关政策，以解决低收入家庭的住房保障问题。

五、加大普通商品住房的建设力度

各市区、开发区要根据住宅建设发展规划、城市居民收入和居民住房情况，控制高档商品住房的建设规模，着力增加中小套型、中低价位普通商品住房的供应。要采取措施，努力降低普通商品住房的建设成本和价格，引导合理的住房建设和消费。在普通商品住房中，要优先安排拆迁安置住房建设。国土资源部门要根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构及供应时间，适当提高居住用地在土地供应中的比例，增加普通商品住房建设用地供应量。

六、完善住房公积金制度

各级各有关部门要依法强化住房公积金归集力度，提高归集率，扩大住房公积金制度的覆盖面。要采取多种形式，宣传住房公积金制度的作用，提高企事业单位和职工的缴交积极性。各类企业都要按照国家和省市的有关规定依法建立住房公积金制度，及时、足额缴存住房公积金。市住房公积金管理委员会要发挥决策监督作用，认真审议住房公积金归集与使用计划及增值分配的方案。财政部门要切实履行监督职能，加强对资金的全程监督。住房公积金管理中心要加强对归集工作的考核，落实责任，不断提高服务和管理水平，切实维护好广大职工的合法权益。要建立健全各项监督制度和责任追究制度，加强内部监察，接受社会监督。住房公积金贷款要本着“规范发展、改进服务、提高效率”的原则，进一步推进制度创新、管理创新和服务创新，简化贷款手续，缩短办事时间，增强服务意识，提高服务质量。

七、认真贯彻落实房地产市场调控的政策措施

要认真贯彻落实国家调控房地产市场的各项政策，正确处理好调控和发展的关系，促进投资增幅和房价增幅的双稳定。要认真贯彻《市人民政府办公室关于切实做好稳定住房价格工作的意见》（威政办发〔2005〕50号）,切实做好稳定住房价格工作。要继续加强土地市场调控，继续停止别墅类用地审批，严格控制高档住房用地供应，增加中低价位普通商品住房的供给，优先保证经济适用住房建设的划拨用地。要严格土地转让管理，禁止将划拔土地及以工业科技教育等名义获得的享受优惠政策的土地，转用于房地产开发经营；严禁转让不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，依法制止“炒买炒卖”土地行为。要充分运用税收等经济手段调节房地产市场，加大对投机性和投资性购房等房地产交易行为的调控力度，加强住房转让过程中的税收征管，对不符合享受优惠政策标准的住房，一律不得给予税收优惠。要加强对房地产开发企业和中介机构的管理，严肃查处房地产交易、中介服务中的各种违法违规行为。要建立健全房地产市场监测预警制度、房地产市场信息系统、房地产企业信用档案，为实施调控提供依据。要继续搞活住房二级市场，降低上市门槛，落实相关政策。要坚持正确的舆论导向，稳定市场心理预期，引导居民住房理性消费。

八、加强对安康居住工程实施工作的组织领导

实施安康居住工程、解决中低收入家庭住房困难，是一项关系到经济发展和社会稳定的大事，是各级政府义不容辞的责任。各级各有关部门要高度重视，加强领导，强化措施，认真抓好落实。市政府建立安康居住工程联席会议制度，由市政府分管领导主持，发展改革、民政、财政、国土资源、建设、物价、房管等部门参加，协调解决全市实施安康居住工程中的重大问题。各市区、开发区都要建立相应的工作机制，组织实施好本地区的安康居住工程。各有关部门要各司其职，密切配合，共同促进安康居住工程顺利实施。其中，经济适用住房的建设由建设、国土资源、规划、发改、物价、房管等部门负责，市房管局牵头；普通商品住房的建设由建设、国土资源、规划、房管等部门负责，市建委牵头；廉租住房制度的建设，由民政、财政、房管等部门负责，市民政局牵头。