住建局廉政防控指导意见

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为进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，切实加强对权力运行的制约监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据中央和省、市、县委的部署要求，结合我局工作实际，现就推行廉政风险防控管理工作提出如下意见。

一、指导思想和目标要求

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。廉政风险防控管理就是查找出日常工作生活中的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。推行廉政风险防控管理，对健全完善惩治和预防腐败体系，加强效能建设、作风建设和发展环境建设，规范公共权力运行、促进干部队伍健康成长都具有十分重要的意义。

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，秉承“以人为本、执政为民”理念，紧密结合住建工作实际，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使，最大限度地降低腐败问题的产生，通过好的党风、政风带出发展活力和工作效率，为全县住建事业健康快速发展提供强有力保证。

（二）目标要求。按照全面实施、重点带动、稳步推进、务求实效的总体要求，逐步形成覆盖全局各股室、单位的廉政风险防控管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系，杜绝或最大限度地减少党员干部的不廉洁行为，深入推进全局反腐倡廉建设。

二、内容和方法步骤

（一）主要内容。围绕制约监督和规范权力运行，结合我局实际，全面分析查找廉政风险点,进行识别评估、健全防控措施、实施动态监控管理。在岗位、股室、单位三个层面，从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四个方面，排查廉政风险点，并按照岗位自评、股室互评、群众点评、集体评议、党委审核“四评一审”的要求，分别确定风险等级。在此基础上，建立完善防控措施，通过实施重要事项报告、党务政务公开、廉政承诺践诺评诺、群众点题督查、重点岗位人员定期约谈、检查整改和轮岗交流等制度，对廉政风险点实施动态监控管理。

（二）措施方法。推行廉政风险防控管理工作，主要有以下措施方法：

1、排查廉政风险点。采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位、股室、单位三个层面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，排查关键廉政风险点，经审核后，在一定范围内公示。

2、确定廉政风险等级。将廉政风险点分为三级：一级：具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的股室及岗位。二级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的股室及岗位。三级：一级、二级以外的其他股室及岗位。领导岗位人员按分管股室最高风险等级确定风险等级。每个岗位的权力运行要查找1－3个风险点；以股室为单位的权力运行至少查找1－2个风险点；每个廉政风险点都要明确风险等级。

3、制定防控措施。围绕排查确定的廉政风险点，综合运用教育、制度、监督、改革等手段，按照岗位、股室、单位三个层面，有针对性地制定并落实防控措施，报局推行廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。绘制集工作流程、风险点及等级和防控措施于一体的廉政风险防控图，在一定范围内公示。

4、检查防控效果。建立健全廉政风险防控管理考核评估体系，依据日常监控情况，在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的基础上，对廉政风险防控管理进行年度考核评估。强化考评结果的运用，把考评结果作为单位评先树优、干部提拔使用的重要依据。

5、完善动态防控机制。定期对廉政风险内容和防控措施进行调整，完善工作程序，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制，实现廉政风险防控的动态管理。

（三）具体步骤。在充分动员的基础上，严格实施“三个步骤”。

1.清权确责。根据“三定”方案规定的工作职责，梳理行政管理事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认。在单位职能层面，重点查找部门单位领导岗位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。在岗位职权层面，将管钱、管物、管人、管工程、管审批、管项目、管资源的岗位作为重点，重点查找中层岗位在许可、执法、管理、处罚等重要环节的风险，并落实到股室和人员。

2.查找风险。通过上级为下级找、下级为上级找、班子成员和股室之间相互找、服务对象举报、行风监督员监督等途经，从行政管理事项、业务工作流程等方面逐一排查廉政风险点。

3.分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违德、违纪、违法等方面，进行分析评估，由本岗位人员提出风险等级的初步意见，经领导班子严格审核把关后，确定各岗位风险等级。

三、组织领导

成立廉政风险防控工作领导小组，下设办公室，负责抓全系统的廉政风险防控工作。领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。把廉政风险防控工作做为党风廉政建设责任制的最主要目标进行考核。实行廉政风险责任追究制度，出现问题，逐级追究责任。