农产品质量建设指导意见

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为大力发展特色高效优质农业，加快优质农产品基地品牌和出口农产品质量安全示范区建设步伐，加强农产品质量安全管理，提升农产品市场竞争力，促进我县农产品出口快速增长，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，牢固树立抓优质农产品基地品牌建设和农产品质量安全为抓现代农业的根本理念，以提高源头监控能力、标准化推进能力、农产品质量检测能力为核心，把创建出口农产品质量安全示范区作为提升农产品质量安全和市场竞争力的重要举措，以优质农产品基地和品牌建设为抓手，着力强化农产品质量安全管理体系建设，健全监管队伍，完善长效机制，提升我县优质农产品国内、国际知名度，促进农业增效、农民增收、农村发展，实现我县由农业大县向农业强县跨越。

二、基本原则

（一）突出特色原则。根据我县农业产业结构及特点，在发展好小麦、玉米、水稻、花生等基础农作物的同时，突出银杏、杞柳、蔬菜、林果、花卉、黄烟、畜牧、水产养殖等特色产业，进一步抓好基地建设和项目建设，完善产业链条，实现快速发展。

（二）标准化原则。充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，根据目标市场的技术标准和规程，建设一批能按照良好农业规范（GAP）操作、有效控制并合理使用农业化学投入品、实行种植养殖全程监管的优质农产品示范基地。

（三）规模化原则。根据我县特色农产品原料供需、产业集中度和环境质量要求等情况，实行区域化布局、规模化生产、产业化经营，发挥基地的示范、辐射和带动作用，建成符合目标市场要求的农产品质量安全示范区。

（四）内外统筹原则。围绕我县农产品现状及市场需求，立足国内外两个市场，积极发展一批外向度高的出口农产品基地，实行内外统一、全覆盖管理，提升全县农产品质量安全水平。

三、任务目标

（一）优质农产品基地建设目标。力争到2012年，全县各类优质农产品生产基地达到49万亩，优质林产品生产基地13.5万亩，优质肉蛋奶总产量达到5.6万吨，优质水产品生产基地达到1.5万亩；新增专业村84个，新增专业乡镇4个，新建现代农业示范园区12个。

（二）农产品品牌创建目标。力争到2012年，全县新增有较强市场竞争力的优质农产品品牌12个，"三品"认证12个，新增认证基地面积4万亩，新注册商标30个。

（三）农产品质量安全管理目标。建立封闭式的农业化学投入品监管体系和农产品质量安全检测体系，严格农业化学投入品市场准入，标准化生产基地实施良好农业规范（GAP），全县大宗农产品以生产、贮存、包装、流通、销售为链条建立可追溯体系。

四、工作重点

（一）健全农产品质量安全标准化体系

1、加快优质农产品基地建设。一是开展调查摸底。对现有基地进行详细调查，明确基地位置、面积、作物种类等内容，形成全面、准确的数据资料，为建设标准化、规模化优质农产品基地提供科学依据；二是整合土地资源。根据区域种植习惯，引进优势品种，优化种植结构，本着依法有偿的原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作和土地托管等多种形式流转土地承包经营权，扩大特色优质农产品经营规模，为农业标准化、产业化、规模化发展打下良好基础；三是加大农业招商力度。引进一批有经济实力的企业和个人，创建规模大、附加值高、出口创汇型农业产业化龙头企业，带动全县优质农产品示范基地快速发展。

2、实施农业标准化管理。制定保障农产品种植、养殖环节质量安全的技术要求及操作规程，配备足够数量的专职植保员、兽医、生产技术员等，加强基地用药指导，推广应用安全高效的农业投入品。推广"三品"生产标准规程和良好农业规范(GAP),执行国家关于用药安全间隔期或者休药期的规定。实行"统一化肥农药供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售"五统一的标准化种植、生产管理模式。

3、大力推进各类质量认证和品牌建设。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证步伐，争取市级以上优质农产品基地的农产品都通过"三品"认证，都有注册商标。努力扩大产品市场占有率，积极申请出口国家和地区的国际商标注册及认证。

4、大力发展农民合作组织。坚持以市场为导向，以利益为纽带，引导农民加强互助合作，提高农民进入市场的组织化程度和农产品市场竞争力，切实维护农民合法权益。

5、建立农业标准化建设政策推进机制。按照优质农产品生产基地建设标准、考核细则和奖励办法，加强检查、考核和验收工作，并加大政策扶持和奖惩力度，促进优质农产品基地连片开发、标准化建设。

（二）建立农业化学投入品控制体系

1、制定管理办法。出台《县农业化学投入品监督管理办法》、《县准入农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》、《县农兽渔药市场准入登记备案管理办法》、《县准入农业化学投入品销售及经营管理办法》、《县化学投入品使用技术规范》等规定，建立覆盖全县的农业化学投入品专营专供制度。

2、严格准入管理。对生产、经营企业实行备案登记准入资格制度，凡在本县行政区域内生产、销售农业化学投入品的企业，必须登记备案，在取得准入资格后，方可在本区域生产、销售，并对农业化学投入品实施"加贴标签"的管理方法。

3、建立专营配送体系。制定在区域内开办农业化学投入品专营店经营审批制度和农业化学投入品配送中心、直营店标准，建立县乡全覆盖的农业化学投入品配送直供体系。

4、加强对农业化学投入品的监管和执法检查。县农业行政综合执法大队根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，依法对全县农业化学投入品市场进行监督管理，整治规范农业化学投入品的销售渠道，对不规范经营行为，特别是非法经营高毒、剧毒农药和滥用农药的行为，坚决予以打击。

（三）健全农产品质量安全可追溯体系

1、建立可追溯管理档案。对全县大宗农产品以村或龙头企业为单位统一包装标识和编码。全县农产品生产基地、加工企业都要建立生产经营台账，严格记录生产环节投入品的使用情况，形成农业化学投入品"供、销、用"全程链式管理模式和有效控制机制。

2、建立农产品质量安全综合信息监管平台。有效查询农产品产地环境、施肥用药、质量检测等各种情况，实现对农产品生产、加工、流通等各个环节全程"可追溯"。让消费者能够在消费现场通过视频终端看见或查询农产品从生产到零售的全过程。

（四）完善农产品质量安全监控评估预警体系

1、建立检测机构。依托县质监局，整合质监、农业、畜牧等已有检测资源及技术力量，建立县农产品质量检测中心。鼓励有条件的农产品生产加工企业采取自建或者联合组建的方式，建立区域检测中心。有条件的乡镇、村和合作组织要结合实际，添置仪器设备，建立速测室。

2、加强生产质量监控。农业、畜牧、林业、水利等部门制定农产品质量安全、疫情疫病监控计划，定期对辖区农产品质量安全及产地环境实施抽样检查，并定期通报。

3、加强生产区域环境综合治理。由县环保局牵头，会同农业、畜牧、林业、水利、质监等部门制定产地环境质量标准和污染物排放标准，加强对生产区域的环境监测及污染防治监管工作。

4、建立风险分析与预警机制。由县卫生局牵头，农业、畜牧、林业、水利、质监、药监等部门配合，对农产品质量安全隐患及时开展风险评估，预警信息。建立应急处置机制，一旦发生重大食品农产品质量安全事故，立即启动应急预案快速处理，并保存好相关记录和档案。

（五）建立企业质量安全诚信体系

加强企业诚信等级评定和诚信管理。由县质监局牵头，工商、卫生、药监等部门配合，制定企业诚信评定标准，定期评价、企业质量安全诚信信息，实现信息共享。广泛开展示范区企业诚信教育，强化政府监管、行业自律和社会监督，提高企业诚信意识。

（六）积极融入多元化国际市场体系

1、大力开拓国际市场。立足本地资源优势，瞄准高端市场，加大对优势农产品的宣传推介力度，打造品牌。以银杏、杞柳、板栗、创汇蔬菜、优质稻米等特色农产品为重点，积极参与国内外重要食品博览会等专业展会促销活动，努力提高我县农产品国际知名度。

2、大力推进基地和超市对接。引导县内农产品生产基地与超市适销产品对接，发挥其在销售网络、配送体系、信息反馈、经营管理等方面的优势，把我县优质安全的农产品推向大中城市和中高端市场。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对我县优质农产品基地品牌和出口农产品质量安全示范区建设工作的组织领导，县政府成立了由县长任组长，分管县长任副组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇（街道）、有关单位也要相应成立领导小组，负责本辖区的此项工作。领导小组将定期、不定期召开联席会议，听取工作情况汇报，加强对这项工作的督导检查。各乡镇（街道）、有关单位要严格按照意见要求，进一步强化大局意识和服务意识，采取切实有效措施，扎实推进优质农产品基地品牌和出口农产品质量安全示范区建设工作顺利开展。

（二）加大政策支持。县财政每年筹集1200万元，作为农业发展专项资金。对年内新建优质农产品基地，经验收达到省、市农产品生产基地标准的，分别给以不超过10万元和5万元的贷款贴息，以基地名称贷款且按照实际发生利息为准进行补助；对优质农产品生产示范基地建设、品牌创建和质量认证进行奖励（具体奖励标准见附件2）。各乡镇也要制定相应政策，每年拿出至少30万元的资金，对农民专业合作社、农村土地流转、新建农产品基地、农产品商标注册、品牌宣传推介等给予扶持和奖励。

（三）加强部门协调。各有关单位要充分发挥职能，认真履行职责，加强沟通、协调与配合，形成基地品牌建设与示范区创建工作的整体合力。农业、林业、畜牧、水利等部门要按照标准要求，认真制定标准化基地建设推进计划，搞好基地技术指导，加强农业化学投入品源头控制，推进备案基地连片开发、标准化建设；财政部门要加大资金支持力度，对优质农产品基地品牌建设和示范区创建工作进行重点扶持；科技部门要搞好农产品品牌创新服务，加大农业技术研发支持力度；工商、质监、安监、公安等部门要严格执法检查，切实加强对农业化学投入品市场的监督管理，依法查处假冒伪劣农资和剧毒高危农业化学投入品，加强生产环节的安全监管；环保部门要加强对生产区域环境的监测，做好农业环境污染防治监管工作；商务部门要搞好综合协调、组织上报、宣传服务和国际市场开拓等工作；其它成员单位也要根据各自职能和分工，细化任务目标，抓好工作落实，确保我县优质农产品基地品牌和出口农产品质量安全示范区建设工作取得实效。