行政许可机制构建工作意见

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为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化我市行政许可（审批）制度改革，提高行政效率，优化服务环境，提升综合竞争力，按照《行政许可法》有关规定，现就建立和完善集约高效的行政许可（审批）机制提出如下意见。

一、统一思想，提高对建立集约高效行政许可（审批）机制重要性的认识

深入推进行政许可（审批）改革，在全市建立形成行政许可（审批）集约高效运行体制、机制，是学习实践科学发展观、促进经济社会发展的重要举措，是优化经济发展环境、推进招商引资工作的重要手段，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的具体体现。近年来，我市的行政许可（审批）制度改革取得了明显成效。市县区各级行政服务大厅建立以来，各县区、市直各职能部门积极将许可（审批）事项纳入大厅集中办理，行政许可（审批）事项大幅缩减，流程多次优化，效率大幅度提高，服务进一步提升。行政许可（审批）集约高效运行机制初步形成，取得良好的社会效益，企业和群众的满意度不断提高。但与经济社会发展需要相比，与先进地区比，我市的行政许可（审批）工作在项目集中度、授权到位度、环节简化和集约高效机制的完善深化上，还存在着差距。进一步深化行政许可（审批）制度改革，着力形成集约高效的行政许可（审批）运行机制，已经成为优化发展环境的迫切需要。各级各部门一定要站在服务全市经济社会发展的战略高度，充分认识加强行政许可（审批）制度改革工作的重大意义，强化措施，密切配合，努力建设集约高效的行政许可（审批）运行机制。

二、改革创新，建立集约高效的行政许可（审批）管理运行机制

要紧紧围绕“项目许可（审批）一责制、项目许可（审批）代办制、许可（审批）收费一费制”的要求，改革管理制度，创新工作机制。

（一）实行“项目许可（审批）一责制”，大力推进部门行政许可（审批）集中办理。政府各许可（审批）职能部门，除涉及国家安全或因其他特殊情况并经市政府、县区政府批准不进厅集中办公的部门以外，要将承担的许可（审批）职能和事项全部纳入行政服务大厅统一办理，以行政服务大厅为政府对外行使许可（审批）权的唯一窗口，申请人在大厅即可完成全部审批手续；市、县之间许可（审批）件的转接在市、县两级大厅对应窗口间内部完成，努力实现大厅之外无许可（审批）的工作目标。

1、实行部门行政许可（审批）集中办理，是落实“一责制”的关键。各相关许可（审批）职能部门要以归并行政许可（审批）职能为核心，将部门内部分散在多个科室的许可（审批）职能相对向一个科室归并，统一承办部门所有许可（审批）业务；在此基础上，将行政许可（审批）科室集中到行政服务大厅一站式办公，并确保部门许可（审批）项目进厅到位、部门对驻厅工作人员的授权到位（即“两集中、两到位”）。

2、“两集中、两到位”改革的核心是部门整合许可（审批）职能，确保许可（审批）职能在部门的相对集中。在机构设置方面，原则上不增加人员编制、不增加内设机构。将行政许可（审批）职能集中到一个科室，或在相关科室加挂行政许可（审批）服务科牌子，集中承办许可（审批）业务。鼓励部门采取竞争上岗的方式，选拔优秀人才和业务骨干进入行政许可（审批）专门机构。

3、行政许可（审批）专门机构设立后，整建制进驻行政服务大厅办公，专门从事行政许可（审批）工作，部门内部其他科室不再行使行政许可（审批）职能。对确不能授权窗口负责人签批的事项，由分管领导每周定期到行政服务大厅坐班现场签批，现场签批率要达到90%以上，确保许可（审批）事项及时办理。各部门以此为契机，实现许可（审批）和监管的两条线运行，提高许可（审批）效率，强化许可（审批）后管理与服务，更加注重行政监管服务。

（二）实行“项目许可（审批）代办制”，完善行政许可（审批）代办服务。在行政服务大厅设立代办服务专门机构，按照“自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明”的原则，为申请人无偿、全程代办相关许可（审批）服务事项。

1、行政服务大厅要以代办工作为龙头，以促进提高许可（审批）效率为中心，协调督促各进厅部门，按照减并环节、简化手续、压缩次要子项的要求，对所有许可（审批）事项进行流程优化，努力压缩审批时限。

2、要完善并联许可（审批）工作机制，组织相关部门及其进厅窗口按照联合预审、联合踏勘、联合审核的工作模式，重点对企业注册、外来投资、重点建设三大类许可（审批）项目组织实施服务。

3、要对并联许可（审批）流程中的预约服务、牵头组织、窗口联审、阶段实施、办理时限、联审会议召开、联合踏勘等作出具体明确的规定，形成工作制度，并要特别强调实行超时默认与缺席默认制度。行政服务大厅许可（审批）代办工作机构，按照“一门受理、专人承办、并联审批、跟踪办结”的代办程序，为企业代办许可（审批）手续，完善服务措施。

（三）实行“行政许可（审批）一费制”，进厅项目的许可（审批）收费在行政服务大厅统一收缴。对行政许可（审批）过程中所涉及的各项收费，要按照“公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公共收益”的原则，依据进厅许可（审批）事项和流程清理核实许可（审批）的收费项目和标准，并统一在大厅收缴，各执收单位不再独立收费。

1、财政、物价部门对收费项目名录、收费依据、标准及缴费程序向社会公布，接受社会监督，并实行集中统一收费项目年度审验公示制度，不经审验和公示的收费项目一律不准实施。

2、要规范收费减免，法规明确规定的行政事业收费，严格按标准收取，不得擅自减免，特殊情况要严格按照规定和程序，报市政府批准执行；凡是法规没有设定的收费事项，以及市政府确定予以减、免、缓的收费事项，不得擅自收取或超标准收取；有自由裁量的收费一律执行下限标准；根据市场情况协商收费的经营服务性收费项目，原则上不高于周边地区的标准；政府确定的重点建设项目涉及的收费，按照政府出台的优惠政策执行。

3、要严肃收费纪律，负有收费职责的窗口和工作人员不准擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用，对搭车收费和乱收费的单位和人员按有关规定严肃处理。

三、强化管理，全面促进行政许可（审批）工作效率的提升

要围绕行政许可（审批）效率和服务质量的提升，努力实现“管理工作规范化、审批手段现代化、效能监察常态化”的目标。

（一）推进“管理工作规范化”，不断创新和完善工作运行机制。

1、行政服务大厅管理机构要进一步加强对进厅许可（审批）事项及人员的管理、协调、监督、服务。建立完善行政服务大厅管理运行工作机制，严格执行《行政服务大厅管理办法》、《行政服务大厅并联许可（审批）实施细则》、《行政服务大厅窗口工作考核办法》、《行政服务大厅行政问责办法》及《首问负责制度》、《窗口AB角工作制度》、《超时默认制度》、《咨询登记制度》等一系列规章制度，加强内部管理，保障规范运行。

2、要不断优化完善考核管理，实行对窗口工作、窗口工作人员、部门分管领导和部门工作四个层面的行政许可（审批）工作定性定量考核，从项目进厅、工作质量、遵守工作纪律及综合绩效等方面，重点突出项目进厅与进厅项目运行质量，制定科学标准予以量化评分，将窗口考核成绩与市委、市政府及各县区委、政府对进厅部门整体工作考核和行风评议成绩挂钩使用。

3、要加强进厅人员管理，进厅部门要选派业务骨干进驻大厅窗口，保证窗口人员具备完成许可（审批）任务的资格要求。进厅人员的年度考核在行政服务大厅进行，在年度考核中适当增加优秀人员比例，落实好进厅人员在评先树优和提拔重用上的“双优先”政策。

4、各驻厅部门要发挥行政许可（审批）工作的主体作用。各进厅部门要加强对本部门窗口日常工作的领导和管理，在业务、人员管理上严格要求，制订必要的制度、措施予以保证。

（二）推进“审批手段现代化”，不断加强电子政务建设。

1、行政服务大厅要把许可（审批）手段的现代化作为战略性工作规划和安排，充分运用现代信息网络技术，逐步推行电子政务建设，纵向建立市、县（区）行政许可（审批）和公共服务电子运行网络，横向解决部门系统间的数据交换问题，实现市行政服务大厅与市级各许可（审批）职能部门间的网络连接，搭建功能完善的全市行政许可（审批）网络平台，实现资源共享、网上许可（审批）和联审联批。

2、要有规划地改造提升行政服务大厅许可（审批）信息系统，进行许可（审批）流程的再造和固化，重点建立网上并联审批通道，全面开展网上申报、网上预审、网上审核，导入数字证书、电子印章等公文处理技术，实行统一登记、统一收费、统一打证。实现外网申报应用突破、内网审核功能拓展、市县乡三级网络对接、部门办公平台与大厅许可（审批）系统互连互通，构建起全程式网上许可（审批）系统。

3、加强以市县行政服务大厅为中心的政务外网建设，按照集约高效、安全畅通的原则，围绕提高效率、提升服务，以政务公开、政务服务、网上许可（审批）为中心内容，为公众提供网上政府服务。

（三）推进“效能监察常态化”，切实加强对行政许可（审批）工作的监督监察。纪检监察机关要加大对各进厅部门许可（审批）工作的检查监察力度，建立健全规章制度，不断加强和完善监督制约机制。

1、要进一步完善监督体系。加强对行政许可（审批）工作开展情况的监督检查，着力解决影响和制约许可（审批）效率和质量的突出问题，加大对实施行政许可（审批）过程中违规违纪问题的查处力度，确保市委、市政府决策部署的落实，确保政令畅通，确保廉洁高效。

2、要进一步改进监督手段。按照运用现代科技手段预防腐败工作的总体部署，加强电子监察系统建设，建立和完善“实时

监控、预警纠错、绩效评估、信息服务”的电子监察平台，运用现代化手段提高监督质量，促进效能的提高，促进收费的透明，促进作风和纪律建设，及时防止和杜绝影响工作效率、损害政府形象行为的发生。

3、要进一步健全行政效能投诉受理、处理工作机制。畅通来信、来访、电话、网上投诉等方式，拓宽群众反映问题的渠道。完善投诉举报受理、督办、查处等工作环节，及时处理群众投诉，实现好、维护好行政相对人和群众利益。

四、统筹协调，建立完善集约高效的行政许可（审批）领导管理体制

建立完善集约高效的领导管理体制，是行政许可（审批）制度改革的基本要求和根本保证。

（一）坚持和完善市政府领导下的行政许可（审批）制度改革工作联席会议负责制。充分发挥行政许可（审批）制度改革工作联席会议指导和协调全市行政许可（审批）制度改革工作的作用，联席会议要形成例会制度，定期召开成员单位会议，研究行政许可（审批）制度改革的相关工作和问题，具体负责联席会议议定事项的组织、协调、指导、检查和验收，充分发挥好监督、促进作用。

（二）健全完善相关职能部门齐抓共管的管理协调体制。编制部门要进一步完善行政服务大厅的组织构架，加强编制管理；牵头“两集中、两到位”改革工作。纪检监察机关要加强对项目许可（审批）的行政效能监察和对窗口工作法纪、作风等方面的监督，对社会影响大的项目、重点建设项目和招商引资项目，实行重点督促和调度；严格落实行政执法责任制和行政许可（审批）过错责任追究制度，规范工作人员的服务行为。政府法制部门负责定期组织清理许可（审批）项目，及时把新增或撤销的项目通报大厅管理机构。财政部门要加强对行政许可（审批）涉及的政府非税收入统一收费工作的规范管理，打造公平、公正、公开收费环境；加强对行政服务大厅运行的经费保障，为行政许可（审批）规范高效运行提供必要的经费支持。其他各相关职能部门单位要按照职责分工，主动研究涉及本部门行政许可（审批）制度改革的有关问题，认真落实联席会议议定的有关事项，积极配合和支持行政许可（审批）制度的改革。

（三）建立完善市县乡行政服务大厅一体化的业务指导和工作协调机制。积极推进市、县、乡三级行政服务大厅一体化建设，市行政服务大厅管理办公室具体负责“一体化建设”的业务指导和工作协调。要加强对县（区）行政服务大厅的业务指导，实现两级大厅许可（审批）事项、流程的有效对接，实现市县大厅对口审批窗口间的直接工作衔接，畅通许可（审批）业务厅内上下传递的渠道。市行政服务大厅管理办公室要会同相关职能部门加强对下级行政服务大厅的指导检查，对县区大厅的工作推进情况进行指导和督促。