监察局执法安排意见

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为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委四届六次全会的部署和要求，促进廉政勤政建设，现就2012年全市执法监察工作提出如下安排意见。

一、指导思想

2012年全市执法监察工作指导思想和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十七届中央纪委五次全会、监察部和省纪委九届六次全会、省监察厅及市纪委四届六次全会的部署要求，深入落实科学发展观，紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区建设的大局，遵循“站在新起点，着眼新阶段、树立新目标，开创新局面”的工作要求，勇于创新，强化措施，狠抓落实，不断探索有效做法和经验，扎实开展执法监察工作。以工程建设领域突出问题专项治理工作为重点，加强对中央、省委和市委重大决策部署和国家法律法规贯彻执行情况的监督检查，着力解决人民群众反映强烈、影响科学发展的突出问题，督促各级各部门进一步完善规范权力运行长效机制，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、主要任务

（一）加强监督检查，推动中央、省委和市委关于科学发展重大决策部署的贯彻落实

1.加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。

⑴认真履行监督检查职能，加大监督检查力度，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供有力保证。督促各级各有关部门把扩大内需作为调整经济结构、转变经济发展方式的首要任务，继续做好对中央和省扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作。加强组织协调，督促有关部门严格履行职责，加强对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收的监督检查，确保中央和省投资重点用于完成续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目，必须上的项目主要用于社会事业和民生领域。加强对建设资金管理使用情况的监督检查，推动建立健全政府投资项目监督管理长效机制。严肃查处截留、挪用、挤占等行为，确保应对国际金融危机一揽子计划所需资金安全、科学、高效，保障国家、省支持黄河三角洲发展的政策、资金、项目落到实处。

⑵加强对市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，保证政令畅通。突出抓好推进黄河三角洲开发建设的实施情况的监督检查，健全定期检查和专项督查制度，加强对主体产业区、黄河水城、生态文明建设等重点工程项目建设和大额度资金使用的全程监督，为推动黄河三角洲高效生态经济区建设这一国家战略提供有效、管用的监督保证。

⑶督促各级各部门认真落实《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》、省政府和市政府的部署要求，严格执行项目投资审批、管理有关规定，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设的势头。配合有关部门对各级淘汰落后产能任务完成情况进行检查考核，落实目标责任。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依纪依法追究有关人员的责任。

2.加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。

⑴把督促节能减排和环境保护工作落实作为加快经济发展方式转变的重要抓手，强化节能减排目标责任制，督促各级各有关部门落实节能减排各项政策措施，加强生态保护和环境治理。配合有关部门做好对2011年节能减排目标完成责任制情况的检查考核工作，对完成“十一五”节能减排目标进度较慢的县区开展重点检查，落实奖惩措施，严格实行问责。

⑵会同环境保护等部门继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强重点流域区域污染防治工作，集中整治危害群众健康的环境问题。对社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题，挂牌督办。继续开展环境影响评价审批监督检查工作，严肃查处违法审批、违法建设行为。

⑶会同住房城乡建设部门加强对污水处理厂、垃圾处理厂建设运行情况的监督检查。对因失职渎职造成重特大环境污染事件的，要追究当地政府和有关监管部门的责任。

3.加强对规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。

⑴会同国土资源部门对2011年9月30日前签订的国有土地使用权出让合同和核发划拨决定书的所有建设项目进行清理，纠正和查处土地出让和划拨中的违法违规行为，切实保证政府供应的土地及时开发利用。督促各级各有关部门认真落实《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，加强对执行土地出让收支管理政策情况的监督检查，严肃查处违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为。

⑵会同国土资源部门认真开展卫片执法检查工作，与工程建设领域突出问题专项治理工作搞好有机结合，及时解决群众反映的土地违法违规问题。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处土地违法案件，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，对违法用地问题严重的县区、经济开发区，严格实行责任追究。

4.加强对促进房地产市场平稳健康发展政策措施落实情况的监督检查。

⑴督促各级各有关部门认真落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和市政府《­进一步规范和促进房地产业健康发展的意见》，加快保障性住房建设，加强市场监管，遏制部分城市房价过快上涨的势头，促进房地产市场健康发展。

⑵会同住房城乡建设、国土资源等部门继续开展整顿房地产市场秩序工作，加大对扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处囤地、炒地行为。督促有关部门及时向社会公布住房用地年度供应计划，保障性安居工程建设计划、建设落实。督促各级人民政府强化抓落实的工作责任制，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央和省调控要求不相符合的规定。配合有关部门对房价上涨过快的县区和城市进行重点督查，确保各项工作措施落到实处。

（二）突出重点，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作

1.深入排查工程建设领域突出问题。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，继续组织有关单位抓好工程建设项目排查工作。加强对重点项目、重点环节、重点问题的监督检查，着重在发现并纠正突出问题上下功夫。对一般性或程序性违规问题，督促整改，防止类似问题再度发生。造成严重后果的必须追究责任；对违法违纪、以权谋私的腐败问题，以及边查边犯、顶风违法违纪、弄虚作假的从严处理。结合中央和省扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查工作，统筹安排工程建设领域突出问题专项治理监督检查。加强政策研究，针对排查中发现的问题，明确政策界限，实行分类处理，提出解决的措施和办法，督促有关单位进行整改。严肃工作纪律，对在排查工作中措施不得力、成效不明显，甚至搞形式主义、走过场的，坚决纠正、严肃处理。

2.加强对重点部位和关键环节的治理。针对项目决策、招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划审批、资金使用、项目建设实施、工程质量与安全监管等工程建设领域重点部位和关键环节，加大专项治理力度。会同发展改革、住房城乡建设等部门推动落实标准施工招标文件、评标专家专业分类标准、招标投标违法行为记录公告等制度，研究总结工程建设有形市场和公共资源交易中心建设经验，进一步健全招标投标监管措施，有效治理招标投标活动中规避招标、围标串标等问题。继续开展招标活动专项检查工作。会同国土资源部门深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题。会同住房城乡建设部门深入治理违规变更规划调整容积率问题，对自查自纠“零问题”和“零案件”的县区进行重点检查，进一步严格控制性详细规划编制、修改、审批程序，着力治理房地产开发中的突出问题。推进城市总体规划修编的审查审批进程，加强控制性详细规划制定和实施监管，提高控制性详细规划的覆盖率，落实《关于加强建设用地性质和容积率调整规划管理的意见》，推进实施“阳光规划”。会同发展改革、住房城乡建设、安全监管等部门加强对重大工程安全质量保障措施落实情况的监督检查，抓好公共设施、民生工程特别是保障性住房等重点领域工程质量监管，及时查处工程安全质量事故，加大对违法违规行为处罚力度和责任追究力度，坚决治理工程建设质量低劣等问题。

3.加大查办案件力度。各级监察机关要把查办工程建设领域违纪违法案件工作摆在突出位置，建立情况通报制度，搞好信息共享、案件协查和案件移送工作。集中力量查处一批大案要案。积极拓宽案源渠道，认真受理群众举报，注意发挥新闻媒体的监督作用，从审计、财政监督、执法监察等专项检查中发现案件线索。突出办案重点，重点查处领导干部违规插手干预工程建设以谋取私利的案件，监管部门工作人员失职渎职、索贿受贿案件，工程建设领域商业贿赂案件以及严重损害群众利益案件。整合纪检监察机关内部办案力量，充分发挥案件查办工作组的作用，统筹安排工程建设领域查办案件工作。加强与执纪执法部门、行政主管部门的协作配合，建立情况通报制度，搞好信息共享，完善案件线索移送制度和案件协查机制，形成查办案件工作合力。选择典型案件，深入进行剖析，开展警示教育，健全有关制度，发挥查办案件的治本功能。对于已经查结的典型案件，要及时公布，回应社会关切。

（三）加强制度建设，推进执法监察工作的深入开展

各级监察机关要按照省委“制度创新年”的要求，把制度建设摆到重要位置，围绕重点部位和关键环节的权力制约和监督加强制度建设，用制度推动执法监察工作的深入开展。

1.健全工程建设领域健康发展长效机制。督促各级各部门继续清理工程建设领域法规制度，不合法的要取消，不完善的要修订，需要新建立的制度要尽快出台。要针对管理中的漏洞和薄弱环节，健全有关法规制度。会同发展改革、住房城乡建设等部门制定建立工程建设有形市场和公共资源交易中心的措施、办法，推进统一规范的工程建设领域市场体系建设。加强工程建设信息公开和诚信体系建设，推动工程建设项目信息和信用信息的互联互通。增强制度建设的科学性和实效性，建立健全工程建设健康有序发展的长效机制，督促各级各部门认真总结经验，建立和完善管理体制和长效机制，实现标本兼治、惩防并举的综合效应。

2.以改革创新精神抓好执法监察制度建设。各级纪检监察机关在执法监察工作实践中，要善于进行理性思考和理论概括，注重实践成果的转化，把执法监察积累的经验和有效做法逐步转化为指导原则、法规制度，推进执法监察工作制度化、规范化。今年，各县区要根据《行政监察法》等有关法律法规，围绕执法监察工作任务、具体职责、业务流程、工作纪律等方面，加强制度建设，提出明确要求。认真执行执法监察工作的若干规定，要结合实际，适时制定相应规定。

3.切实抓好制度的执行。要以提高制度的执行力为抓手，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现行政管理建设方面存在的突出问题，提出建章立制的建议，督促业务主管部门和单位加强长效机制建设。要建立健全制度执行问责机制，对落实制度措施不得力、问题长期得不到解决的部门和单位，坚决追究有关领导的责任。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处违反制度的行为，确保各项制度执行到位、不走过场，让制度行得通、管得住、用得好。

三、工作要求

2012年是实施“十二五”规划最重要的一年，是实施国家战略建设高效生态经济区的第一年，也是工程建设领域突出问题专项治理工作深入推进的关键一年。各级监察机关要按照上级的统一部署，切实加强领导，严格落实责任，强化工作措施，保证执法监察工作的扎实开展，为加快推进黄河三角洲开发建设做出积极努力。

（一）突出工作重点。今年的执法监察任务繁重，要认清形势，明确职责，合理安排工作力量，坚持突出重点、整体推进的工作思路。在整体工作方面要以工程建设领域突出问题专项治理工作为总抓手，总揽全局、统筹兼顾，整体推进各项执法监察工作；在单项工作中，要有明确的重点，注重抓关键环节、注重治理重点问题、以点带面开展监督检查，推动工作全面落实。

（二）强化监督检查。要准确把握职能定位，进一步细化工作措施，确保今年工作思路清晰、目标明确、措施有力。要采取跟踪督查、明察暗访等多种方式，深入实际，对重点领域、关键环节、重点项目进行监督检查，注重发现和解决问题，加强案件剖析，以点带面，增强监督检查的针对性和有效性，以改革创新精神和求真务实作风，推动工作全面落实。

（三）注重总结提升。按照市纪委全会提出的“增加知识储备，积累人生智慧，强化战略思维，提升思想境界”的要求，加强政策理论和专业知识等各方面知识的学习，提高自身素质和政策理论水平，增强组织协调能力、实施有效监督的能力、依法执纪依法办案的能力，适应新形势、新任务的需要。要加强工作调研，积极探索开展执法监察工作的新思路、新途径、新方法，注意总结，提炼好的经验和做法，及时搞好信息报送，提升工作水平。