民政局预防职务犯罪指导意见

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为进一步加强全县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》以及县委、县政府关于加强党风廉政建设的有关规定和部署要求，县检察院、县民政局决定，在全县民政系统共同开展预防职务犯罪工作，并提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设人民满意的服务型民政，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以制约和监督民政行政权利为核心，以确保民政专项资金安全为重点，分工协作，健全机制，强化监督，不断推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作，为全县民政事业又好又快发展提供保障。

二、工作范围与职责分工

（一）检察机关配合民政系统开展职务犯罪预防工作，主要针对民政经费（包括救灾资金和物资、社会救助资金、优抚安置资金、福利彩票公益金、慈善资金和物资）管理、民政基础设施建设、民政系统行政审批及执法活动中可能存在的职务犯罪隐患或非规范职务行为的事项。

（二）检察机关配合民政系统开展职务犯罪预防工作，按照“属地管理、上下联动”的原则进行。局机关的预防职务犯罪工作，由县民政局和县检察院共同负责；乡镇（街道）民政办公室的预防职务犯罪工作，由乡镇党委、县民政局和检察机关共同负责。

三、组织领导与工作措施

（一）加强组织领导，健全联合预防体系。县检察院与县民政局联合成立全县民政系统预防职务犯罪工作领导小组，统一指挥，统筹协调，组织落实预防措施。组长由县民政局党组书记、局长担任，副组长由县检察院和县民政局有关负责同志担任，成员由县检察院、县民政局相关部门工作人员组成（名单附后）。

（二）加强法制宣传教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。民政部门要加强对干部职工的理想信念教育、法纪教育和职业道德教育，利用正反两方面的典型搞好岗位廉政教育，不断创新教育形式，改进教育方法，增强教育的针对性和实效性。检察机关要充分发挥在预防和打击职务犯罪方面的专业优势，主动配合民政部门，采取举办法制讲座、播放廉政纪录片、组织参观警示教育展览等形式开展反腐倡廉宣传，及时敲响警钟，不断增强民政工作人员的法纪观念和廉政意识，提高抵御腐败风险的能力。

（三）推动反腐倡廉制度机制建设，提高制度执行力。民政部门要把廉政制度建设贯穿于民政业务的全过程，认真落实党风廉政建设责任制，不断健全权力运行监控机制，真正做到用制度管权、管钱、管事、管人。检察部门要配合民政部门分析研究民政工作中存在的廉政风险点，运用专业手段加强对重点部位、重点环节、重点岗位的监督，及时发现民政系统在工作体制机制、规章制度、工作程序等方面存在的漏洞，有针对性地提出改进意见和建议，并监督落实。通过民政部门和检察机关的共同努力，逐步建立起覆盖全县民政工作全流程的腐败风险防控机制体系。

（四）突出重点，强化监督制约。民政部门要结合民政工作特点，切实加强对民政专项资金拨付使用、基础设施建设、行政审批许可、招标投标、物资采购等重点环节的审核监管和对管钱、管事、管人等重要岗位、重点人员的监督制约，尤其要加强对各乡镇民政机构的监督检查。检察机关要积极配合民政部门，加强对重点部位、重点环节廉政情况的监督。对民政部门资金管理使用、民政系统基础设施建设和行政审批过程中暴露出来的职务犯罪隐患、非规范职务行为，要及时提出预防检察建议，为民政部门完善内控防范机制提供预防对策，切实落实监督措施，形成监督合力。

（五）惩防结合，加大对违法犯罪行为的查处力度。检察机关要加大对民政系统职务犯罪案件的查处力度，震慑和警醒犯罪分子。要结合查办的案件，以案释法、以案析理，加强对职务犯罪危害和深层次原因的剖析，指导督促民政部门部署反腐倡廉工作提供参考依据。民政部门要逐步建立健全违纪违法案件揭露、发现、移送机制，对发现的本系统的违法违纪线索，要认真查处；涉嫌犯罪的，要及时移送检察机关。检察机关对发现的民政部门违法违纪苗头，尚未构成犯罪的，要及时向民政部门提醒，予以教育戒免；涉嫌犯罪的，要坚决查处。

（六）紧密联系实际，加强预防对策研究。检察机关和民政部门要针对民政系统职务犯罪的特点、规律和发案趋势，采取问卷调查、实地考察、举办研讨会等形式，共同组织开展专题调查研究，深刻剖析民政系统职务犯罪案件、职务犯罪隐患和非规范职务行为的成因，及时研究制定防范对策。民政部门制定有关制度、管理办法时，要充分考虑预防职务犯罪工作的实际需要，征求检察机关的意见和建议。检察机关在研究提交有关意见和建议之前，应当加强法律论证，注意其他相关专业的论证，确保所提意见建议的专业性、针对性和实效性。

（七）建立联席会议制度，完善民政系统与检察机关“民生检察服务热线”联动机制。检察机关和民政部门要定期召开联席会议，研究落实预防措施。联席会议由检察机关和民政部门负责同志共同召集，领导小组有关成员参加，原则上每半年召开一次，也可根据需要随时召开。建立完善民政系统与检察机关“民生检察服务热线”联动机制，加强信息交流。检察机关应及时通报查处的民政系统工作人员违法犯罪情况，向民政部门提供警示教育案例；民政部门应积极配合检察机关办理“民生检察服务热线”受理的民政业务范围内的投诉及建议，及时与检察机关沟通预防工作开展情况、制度机制建设情况等，形成密切配合、交流顺畅、良性互动的工作格局。