市政府抗旱工作实施意见

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各镇政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

自年9月20日以来，全市降水量仅4.6毫米，比多年同期平均(79.5毫米)少74.9毫米，减少94.2%，是市有水文记录以来降水量最少的时期，枯水频率达到100年一遇。目前，全市旱情严重，并将持续发展。据统计，全市60.4万亩冬小麦全部受旱，农村人畜吃水也受到一定程度的影响。总理春节期间到我省考察抗旱工作，对抗旱工作提出了“做最坏的打算，做最大的努力，争取最好的效果”的要求，省委、省政府于2月7日召开了全省抗旱动员会议。为全面贯彻落实总理的指示精神和全省抗旱动员会议精神，进一步明确工作责任，完善抗旱方案，切实抓好我市当前和今后一段时期的抗旱工作，确保城乡人畜吃水安全，千方百计扩大小麦返青水浇灌面积，打好抗旱减灾攻坚战，力争再夺夏粮丰收，现提出如下实施意见：

一、切实提高认识，加强领导，建立落实工作问责制度

全市上下要牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，把抗旱工作作为当前一项重要的政治任务来抓，要对抗旱工作进行再动员、再部署，加强组织领导，明确分工，落实责任，上下联动。从即日起，全市启动抗旱二级应急响应机制。建立市领导包镇、镇领导包片、干部包村包组的工作模式和问责制度，全力抓好抗旱工作。市政府将成立抗旱督导组，对各镇办及有关单位的抗旱工作进行巡回检查督导，深入镇村、田间地头督导抗旱工作，对抓工作不力的单位及个人给予问责。要统筹抗旱资金及设备调度，强化抗旱用油、用电等物资和能源供应。要加强抗旱工作值班和信息报告制度，保证政令畅通，确保抗旱工作政策落实到位。

二、切实强化措施抓落实，确保达到最好的抗旱效果

随着旱情的不断发展，要及时准确监测和掌握旱情动态，科学预测旱情发展趋势，扎实有效地组织开展抗旱工作，力争做到“做最坏的打算，做最大的努力，争取最好的效果”。

一是强化旱情监测，完善预案，实现科学抗旱。气象部门要加强气象监测和预报，制定科学的天气影响预案，随时做好人工增雨准备。水利部门要继续完善抗旱实施方案。水文部门要及时做好旱情监测工作。各镇办要逐村、逐地块、逐工程调查摸清当前的水情、旱情及水利工程情况，科学分析和预测旱情发展态势，制定出2-6月份的逐镇、逐村的抗旱供水应急预案，逐地块、逐工程的抗旱浇灌实施方案，预案要做到明确目标、水源、工程和实施方法等，实现科学抗旱。

二是强化水源调度，合理分配，实现有序抗旱。水利部门负责根据水资源情况和旱情发展趋势，按照“先地上后地下，先客水后主水，先生活后生产，先农业后工业”的原则制定全市水资源统一调度和分配方案，按照轻重缓急，统筹考虑城乡生活、工业生产、农业灌溉、生态等各方面用水的关系，搞好用水计划管理，严格取水许可管理，搞好水资源的优化配置。各镇办也要按照管理权限制定合理的水资源分配方案，搞好水资源的调配使用，最大限度发挥有限水资源的效益，严禁发生争水、抢水特别是械斗等暴力事件，切实保障社会稳定。

三是强化工程建设，完善基础，实现体系抗旱。各单位要紧紧抓住国家加强农村水利基础建设的历史机遇，深入学习和贯彻中央一号文件和市一号文件精神，做好全面规划，强化区域联动和功能互补，加快推进农村水利基础设施建设，全面构建农村水利抗旱减灾体系，切实提高抗旱减灾能力。

一要结合冬春农田水利基本建设，抓紧修复各类水毁工程，加快小微型抗旱水源工程建设速度，综合发挥水利工程的抗旱减灾作用。

二要大力实施农村规模化供水工程建设，计划今后三年内投资4.27亿元，实施18项农村规模化供水工程，解决490个村庄、35.9万人的规模化供水问题，使我市农村规模化供水人口覆盖率达到98%以上。

三要大力实施农田高效节水灌溉工程建设，计划三年内投资1.3亿元，完成12.5万亩农田的节水灌溉工程建设，全市节水灌溉面积达到47.5万亩，占总耕地面积的58.5%，全面促进高效现代农业的发展。

四要加大“以奖代补”力度，“十二五”期间投资11.9亿元，加强以小水库、小塘坝等小水源工程为中心的小型农田水利工程建设，新增有效灌溉面积18万亩，全市农田有效灌溉面积达到74万亩，占总耕地面积的91%以上。

四是强化政策落实，搞好储备，实现保障有力。各单位要切实加强抗旱物资设备的储备、使用和调拨管理，确保关键时刻调得出、供得上、用得好。安排专项经费购置和储备一批打井、灌溉和送水等遂行抗旱设备，要确保中央抗旱专项补贴资金每亩10元钱及时发放到农民手中，坚决杜绝和打击弄虚作假、截留抗旱物资和资金的行为；对一些老化的水利设备，进行全面的检查和维修；对电力、柴油、种子、化肥、农膜等重要抗旱春播物资，快速足额购置到位，及时予以保证。同时加强对抗旱物资市场的监管，严厉打击囤积居奇、借机涨价、假冒伪劣等不法行为。

五是强化队伍建设，搞好培训，实现服务到位。建立健全市镇两级永久抗旱服务组织，明确职责、工作制度和程序等，加强抗旱服务队伍业务技能培训，强化服务意识，增强服务保障能力。组织农业、水利等技术人员队伍深入农村、深入田间地头指导农民群众抗旱。投资200万元购置专用送水车1台，打井机械4套，应急轻便喷灌机械20套，潜水泵40台，新打应急水源机井等100眼，增强应急抗旱服务能力。

六是强化群众发动，搞好宣传，实现全民抗旱。借助市镇村三级农村抗旱干部队伍，通过宣传车、明白纸、巡回宣讲等灵活多样的形式，把工作做到每一个村庄、每一个农户，认真做好宣传发动工作，充分调动和发挥好广大群众节约用水、科学用水的积极性、主动性和自觉性，引导群众不等不靠、自力更生、全力以赴投入抗旱工作。

三、切实抓好考核奖惩，全面促进抗旱工作扎实推进

市政府将把这次抗旱工作的完成情况，作为对各单位年度考核的重要内容，对表现突出的单位和个人给予表彰；工作不积极、不到位的，要提出批评教育直至给予纪律处分。对抗旱工作措施得力的镇办，要在相关项目安排和投资上予以倾斜；对因工作不力造成不良后果的，两年内取消其评先评优资格，不予安排相关项目和投资。各单位也要通过制定奖罚措施、完善激励机制，全面调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，尽全力打赢抗旱春管这场硬仗，为夺取夏粮丰收作出积极贡献。