开发区服务效能实施意见

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为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，牢牢把握黄蓝国家战略发展机遇，推动开发区加快转型升级，实现又好又快发展，经管委会研究确定，在全区深入开展“服务效能提升行动”，现提出如下实施意见。

一、逐步推行“三集中、三到位”行政审批机制

“三集中、三到位”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、窗口授权到位、电子监察到位。

（一）归并审批职能，审批服务事项全部进驻审批中心。各部门、单位要按照“批管分离”的原则，将本部门的行政许可、非行政许可和利企便民服务职能全部归并行政审批服务中心，代表本部门集中办理法定的行政审批服务事项。

（二）人员配备到位，授权到位。各部门要选拔政治素质好、业务能力强、熟悉行政审批业务、具有行政执法资格的同志进入行政审批服务中心。部门充分授权，凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、社会听证的一般性审批事项，必须在窗口受理后直接办结。

（三）完善网上审批系统，实现电子效能监察全覆盖。进一步升级系统功能，改良相关硬件配套设施，分配专业人才，保证系统正常运行，真正实现“事项进中心，服务在现场”改革目标。探索实现外网受理，内网审核的功能，最大程度地方便企业和群众。同时，扩大电子效能监察系统的覆盖面，全程跟踪，实时监控，加强对审批权力行使的监督，提高行政审批效率。

二、全面推行联动审批机制

在学习先进经验的基础上，再造审批流程，制定切实可行的联动审批制度，把原有互为前置的审批事项放到一个平台同步实施，在部门之间建立一种互相配合、协同推进的工作机制。审批事项由涉及部门同步受理，同时假定本部门涉及事项的前置条件全部成立，在承诺时限内先行办理本部门事项，待所有前置条件补充完备后，集中批准，统一送达，办理时限最长的单个审批环节时限作为整个事项最终办理时限。

三、实行“一、三、五”限时办结制度

为提高行政效率和公共服务质量，在开发区范围内一般事项实行“一、三、五”限时办结制，即，区内事项一个工作日办结，市内事项三个工作日办结，省内事项五个工作日办结。对符合各项规定、手续齐全的的行政审批服务事项或来电、来访、来信举报、投诉等，相关责任部门及工作人员必须在限定的时限内办理完毕。

四、转变工作作风，树立卓越服务意识

（一）公布并实施开发区文明用语20条、服务忌语20条，倡导求真务实、立说立行、文明热情的办事作风，坚决杜绝各种影响和损害高效服务的不文明行为。

（二）行政审批服务中心作为开发区的窗口，要实现审批观念的突破性转变，变查找不符合规定的“限制性”思维方式，为想方设法帮助申请人的“办成事”思维方式，对符合规定、手续齐全的申请事项，要以最高的效率、最优的服务和最低的成本及时办理；手续不全或不符合规定要求的，要主动详细地告知申请人，帮助申请人一次性把材料补齐；属于法律和政策规定不予办理的事项要耐心做好解释说明工作，做到文明热情服务。

五、强化重点工程重大项目跟踪服务

对列入开发区重点推进的重点工程和重大项目，实行目标责任制，明确专人进行跟踪服务，及时反映和解决项目建设过程中存在的困难和问题。行政审批服务中心将“项目兴区”行动重点推进的项目全部纳入审批“绿色通道”，实行全程代办，保证重点项目行政审批服务的快速高效运行。

六、加强培训工作

一是加大对管委会干部职工的培训工作。采用灵活多样形式，重点进行公共管理、市场经济、高端产业、城市规划、循环经济、党风廉政等方面的培训，切实提高部门依法行政能力，拓展工作思路，建立一支适应开发区发展的高素质干部职工队伍。二是加强行政审批服务中心工作人员的业务培训和服务礼仪培训，提升窗口工作人员的业务素质和综合能力，强化服务意识，改善服务态度，进一步提高中心的行政服务效能，更好地为区内企业服务。三是强化对企业负责人关于投融资建设管理、生产经营管理等方面的培训，提高其项目建设、生产经营和企业管理的能力。四是组织开展项目手续办理培训，使项目单位及推进部门有关人员熟悉项目开工前有关手续的办理流程、办理方法及注意事项等，加快手续办理速度和项目建设速度。

七、深化政务公开工作

通过开发区网站和办公场所，重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律、政务信息和监督渠道，方便企业和群众查询，接受社会监督，确保工作人员严格依照法定权限履职尽责。

八、强化效能监督

一是采取明察和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合的方式，加强对行政效能工作的督查指导。二是着力对行政决策、行政执行、行政监督等环节的效能问题开展监督检查，纠正和督促解决影响行政服务效能的突出问题，推动工作人员高效廉洁履职。三是畅通投诉渠道，及时发现、受理和查处各部门及工作人员存在的不作为、乱作为等问题。

九、健全考核奖惩机制

制定科学合理又易于操作的评估考核办法，把企业和群众对机关行政管理、执法服务的满意度，纳入民主评议范围，综合评价各部门和工作人员的服务效能工作。本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善奖惩机制，将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩罚和选拔任用的重要依据。

十、认真落实行政责任追究制

将工作目标和任务层层分解，逐级落实，责任到人，实行责任追究制。对落实管委会决策部署不力，以及失职渎职、效能低下等行为严格问责，对相关责任人严肃处理，对责任追究落实不到位的，追究相关领导的责任。

十一、《“服务效能提升行动”实施意见》由纪工委、组宣部监督实施。