市经信局建设用地管理意见

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为规范全市建设项目用地管理，解决当前用地供需矛盾，最大限度发挥土地资源利用效益，实现我市经济社会可持续健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，特制定本意见。

一、建设项目用地指标分配原则

(一)特事特办，积极争取原则。鼓励项目单位充分发挥自身优势，积极争取上级土地管理部门支持。项目单位或有关部门针对项目争取的土地指标计划原则上谁争取谁使用。

(二)扶植重点，科学发展原则。建设项目用地指标重点向世界500强项目、中国500强项目、“三大发展平台”项目、各级重点项目以及拉动力强、效益高的项目倾斜。

(三)兼顾平衡，协调发展原则。年度用地指标计划统一分配，在关注民生、着重体现扶优扶强，保障工业和服务业重点项目的前提下，兼顾城市发展、中小企业发展、新农村建设及其它行业发展用地要求，促进经济社会协调发展。

(四)严格标准，依法操作原则。建设用地使用指标分配必需严格标准，严格程序，努力做到公开、公平、公正。

二、建设项目用地指标分配标准

(一)严格落实上级土地部门计划指标分配要求，凡列入市级重点项目，力争做到既满足用地需求，又不占用本市指标计划。新签约投资额度大、科技含量高，对我市经济产生重大影响项目，实行特事特办，争取上级给予重点支持。

(二)按照“保民生、促重点”的原则，本市土地指标计划的30%用于民生项目、城市发展和新农村建设项目用地需求。

(三)着力保障工业和服务业重点项目用地需求。本市土地指标计划的50%用于市级重点项目，按项目质量和用地需求的轻重缓急程度实行优先或分段供地。市本级重点项目以市委、市政府下达的年度重点项目通知为准。

(四)本市土地指标计划的15%用于中小企业发展项目用地需求。

(五)本市土地指标计划的5%用于其它项目用地需求。

三、建设项目用地条件

(一)市重点项目：投资强度300万元/亩以上、投资额1亿元(或等额外币)以上，年内实际完成投资5000万元以上，对全市经济社会发展具有重要影响，项目备案(核准)、土地预审、环评、规划等前期手续完备。

(二)市重点项目：总投资5000万元以上(外资500万美元以上)，年内实际完成投资3000万元以上，科技含量高、拉动作用大、项目手续完备。

(三)符合国家产业政策，市经济开发区、湾产业新区、新城的投资强度不得低于220万元/亩；街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处和镇的投资强度不得低于200万元/亩；其它镇的投资强度不得低于180万元/亩。工业项目建筑容积率不低于0.8。

(四)符合国家土地政策、市土地利用总体规划和土地供应政策。

(五)符合市城乡规划。

(六)符合环境评价标准。

(七)申请用地指标项目单位应具备较好的资质信用，确保资金按时到位，注册资本金不得低于项目投资的20%。

四、建设项目用地指标联审评估的组织实施

(一)组织领导

成立由市政府分管领导为组长，市发改局、市国土局、市监察局、市财政局、市建设局、市环保局、市外经局、市规划局、市企业发展局、市服务业发展局、市工商局主要负责同志为成员的项目用地指标联审评估小组(以下简称联审评估小组)，联审评估小组下设办公室(设在市国土资源局)。联审评估小组具体职责：

1．研究确定民生项目、城市发展和新农村建设项目用地需求。

2．确定工业和服务业项目用地需求。

3．评估新签约重大项目和其他项目用地需求。

4．其他相关用地情况研究。

(二)责任落实

1．项目提报单位职责。项目提报单位对提报项目要进行深入细致地调查了解，确保质量。依法签订项目引进合同，严禁弄虚作假，骗取用地指标。凡提报的项目材料，单位主要领导均需审核签字。

2．成员单位职责。市发改局负责审查内资项目是否符合产业政策、投资强度，负责牵头内资项目前期手续的办理。市外经局负责审查外资项目是否符合产业政策、投资强度，负责牵头外资项目前期手续的办理。市国土资源局负责审查项目占用土地是否符合土地规划。市环保局负责审查项目是否符合环评要求，是否远离水源地和自然保护区。市规划局负责审查项目是否符合城乡规划，容积率、建筑密度、绿地率、门前用地率是否达到规定标准。

3．前期手续办理要求。按照优化路径、减少层次、防止推诿、提高效率的要求，主动、灵活地为建设项目办理有关手续。除国家硬性规定手续办理程序外，其它手续一律平行推进、并联办理，不得推诿扯皮。

(三)评估流程

1．项目提报汇总。各镇、街道办事处，产业新区，管理处和市直有关部门、单位适时向联审评估小组办公室提报项目，提出项目用地指标计划申请，主动协助项目单位办理前期有关手续。

2．汇总初审。联审评估小组办公室各成员单位按照职责对提报项目进行初审。市外经局负责审查外资项目，市企业发展局负责审查工业项目，市服务业发展局负责审查服务业项目，市规划局负责审查民生及城市建设项目。各责任单位初审后报市发改局、市国土局进行汇总、分类，并提出初步意见。

3．联审评估。联审评估小组办公室每季度组织召开一次建设项目用地联审评估会，对初审项目进行联审评估，确定用地指标分配方案。如遇新签约重大项目，也可随时召开联审评估会。市国土资源局根据联审评估小组确定的用地计划指标分配方案和有关政策要求具体组织实施。

五、保障措施

(一)强化建设项目用地监管。建立健全土地市场动态监测制度，及时向社会公开供地计划、结果等动态信息，接受社会监督。加强土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，禁止在土地出让合同规定竣工期内批准改变土地用途和容积率等规划控制指标。对供少占多、供而不用以及非法改变用途与开发强度的，一经发现，严肃处理。

(二)加大土地闲置低效的处置力度。认真贯彻落实国家、省、市关于节约集约用地的有关政策要求，加大“收地缩院”工作力度。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满2年的，依法无偿收回。土地闲置满1年不满2年的，按出让划拨土地价款的20%收取土地闲置费。

(三)完善建设项目竣工验收制度。严格落实《关于推进土地节约集约利用的实施意见》精神，落实建设项目竣工验收制度，将建设项目依法用地和履行土地出让合同或划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收内容。没有土地管理部门检查核验意见，或者核验不合格的，不得通过竣工验收。