市政办厂务公开实施意见

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年全市厂务公开民主管理工作，要深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，在转变经济发展方式、加大经济结构调整过程中，着眼于提高建制率、扩大覆盖面，完善机制、创新载体、强化监督，充分发挥厂务公开民主管理的积极作用，促进基层民主政治建设，努力开创厂务公开民主管理工作新局面。

一、充分认识推行厂务公开民主管理工作的重要性

总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，发展基层民主，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。省委副书记、省厂务公开民主管理领导小组组长同志批示：紧紧围绕保增长、转方式、调结构、惠民生、促稳定的各项任务，进一步拓宽厂务公开民主管理工作的领域和覆盖面，进一步加强职代会建设，进一步提高厂务公开民主管理工作的科学化、制度化、规范化水平，进一步落实好职工的知情权、参与权、表达权、监督权，为推动全省经济社会平稳较快发展、建设经济文化强省作出更大贡献。全市各级各单位要充分认识新形势下加强厂务公开民主管理工作的必要性和重要性，要牢固树立全心全意依靠职工群众办好企事业的指导思想，按照科学发展观对厂务公开民主管理工作提出的新要求，进一步增强做好这项工作的信心和决心，推动我市厂务公开民主管理工作深入发展。

二、适应经济形势发展，不断强化厂务公开民主管理工作

党中央、国务院已经明确提出，要把转变经济发展方式、调整经济结构、保持国民经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并制定出台了一系列政策措施。为此，厂务公开民主管理工作要紧紧围绕这个大局，通过不同形式做好宣传引导工作，动员和组织广大职工积极投入经济建设中，为转方式、调结构贡献智慧和力量。

今年，随着经济结构调整力度的加大，企业改革重组、搬迁改造、兼并破产等将不断增加，企业利益与职工利益发生新矛盾将日益显现，依法维护职工合法权益的任务越来越突出，因此，进一步加强厂务公开民主管理工作，切实落实厂务公开民主管理的各项制度和措施，尤其是发挥好职工代表大会制度的积极作用，确保改革重组、搬迁改造、兼并破产等工作依法、规范、有序进行，显得尤为紧迫和需要。全市国有企业改革改制工作要严格按照《中共市委办公厅、市人民政府办公厅转发<市总工会、市政府国资委关于在国有企业改革改制中充分发挥职工民主管理作用的意见>的通知》要求规范操作，要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，应向职工公开，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；企事业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。要督促企业履行社会责任，依法维护职工合法权益，及时化解劳动关系纠纷，切实保障职工队伍稳定。

三、注重分类指导，工作要有创新富有实效

根据不同性质不同类型企业的特点分层次推进厂务公开民主管理工作，国有、集体及其控股企业和教育、卫生等事业单位的厂务公开民主管理工作应在巩固和健全制度的基础上，扎扎实实地推进规范化、制度化、程序化建设，不断加大工作创新力度，在不断巩固中实现创新发展。改制企业和非公有制企业将作为今后一个时期的重点工作领域，企业改制后必须坚持职代会制度，建立健全厂务公开民主管理制度，建立职代会与股东会、董事会各自依照法律和公司章程行使职权、互相补充、互相衔接的运行机制，确保改制后民主管理工作的巩固发展。非公有制企业要提高厂务公开民主管理建制率，扩大覆盖面，要坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理，同时从企业实际情况出发，建立其他形式的民主管理制度，涉及职工切身利益的事项必须实行公开，如：职工收入分配、社会保险费缴纳、劳动保护措施，个人劳动合同和集体合同的签订、履行情况等，要依法维护非公有制企业职工的合法权益。

今年，全国、省厂务公开民主管理领导小组将来青进行调研检查，这是进一步督促和推动基层厂务公开民主管理工作深入开展的契机。各镇办和市直单位要结合本地区、本单位实际情况，不断完善和创新工作制度机制，扎扎实实搞好厂务公开民主管理工作。同时，要积极推行借鉴ISO9000标准规范职代会、厂务公开民主管理工作，扩大基层企事业借鉴ISO9000标准覆盖面，提升基层企事业厂务公开民主管理规范化运行水平。

以开展职代会星级创建活动为平台，促进基层企事业厂务公开民主管理向制度化、规范化、经常化、普及化方向发展，继续做好职代会合格星、先进星、优秀星的考评验收和命名表彰工作。进一步推动非公有制企业建立厂务公开民主管理制度，扩大区域(行业)职代会建制数量及建制率，各镇街园区级的区域职代会建制率达到90%以上，重点向村居(专业街、市场、写字楼区等)级延伸普及，力争今年新建村居(专业街、市场、写字楼区等)级区域职代会200个以上。同时，积极探讨建立镇街园区级的行业职代会，重点在镇街园区级进行行业职代会试点。推行区域(行业)职代会制度建设，要本着实事求是、注重实效的原则，贴近各地区、各单位的实际，宜小、宜细、宜专和可操作性强，并注意总结和规范区域(行业)职代会议事规则、工作制度、运作程序、职权内容等方面的经验做法，力争有新的突破。

加强改制企业源头参与工作力度，扩大改制企业工会主席以职工董事身份进入董事会、副主席以职工监事身份进入监事会的数量，将工会源头参与落到实处。

四、切实加强领导，为深化厂务公开民主管理提供良好的工作氛围

各级厂务公开民主管理领导机构及办事机构，要按照中央、省委市委的部署要求，切实加强组织领导，围绕当前党和国家的中心工作，研究解决厂务公开民主管理工作的重大问题，努力构建和完善充满活力、富有效率、有利于工作开展的领导体制和工作机制。各成员单位要立足工作实际，发挥各自优势，加强协调配合，形成整体合力，推动工作落实。要做到四个保证：保证领导、保证职责、保证经费、保证监督，确保工作落到实处。要健全责任制、监督考核制和责任追究制，在扩大基层民主、服务科学发展、促进社会和谐、推动深化改革、加强廉政建设等方面发挥更大作用。

要加大宣传力度，广泛宣传近年来的厂务公开民主管理工作取得的显著成效，加大对先进典型的培养、选树和宣传报道，以点带面加以引导，让社会各界认同、支持推行厂务公开民主管理工作，积极倡导形成尊重职工民主权利、实现科学民主决策的理念，坚持以职工为本、依靠职工办企事业的理念，企事业与职工责任共担、成果共享、和谐发展的理念，形成浓厚的企事业民主管理内外氛围，促进企事业健康发展，为建设富强文明和谐的现代化国际城市作出新贡献。