党工委集体访创建意见

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为认真贯彻落实县纪委《关于开展无越级集体访镇（街道）创建活动的实施意见》，进一步增强我单位纪检监察组织工作责任感、积极性，促进信访问题及时妥善解决，切实做好群众去市到省进京上访化解处理工作，开发区纪工委研究决定，自2011年至2013年，开展为期三年的无越级集体访创建活动，现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，按照市纪委和县纪委处理群众上访工作的总体部署和要求，不断夯实基础，增强我单位化解矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会和谐稳定的能力，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。

二、活动目的

通过开展创建活动，进一步完善信访举报工作领导体制和工作机制，采取切实可行的工作措施，健全完善有关制度规定，构建综合调处信访问题工作格局，紧紧依靠各党支部，充分发挥纪检监察组织职能作用，推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，群众信访秩序得到明显改善，实现无去市、到省、进京越级集体访。

三、创建标准

本意见所称无越级集体访，特指无越级来县、去市、到省、进京集体上访，去县指到县纪委监察局，去市指到市纪委监察局，到省指到省纪委监察厅，进京指到中纪委监察部。

四、具体要求

（一）畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。主要领导要带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的地区，要带案下访，加强协调督办，使群众反映的信访问题及时解决。

（二）加大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，要做到只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时，要建立与群众的联系沟通机制，及时通报案件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。

（三）加强越级访预防预测工作。加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用信访排查网络体系，实行“三级信访预警管理”。每月25日前进行一次全面排查，并将排查情况上报。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。

（四）完善信访责任追究机制。把创建活动任务逐项细化分解到具体责任领导、责任科室和责任人，明确任务要求和目标责任，并加强监督检查。充分发挥监督职能，严格实施责任追究，坚决纠正和克服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决。对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的要求，严肃追究。