物价局经济转变指导意见

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为深入贯彻落实市委十二届八次全委（扩大）会议精神，根据上级现行有关价格政策，就加快我市重点领域和关键环节价格改革，建立和完善促进科学发展的价格体制机制和价格政策体系，充分发挥价格杠杆作用，促进经济发展方式转变，提出以下意见：

一、加大价格政策扶持力度，推动经济结构不断优化

1、进一步支持服务业加快发展。实行服务业用水、电、气与工业同价，及时研究落实上级支持金融、物流、信息服务、工业设计、商务会展、教育培训等生产性服务业发展的价格政策。对经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输场站和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。完善油运、气运价格联动机制。出台实施服务价格管理办法，规范服务价格行为。扎实开展价格评估机构和人员资质认定工作，促进重要专业服务市场发展壮大。

2、大力促进现代农业发展。完善生猪等重要农产品价格调控措施，积极研究推动农产品补贴制度、储备制度和价格安全带制度的建立完善和落实，促进农产品价格在合理水平上保持基本稳定。坚持优质优价，认真落实小麦最低收购价格政策，提高农产品品质。加强农产品成本、价格、供求信息，运用价格调节基金扶持特色农业和绿色、优质农产品及畜禽产品生产，扶持农业和农副产品加工大型骨干龙头企业。加大涉农价格与收费监管力度；建立农产品价格监测预警机制，坚决打击囤积居奇、哄抬农产品价格行为。规范农村电费、水费等生产性费用，严厉打击各种涉农乱涨价、乱收费行为。认真实施鲜活农产品整车合法运输车辆“绿色通道”制度，促进农产品生产流通。

3、积极扶持民营经济发展。进一步降低价格与收费门槛，创造公平竞争、平等准入的价格环境。对于国家和省允许民间资本进入的矿产资源、自然垄断行业、基础设施、市政工程和其他公共服务领域，实行与国有资本一视同仁的价格与收费政策。尊重和保障民营企业的定价自主权。对列入政府定价目录的商品和服务项目，参与经营的民营企业享有平等价格权利；对于实行市场竞争的商品和服务项目，严厉打击价格垄断、低价倾销等价格违法行为，防止恶性价格竞争。继续抓好取消工商“两费”政策的落实，加大涉及民营经济发展的收费政策清理和整顿力度，建立完善面向民营企业的收费明白卡和许可证管理制度，减轻不合理负担，促进民营经济不断发展壮大。

4、引导和支持企业进行结构升级。加强对经济运行宏观成本以及企业用水、电、气成本分析，开展成本调查，适时公布社会平均成本数据。向企业提供产品价格信息，指导企业建立和完善行情调研、成本核算、价格台帐、价格决策、明码标价、定期审价等管理制度，引导企业加强原材料结构、产品结构和经营方向调整。建立完善科学的成本项目和指标体系。加强对政府定价商品和服务项目的成本审核，指导企业降低成本，提高效益。指导企业建立完善的价格信用体系，组织企业创建“价格诚信单位”，开展价格信用认证工作，增强企业价格自律意识，引导企业诚信经营，提高市场竞争力。

二、发挥价格杠杆的调节和引导作用，积极培植工业经济新优势

5、运用价格杠杆促进区域发展新优势。围绕建设半岛蓝色经济区等重大区域经济发展战略，以促进高效生态经济、海洋经济发展建设为重点，认真研究制定相关措施，深化资源性产品价格和环保收费形成机制改革，引导优质资源加快聚集、合理配置。开展重大基础建设项目建成运营后的价格和收费标准测算评估工作，研究采取事先出具价格收费意见书、评估报告等方式，引导资本投向节能环保产业、城市公用事业、电力、路桥等重大建设项目。对征地、拆迁涉及的地上附着物补偿费用开展客观、公正、合理的价格认证，保障重点建设项目顺利实施。

6、进一步优化企业发展环境。全面清理整顿涉企收费，取消不符合收费管理规定的收费项目，降低过高的收费标准。对社会团体涉企收费项目、收费标准进行合理性审查，规范涉及行政许可和限制进入的资产评估、验收等中介服务以及具有垄断性的经营服务收费；扎实开展涉企收费检查和行业协会、市场中介组织收费检查，切实减轻企业负担。

7、促进工业转调创新。对省确定的重点技改项目以及新能源、新材料、新医药和海洋开发、信息技术等战略性新兴产业，在价格与收费政策上予以倾斜，减免用于购置生产经营用房的交易费和产权登记费。对属于政府定价或政府指导价的自主创新项目，根据前期开发费用高、市场风险大、成本稳定的特点，在试销、推广期间实行区分科技含量高低、按质论价的支持性价格政策。对符合国家环保政策、产业政策并具有产业优势、带动性强的企业，优先推行大用户直购电试点，促进企业进一步转调做强。

8、支持新能源产业发展。落实国家风力发电和太阳能光伏发电补贴政策，逐步加大补贴力度，2010-2012年风力发电上网电价争取上级按上网电价每千瓦时0.7元的标准执行。

9、鼓励制药企业自主创新。争取上级价格主管部门对制药企业生产或进口分包装的专利药、首仿药等，以科学合理的期间费用率、销售利润率定价，促进新型高效药物的研制和开发。大力推广中医药适宜技术，鼓励将具有临床疗效优势和特色的中医专科专方、经方、验方研制开发为院内成方制剂；对特色制剂、受保护的中成药、处方保密药、民族药以及重点鼓励发展的医药项目和先进制药技术产品等，适当放宽期间费用率和利润率控制标准，增强企业创新能力。

10、推动增强企业定价能力。加强价格监测网络建设，积极争取国家在我市农产品物流园市场研究编制市场价格指数、重要商品价格。把省以上名牌产品纳入价格监测范围，逐步增加监测品种，扩大品牌市场影响力和竞争力，增强企业的市场定价能力，并引导优势资源向相关区域、产业聚集，提高产业集中度。

三、统一和完善价格与收费政策，促进城乡一体化发展

11、促进城乡一体化发展。积极探索制定城市公交与乡村客运一体化的运营模式与价格政策，促进城市、社区、乡村快速交通模式的形成。配合上级简化固定电话本地网城区营业区取消城区通话费，逐步取消普通公路收费。

12、实施有利于新型城镇化发展的价格政策。根据城镇建设实际，科学及时核定交通客运、供水、垃圾处理等公用事业价格与收费标准。会同有关部门合理确定征地统一年产值和征地区片综合地价及地面附着物和青苗补偿标准，促进耕地保护，维护被征地农民合法权益。加强城镇建设过程中的价格与收费监管，全面清理建房用地、审批等环节收费，对农民建房办理土地审批、建房许可证规划、设计等手续实行优惠政策，严肃查处以撤村并点为名向农民违规乱收费行为。研究规范农村社区医疗、物业、停车等方面的收费，积极为农民向城镇和农村新型社区集中创造条件，促进现代城镇体系建设。

13、积极营造良好的消费环境。整治汽车购置、上牌、年审、检测等方面的收费，规范汽车维修行业和二手汽车交易市场价格秩序，建立和规范机动车停放保管服务收费。合理确定政府定价的游览参观点门票价格，实行有利于吸引团体游、节日游的门票价格政策，坚决查处旅游服务环节的各种乱收费、乱加价等价格违法行为，净化旅游价费环境。配合上级清理减少移动电话资费套餐，降低通信费用。加强家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新价格监管，整顿规范市场价格秩序。认真落实明码标价制度，倡导价格诚信，让群众明白放心消费。

四、深化资源环境价格改革，促进经济可持续发展

14、推进资源价格形成机制改革。配合上级逐步建立规范输配电价形成机制，改革电价分类结构，适时理顺电力价格；推进发电企业竞价上网试点，完善分时峰谷电价政策，实施居民用电阶梯式电价，促进合理用电和节约用电。建立反映供求状况、市场价值和稀缺程度的油气价格形成机制，科学合理制定我市天然气管道运输价格，车用天然气价格和居民用燃气价格，建立上下游联动机制。规范城市供水定价成本项目，完善以水资源可持续利用为核心的水价形成机制。

15、按照上级规定，加大差别电价政策实施力度。进一步提高差别电价标准，对限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类企业由现行每千瓦时0.20元提高到0.30元。认真落实超标准耗能加价制度，对超过限额标准10%以内、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超过1倍的，加价标准分别为每千瓦时0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加强电价政策落实情况的监督检查，严肃查处不执行国家上网电价、脱硫电价等政策的行为。

16、积极推行差别水价政策。适当提高水利工程供水价格，加大超计划用水累进加价和季节性浮动价格政策落实力度；健全取水许可证和水资源有偿使用制度，对抽采地下水的加倍征收水资源费；对已完成一户一表计量用水的居民用户，实行居民用水阶梯式价格政策；对造纸、漂染、电镀等高耗水行业中的落后产能研究实施差别水价政策，提高水资源利用率。

17、建立和完善促进环境保护的价格机制。尽早调整污水处理费征收标准，在现行基础上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并会同有关部门探索建立排污权有偿使用制度。进一步完善和落实垃圾处理、医疗废物和工业危险废物处置收费政策，尽快调整垃圾处理费征收标准，提高城市生活垃圾无害化处理率和饮用水源地达标率。健全完善环境监测、机动车排气检测等价格与收费政策。

五、认真解决关系群众切身利益的价格问题，促进经济社会协调发展

18、支持教育事业优先发展。2012年前，对校舍安全工程涉及的行政事业性收费全部免收，属于政府定价和政府指导价的经营服务性收费按照规定标准的30%-50%收取。加大教育收费规范力度，严禁违规出台新的收费项目和标准，稳定各级各类公办学校收费标准；逐步实施免费中等职业教育，加强民办学校、幼儿园和高校收费管理，规范各类学校学费和住宿费标准，规范中小学服务性收费、代收费和民办中小学收费管理，鼓励降低或取消高中阶段择校费，积极支持办好“人民满意的教育”。

19、深入推进医药价格改革。结合国家医药卫生体制改革，合理调整医疗服务项目政府定价范围，理顺医疗服务项目比价关系，规范医疗服务收费行为，推进公立医院药品加成、设立药事服务费及医疗服务定价方式改革。在实行基本药物制度的政府办基层医疗机构推行基本药物零差率销售政策，达到非基本药物零配备，严禁私自购进药品和擅自提高基本药物零售价格；规范药品招标和流通环节价格行为，加强医疗器械购销价格管理，减轻群众看病负担。

20、完善住房价格政策。研究制定商品房价格明码标价制度，支持限价房开发建设；严格审核经济适用住房价格和廉租住房租金，对廉租住房、经济适用住房、棚户区改造项目，免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费，促进保障性住房建设。整治房地产开发建设中的规划、人防、消防等收费，以及供电、供水、供气、通信、有线电视等配套设施建设收费。加强商品房价格和涉房收费监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格违法行为。制定物业服务等级收费管理办法，规范物业服务收费行为。

21、扎实实施惠民价格政策。实施鼓励就业和再就业的收费政策，对失业人员、军队退役人员、残疾人、普通高校毕业生从事个体经营，依据有关规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，对政府部门向劳动者提供就业政策法规咨询、就业培训、职业培训信息等服务项目实行免费政策。规范诉讼、仲裁、律师收费。强化价格监督检查，发挥好价格政务热线、“12358”价格举报热线、民生价格投诉热线等渠道的作用，维护群众合法价格权益。认真实施好对困难群众减免价格鉴证费用政策，扎实开展涉案价格鉴定、涉税价格认定以及价格纠纷调处工作。完善和实施好物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，安定困难群众生活。

22、加强和改进垄断行业价格监管。规范垄断行业、公用事业和公益性服务企业的定价成本构成，强化对价格水平、人均工资、劳动生产率等有关指标的监督，严格成本约束。认真履行价格听证、专家评审、集体审议、价格公告等政府定价工作制度，科学合理地制定价格与收费标准。清理涉及居民用水、用电、用气、有线电视、殡葬等垄断性经营服务收费，加强供电、供水、供气、消防、防雷等行业的工程安装维修价格监管，并协调有关方面尽量引入竞争机制，支持企业单位自主选择服务企业和产品，防止垄断行业借垄断优势强制用户接受相关高价商品及服务并牟取超额利润。

六、推进价格体制机制创新，保障价格职能作用得到充分发挥

23、推进价格管理体制和方式改革。坚持以市场化改革为取向，坚决放开适宜竞争的实行政府定价和政府指导价的商品和服务价格；根据“三网”融合试点情况，配合上级研究探索电信、有线电视、互联网相关服务收费方式改革。针对不同行业、不同消费群体的特点，探索阶梯价格、差别价格、价格上限管理等价格管理方式，增强价格措施的灵活性和有效性，推动经济增长由“要素驱动”向“创新驱动”转变。推行价格政策评估制度，及时化解不安定因素，强化跟踪调查和定期清理，增强价格政策的科学性和有效性。

24、创造稳定有序的价格环境。制定出台价格监测预警办法，建立健全覆盖生产、流通、消费等环节的实时价格监测体系，提高价格预测预警水平。进一步完善价格异常波动工作预案，巩固完善好价格调节基金制度。积极探索反价格垄断、反价格欺诈、反暴利等市场价格监管方式，加强对市场价格预期的引导，提高运用行政、经济、法律手段和舆论引导手段调控价格的能力，为转方式、调结构创造稳定有序的价格环境。

25、加快价格职能转变。围绕加快经济发展方式转变，积极构建政策指导、矛盾疏导、信息引导三位一体的价格公共服务体系。深入推进“为农、为企、为民”价格公共服务工作，进一步寓监管于服务之中，着力打造价格举报与咨询服务、价格阳光政务热线、价格信息网络服务、价格与收费公示等服务窗口，健全完善价费审批、成本调查监审、价格监督检查、价格监测、价格鉴证、价格宣传等服务内容，从价格方面保障企业和群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以及提供诚信度和信息性等周到服务。

26、建立完善抓落实的保障机制。结合促进转方式、调结构，及时研究上级价格政策，提高与新形势、新任务相适应的能力素质。完善目标管理责任制，抓紧制定具体实施方案和重点工作方案，尽快推进相关工作的组织实施。