开发区社会管理指导意见

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为确保全区社会治安形势持续和谐稳定，保障经济社会各项事业健康发展，结合我区实际，特制定本意见：

加强创新社会管理暨创建平安开发区建设的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕黄蓝国家战略的中心任务，以全力化解社会矛盾、推进社会管理创新、确保公正廉洁执法、加强企业文化建设为重点，大力推进平安开发区建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力提升政法工作的科学化、制度化、规范化水平，为全区经济社会发展创造良好的法治社会环境。

一、不断完善治安防控体系

1、提升严打整治工作水平。组织开展严打整治行动，严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的“两抢一盗”、经济领域犯罪、建筑市场霸痞势力等多发性犯罪活动，着力提高打击犯罪的针对性与实效性。

2、加大对治安重点地区和突出治安问题排查整治力度。建立健全定期排查和分析研判制度，加大对学校、企业周边地区的治安秩序整治力度，净化治安环境。

3、加强治安防控体系建设。技防方面，按照市综治委统一部署，分级分类对区内各企业、社区主要道路安装视频动态监控系统，实现主要路口和复杂敏感部位全覆盖。人防方面，组建治安巡逻(特警)大队，对全区实行无缝隙巡逻，提高人民群众见警率和与犯罪分子的碰撞率；在各企业建立专兼职保安队伍，在各社区组建群防群治联防队伍。物防方面，全面检查完善防火、防盗、防破坏各类设施，对重点要害部位实行封闭管理，确保敏感部位、敏感地带不发生问题。

4、提升社会公共安全监管水平。强化对社会面重点部位、特种行业和公共复杂场所的排查管控工作，逐一落实责任单位和管控措施，努力预防和减少违法犯罪。严格实行安全生产领导责任制、部门责任制和企事业单位责任制，不断加大对安全生产隐患的检查整治力度，落实道路交通、消防和安全生产监督管理措施，全力遏制重特大交通、火灾、安全生产事故及治安灾害事件，确保不发生有重大影响的群死群伤恶性治安事件和安全生产事故。

5、加强油区治安整治。加强对盗抢油田物资、破坏油田生产设施等违法犯罪活动突出的重点区域以及涉油企业、“三小一点”（即：小土炼油、小化工、小冶炼和油田废旧物资非法收购站点）的排查整治和监督管理，促进油区和谐稳定。

二、强化矛盾纠纷排查调处

6、建立健全社会稳定风险评估机制。从源头上预防和减少社会矛盾的发生，有效避免和妥善处置群体性事件，全力化解社会矛盾。

7、落实矛盾纠纷定期排查制度。从抓早、抓小、抓苗头入手，每月集中开展一次矛盾纠纷排查调处工作，对摸排出来的矛盾纠纷造册登记，列出清单，制定方案，及时调处。切实做到矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，变被动调处为主动化解。

8、狠抓矛盾纠纷督查督办机制。对重大矛盾纠纷实行领导包案和跟踪督办制度。定期召开会议，听取专门工作汇报，针对重大矛盾纠纷和突出问题，研究提出解决意见。各部门、单位要将督办案件与其他中心工作同研究、同部署、同检查、同考核，实行奖惩双挂钩。

9、建设综治工作中心（群众服务工作中心）。整合综治、组宣、社会事务、建设、计生等部门集中办公，全力解决群众诉求；建立人民调解员队伍，充分发挥人民调解在社会矛盾化解中的作用；设立专项救助基金，用于刑事、民事和特殊群体的帮扶救助工作。

10、构建民生互动机制。对于群众反映强烈的重大决策、重点工程等问题，各相关职能部门要通过与群众代表对话、广泛征求意见等形式，共同商讨解决问题的途径。坚持以人为本的执政理念，密切关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高度重视社会管理和社会治安重点地区特别是重点企业及新增代管区，避免形成生活条件脏乱差、治安管理缺失、各类人群聚集的重大稳定隐患区域，努力增进社会和谐，维护社会稳定。

11、加强突发性事件预防和处置工作。各部门、单位特别是公安部门要制定完善的符合实战要求的应急处置预案，加强演练，提高对突发性事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。

12、严格落实领导责任制。实行“主要负责人统一领导、统一组织、统一指挥，一级抓一级，一级包一级”的责任格局，将责任层层落实到具体单位，落实到人；严格落实统筹规划，加强源头调处力度，及时有效解决问题；严格落实责任查究制度，对因责任不落实、工作不力而造成严重后果的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

三、加强平安单位创建

13、创建平安社区。社区内不发生重大刑事、治安案件和重大治安事故，不发生重大可防性案件和民转刑案件，无居民违法犯罪，无黄赌毒等社会丑恶现象，社区居民对本辖区治安状况感到满意。

14、创建平安企业。治安秩序稳定，无刑事案件，无工作人员犯罪，无治安案件，无治安灾害事故;经济纠纷、民间纠纷得到及时解决，不发生越级和集体上访等群体性事件;党委(支部)领导坚强有力，综治组织达到规范要求，保卫、普法、调解、帮教等组织健全完善，能够发挥职能作用;暂住人口实行规范管理，不发生漏管失控和违法犯罪问题;能够做到安全生产，不发生重大案件和死伤事故。

15、创建平安校园。学校内部不发生火灾、建筑物倒塌和食物中毒等安全事故；学校治安保卫责任制进一步落实，内部防范能力显著提高；不发生盗窃、敲诈、抢劫师生财物，侵害师生人身安全的各类违法犯罪活动；校园及周边地区无无证经营和不符合卫生标准的餐饮、食品、生活日用品摊点；校园及周边的交通秩序良好；法制教育开展经常化，学生受教育率达到100%；校园周边秩序良好，与周围环境和谐稳定。

16、创建平安家庭。家庭成员学法守法用法，积极参与社会治安治理工作，正确处理权利与义务之间的关系，敬老爱幼，赡养老人，与邻居和睦相处，成员没有违法违纪案件，守法生产经营，做遵纪守法的模范。

四、加强和创新社会管理工作

17、加强和改进对流动人口及特殊人群的管理。进一步改进和创新流动人口服务管理机制，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

18、加强新经济组织和新社会组织的管理。在区内的所有在册“两新组织”中设立固定的综治专职联络员和安全信息治安员，推动“两新组织”建立完善的社会治安综合治理管理机制。

19、加强网络运行管理。会同宣传部门加强对网上论坛、博客等舆论媒体的监测，强化舆论引导。

五、加强对政法工作和政法队伍的建设

20、抓好政法装备建设。加强公检法等部门的技术信息网络、车辆、警械等方面的建设，提升政法队伍战斗力。

21、加强对政法部门和政法干警的监督。坚持素质强警，从严治警，从优待警，着力建设一支政治上坚定、作风上过硬、业务上精良的高素质政法队伍。重点强化政法干警“执法为民”的思想，做到“党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上”，自觉维护法律的权威和尊严。

六、加强社区基层基础工作

22、加强社区服务中心建设。把民生工作职能下沉到各个社区，加强居委会和业主委员会建设，并保证办公用房、人员和经费，增加居民对社区的向心力、凝聚力、归属感。

23、在企业、居委会（村）建立综治工作室。通过加强法律宣传，化解社会矛盾，解决群众诉求，全力构建和谐劳动关系和和谐邻里关系。

24、建设“数字化”社区。整合建设、组宣、党群、社会事务、计生、公安等部门公共服务工作，开发“数字化”社区平台。发挥社区综合信息平台在各职能部门、社区和居民之间的沟通交流作用，通过社区数字化提升社区管理能力，完善社区网络管理系统，逐步建设“网格化数字社区”。

25、加强普法阵地建设。通过多种形式加大宣传力度，在各社区、企业建设涵盖治安防范、反邪教、信访、禁毒、预防未成年人违法犯罪等法制内容的普法长廊，加强对企业、居民的普法宣传教育。

26、加强文化阵地建设。建设社区文化中心，引导居民树立社会主义核心价值观和健康向上的人生观，丰富群众文化生活。在企业、居民中开展诚信教育活动评比，树立诚信意识。

27、加强政务公开阵地建设。充分保障职工、居民对全区工作和企业发展的参与权、知情权、监督权，不断提高人民群众的主人翁意识。

七、加强企业内部建设

28、抓好党建工作。全面加强企业领导班子建设、基层组织建设和党员队伍建设，加强和改进作风，切实发挥领导班子和中层干部的表率作用。

29、充分发挥工会、共青团、计生协会等群众组织的作用。明确工会在企业文化建设中的主导作用，以思想理论教育、主题教育实践活动、“青年文明号”创建、文化体育活动及企业文化长廊等形式，全方位推进企业文化建设。

30、进一步建立健全企业内保制度。认真贯彻执行公安部门有关政策法规及文件规定，对本单位职工加大宣传教育力度；建立企业治安综合治理工作站，并根据需要建立保卫、调解、帮教、安全生产、外来务工人员管理等专项配套组织，以及治安信息员、专职保安队、治安巡防队等群防群治队伍。

31、加强企业核心价值体系建设。总结培育鲜明的企业核心价值观和企业精神，增强企业的社会责任感；总结提炼有特色、充满生机的企业经营管理理念，形成以诚信为核心的企业道德，树立企业良好的公众形象。

八、强化对平安建设工作的组织领导

32、强化经费保障。逐步提高保障水平，不断加大对平安建设和改善民生等工作的投入，使经费保障水平与经济发展水平相适应，与工作需要相适应。

33、强化责任落实。成立以管委会主要领导任组长的工作领导小组和办事机构，确保平安建设各项工作落到实处。各部门、企业和社区主要领导为平安建设工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实抓好分管范围内的平安建设工作。

34、严格考核奖惩。将平安建设工作纳入全区年度目标综合考核，对在平安建设工作中取得显著成效的单位和个人予以表彰奖励，对年内发生影响社会稳定的重大群体事件、重大安全责任事故的单位取消一切评先树优资格，并对相关责任人员予以责任查究。