区委动漫产业发展意见

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动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的文化产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、附加值高等特点，是21世纪的朝阳产业。加快推进我区动漫产业发展，对于培育新的经济增长点、壮大服务业、建设文化强区具有重要意义。为鼓励和扶持全区动漫产业发展，根据国家、省相关政策，结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想、工作重点和发展目标

（一）动漫产业内涵。动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。

（二）指导思想。按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，创造和生产弘扬中华民族优秀文化、贴近生活、贴近群众、内容健康、艺术性强、创新度高的动漫产品，满足人民群众精神文化需求。按照发展社会主义市场经济的要求，逐步形成体系完整、结构科学、布局合理、技术先进、市场化程度高、经济效益显著的动漫产业发展格局。

（三）工作重点。在动漫产业基础建设上，坚持高标准、高科技、高投入、高效能；在动漫产业链环节上，贯穿同步调研、同步研发、同步推广、同步运营、同步获益；在动漫产业决策上，瞄准当前国际国内市场动向，关注潜在市场商机，满足人民群众不断增长的精神需求；在动漫产业环境上，政府部门要做好政策规划、宏观导向，行业协会做好牵线搭桥、全方位服务，知识产权执法部门做好知识产权保护和动漫市场监管，营造全社会积极参与创作和消费的良好环境，大力提升我区动漫产业自主良性发展的能力。

（四）发展目标。到2010年，把我区建设成为省级动漫产业基地，形成以动漫产业为中心、市场主体多元、动漫产业链相对成熟的产业框架，搭建动漫技术设备和公共技术平台、动漫人才交流平台、企业和产品展示交易平台；打造1—2个实力雄厚、知名度较高的大型动漫企业，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业，使动漫产业成为我区文化产业的主要支柱之一，为打造国家级动漫产业基地打下良好基础。

二、推进措施

（一）加强组织领导和协调配合，共同推动动漫产业发展

成立由区政府分管领导任组长，相关部门负责人参加的区动漫产业发展领导小组，作为推动全区动漫产业发展的领导机构。领导小组下设办公室，作为动漫产业发展综合协调机构，负责对全区动漫产业进行规划、引导、推进和专项资金的使用管理，负责对动漫企业进行认定。成立区动漫行业协会，作为全区性行业中介组织，履行动漫产业协调和行业管理职能。

（二）加快动漫产业园区建设，促进动漫产业集群发展

按照我区产业发展布局，在城区南部建立动漫产业园区。按照国际标准，建设动漫产业园区的硬件基础设施和软件服务平台，吸引国内外动漫企业入驻园区。以“政府引导扶持、企业为主实施、市场机制运作”的原则，指导动漫产业园区建设、管理和发展，提高园区的孵化能力、产业承接能力、教育培训能力和生活配套服务能力，满足企业创业需要、企业规模化生产需要、人才培训需要和区内动漫人才的生活需要。

加大动漫产业园区的对外宣传、推介力度，做好动漫产业招商引资工作。立足国内，定期组织面向深圳、杭州、长沙等动漫产业发达城市的招商活动，着力引进动漫制作大企业，全力构建大企业龙头带动、中小企业配套服务的发展模式。面向海外，加强与日本、韩国等动漫产业较为发达国家动漫产业协会和企业的联系，着力引进海外动漫制作企业，全力打造具有地域特色的动漫基地。

（三）加大投入支持力度，推动动漫产业做大做强

调整区文化发展基金使用方向，加大对动漫产业的扶持力度，重点支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。支持动漫原创行为，推动动漫产业向集约化、规模化发展。

加大投融资支持力度，积极争取和鼓励各级信用担保机构对符合贷款条件的动漫企业提供担保支持。鼓励区内外有实力的企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产，鼓励各类企事业单位与海外留学人员合资或合伙创办动漫企业。将成长型中小动漫企业纳入中小企业发展专项资金支持范围，对成长型动漫企业有重点地给予贷款贴息。

（四）加快动漫人才队伍建设，为动漫企业发展提供人力资源保障

按照市场需求和动漫产业发展趋势，加大动漫技术人才、管理人才的引进和培养力度，加快人才储备库建设，适时为动漫产业发展提供人力资源支持。发挥全区教育资源优势，把动漫人才培养纳入文化艺术类人才培养规划。利用区内大专院校和职业学校的资源，开设以动漫创作和制作技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得相关国家职业资格证书。把动漫创作、技术、企业经营管理人才培养纳入全区职业教育建设工程。加强与国内有关高等院校的联系，有针对性地引进动漫产业所需人才。

充分发挥动漫企业、文化艺术、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性，开展动漫创作和技术人才培训，参与创意比赛、动博会、交易会等活动。将成长型中小动漫企业纳入中小企业经营者素质培训计划，利用国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和有关扶持政策，有计划地为成长型中小动漫企业提供专业培训，提高企业经营者和管理人员的业务素质。

三、扶持政策

（一）加大财政扶持力度，促进动漫企业快速发展

从2007年起三年内，凡经认定在我区范围内注册的动漫企业，可享受下列资助：

1、鼓励和支持动漫企业拥有自主知识产权，进行科技成果和专利技术就地转化。对动漫企业申请专利的有关费用，按烟芝发［2006］16号文件予以补助。对在我区立项、具有自主知识产权的原创性动漫影视作品，在省级以上电视台播出的给予奖励，具体为：在中央台播出的二维动漫片，按片长每分钟给予1500元奖励，在省级台播出的，按片长每分钟给予800元奖励，在市电视台播出的，按片长每分钟给予200元奖励；三维在二维基础上给予加倍奖励，最高不超过100万元。在多个电视台播出的，从高奖励，不重复奖励。由省以上出版发行单位出版发行我区原创动漫游戏作品，按其发行销售收入的5%-10%给予奖励，最高不超过50万元。

2、对获国际性重大奖项的动漫游戏原创作品，一次性奖励100万元；获国家级、省级重大奖项的动漫游戏原创作品，一次性分别奖励50万元、30万元；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励10万元。对经国家文化部或信息产业部批准、正式上线运营的原创游戏，每款奖励5万元；获国家文化部或信息产业部认定并推广的益智类游戏，每款奖励10万元。获多次奖项的，从高奖励，不重复奖励。

3、对企业用于动漫原创新产品开发及推广、购置技术设备及其与项目直接有关的资金贷款，给予一次性贷款贴息补助。补助金额为贷款金额的3%，最高不超过50万元。

4、鼓励企业、院校设立或合作设立动漫游戏产业研发（技术、创作）中心，凡被认定为国家级、省级的，一次性分别奖励30万元、20万元。

5、鼓励、支持举办国际、省际、城际动漫交流和会展活动，大力培育动漫产业会展品牌。对在国内外产生较大影响的大型动漫会展，给予一定的资金支持。

6、对在我区注册的动漫企业，交纳的地方财政收入区级留成部分，连续三年奖励给相关企业。

（二）加大政策扶持力度，增强动漫企业发展后劲

扶持拥有著作权的动漫作品和有市场前景的动漫原创产品的开发、生产，技术开发经费可据实列入生产成本。鼓励动漫原创、技术、企业经营管理等生产要素参与收益分配。动漫创作和技术人才以各种方式携带原创作品或技术创办动漫企业，经评估作价金额最高可占到企业注册资本金的70%。

经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，符合有关规定的，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。

支持动漫游戏产品出口。企业出口动漫产品，享受国家统一规定的出口退（免）税政策。企业出口动漫版权，予以适当奖励。动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入，不征营业税；境外已缴纳的所得税款，可按规定税款予以抵扣。

对动漫游戏产业的进口设备所适用的进口优惠政策，按照《国务院关于调整进口设备税收优惠政策的通知》执行。

（三）建立创业扶持机制，促进动漫企业快速成长

凡来我区投资创办动漫企业的，注册资本均可按法定最低注册标准执行。新开办的动漫企业设立有限责任公司的，注册资金可在2年内分期到位，首期注入资本达到20%即可，注册资本最低可降到3万元。个人独资企业，其注册资本（资金数额）由业户自行申报，不需提供验资报告。下岗失业人员、择业期内的大中专毕业生从事动漫产业个体经营的，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

留学人员来我区创办动漫企业，凭有效证件可按外商投资企

业注册登记，并享受外商投资企业优惠政策。从事动漫原创的留学人员企业，经认定为动漫企业后，享受软件产业等同的优惠政策，符合国家税收优惠条件的，按规定享受税收优惠。

动漫企业引进中级（含中级）以上职称（企业急需的专业技术人才，可一事一议，特事特办）人才或外地来区投资注册资金在50万元以上的投资人，经认定优先在我区落户并享受我市有关人才政策。