市直机关联系企业指导意见

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为进一步深化市直机关联系企业制度，推进市直机关联系企业工作深入开展，提升服务水平，提高工作实效，促进企业又好又快发展，现提出如下意见：

一、指导思想和总体要求

坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高行政效能、提升服务水平、提高工作实效为目标，进一步转变机关作风，改善行政管理，创新服务载体，改进服务方式，主动为企业搞好服务，切实帮助企业解决实际困难和问题，破除企业发展瓶颈，促进企业又好又快发展，为高效生态经济区建设创造良好发展环境。

二、工作重点

（一）认真落实有关政策，加大企业扶持力度。对中央和省、市出台的关于支持企业发展的政策进行全面梳理，开展政策落实情况专项检查，确保扶持政策全部落实到位。全面落实税收优惠政策。密切关注上级各类扶持资金，及时组织企业申报。加强区域扶持政策研究，及时制定促进产业发展的扶持政策。

（二）切实提高行政审批效率，加快推进项目建设。严格按照《关于加快推进重点项目审批工作的通知》要求，提高行政审批效率，加快推进项目建设。实行集中审批。按照行政许可法的要求，对在同一个部门内部涉及多个科室的审批事项，向一个科室集中；需要两个或两个以上部门审批的，向一个部门集中，明确一个主办部门，进行联合审批或定期会签。实行并联审批。进一步改革行政审批运行机制，编制并联审批程序，将部门与部门之间、部门内部科室之间以及部门内部各层级之间的串联审批机制，尽可能地变为并联审批。实行“一口受理”和否定报备制度。进一步完善市行政审批服务大厅总服务台功能，一口受理，严格把住入口关。对否定的审批事项，实行登记备案。严格审批条件管理。除法律、法规、规章明确规定的行政审批收费事项外，一律不得将行政规费作为行政审批的前置条件，对部门自行规定的前置审批条件一律予以取消。严禁将属于企业自愿的服务性收费作为行政审批的前置条件强行征收，对违反规定收费的依法依纪严肃处理。

（三）规范涉企执法行为，维护企业生产经营秩序。制定并严格落实行政执法分级管理办法。明确市与县区的执法权限和范围，推进行政执法重心下移，减少行政执法层次。制定年度例行检查计划。严格按检查计划进行检查，避免检查的随意性。实行行政首长责任制。对执法检查、收费、罚款、责令停业整顿等，要经主要负责人批准。建立执法检查资源共享机制。推行联合执法检查，实现部门与部门、部门内部科室之间执法检查结果资源共享。实行联合年检制度。内资企业由市经信委牵头、外资企业由市商贸局牵头组织联合年检。制定自由裁量权指导性标准，减少行政管理过程中的自由裁量权过大和随意性问题。制定整改与处罚制度规范。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，对轻微违法要以批评教育为主。

（四）清理规范涉企收费，切实减轻企业负担。严格落实国家2011年取消和停止征收的100项行政事业性收费、省2011年取消的74项行政事业性收费政策。行政主管部门要强化对中介机构的监管，规范中介机构执业行为，杜绝中介机构对企业强制服务和强制收费。开展涉企收费专项检查，对涉企收费和垄断性收费进行全面清理，彻底取消不合理的涉企收费项目，着力解决企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训等问题，切实减轻企业负担。

（五）加强银企沟通，打破资金制约瓶颈。落实国家金融政策，积极推进银企合作，组织召开银企洽谈会，引导金融机构加大放贷力度，帮助企业缓解资金困难。鼓励银行对符合产业政策、环保政策、有发展潜力的企业加大资金倾斜力度，鼓励各金融机构推出服务企业保增长优惠政策，支持银行创新信贷和理财品种，帮助企业量身定做信贷方案。进一步降低中小企业融资门槛，拓展融资渠道。

（六）协调生产要素供应，保障企业正常运行。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，围绕经济运行中的热点难点问题开展调研，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作，加强信息引导，为企业经营决策提供服务。加强煤、电、油、气、运等生产要素保障工作，优化生产要素配置，促进各类生产要素向优势企业、优势产业流动。鼓励企业依法盘活闲置土地，用好存量土地，进一步提高土地利用率。积极搭建企业用工服务平台，发展和完善人力资源市场，开展不同层次的职业技术培训，提高广大职工的整体素质。

（七）深入开展综合治理，维护企业周边环境。大力开展建筑市场秩序专项整治，切实解决各类吃地盘、卖地盘和强装强卸、强揽工程、强行收取“管理费”、“保护费”的问题；严厉打击哄抢、盗窃、侵占企业财物等违法犯罪行为，为企业创造良好的生产经营环境。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。联系企业工作采取统一组织、各负其责、部门联动的方式。市纪委负责联系企业工作的组织领导，市发展环境办公室负责综合协调和督促检查，各责任单位负责抓好联系企业工作落实。联系企业工作实行一把手负责制，各责任单位主要领导是联系企业工作的责任人，分管领导是联系人。主要负责同志和联系人要主动服务、靠前服务，深入企业开展调查研究，主动为企业排忧解难。

（二）精心组织，狠抓落实。各部门单位要制定联系企业工作年度计划，5月31日前报市发展环境办公室。要严格落实信息月报告制度和季度通报制度，各部门单位每月25日至27日将本月联系企业工作开展情况报市发展环境办公室。加强对联系企业工作的督查，建立联系企业工作台帐，对重大问题进行督办，定期通报联系企业工作情况。严格考核管理，将联系企业工作纳入发展环境年度考核。严格责任追究，对以权谋私、吃拿卡要，损害企业利益的行为，一经查实，严肃处理。

（三）加强宣传，营造氛围。各新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种渠道，对联系企业工作进行宣传报道，努力形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。要认真总结联系企业工作中好的经验、做法和成效，开展交流，积极推广，提高联系企业工作实效。