区委社区化管理服务实施意见

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为健全完善农村基层社会管理服务体系，做好联系服务群众工作，进一步密切党群干群关系，提高社会管理科学化水平，增强党的执政能力，夯实党的执政基础，结合我区实际，现就创新农村基层组织设置、推行社区化管理服务制提出如下意见。

一、指导思想

创新农村基层组织设置、推行社区化管理服务，要以科学发展观为指导，按照中央、省和我市关于加强和创新社会管理的要求，围绕实现我区全面、协调、可持续发展，坚持以党建工作为统领，以农村新型社区为载体，以服务群众为切入点，通过基层党建模式的创新，整合社会管理和服务资源，转变干部作风，提升服务效能和水平，优化经济社会发展软环境，使干部向社区倾斜、服务向社区集中、资源向社区整合，逐步统一干部群众思想，为合村并居打好组织基础和工作基础。

二、基本原则

（一）实现干部队伍和服务人员向一线倾斜。通过整合干部资源，开展社区化管理、服务和教育，让社区成为干部的责任区，让区机关干部和站所人员真正沉到社区，贴紧群众、服务群众，在服务群众中管理群众、在服务群众中教育群众、让群众在接受管理教育中得到实惠。

（二）突出特色，发挥优势。立足于我区资源优势、产业优势、干部优势和民主管理制度优势，进一步发挥龙头合作经济组织在发展特色农业方面的作用，引导形成规模适中、效益较好、特色鲜明的产业社区。

（三）因地制宜，积极稳妥。立足工作实际，尊重群众意愿，依法依规进行，保障干部待遇，维护群众利益，发展农村各项事业。

三、主要内容

（一）社区党组织体系。按照有利于盘活资源、有利于产业集聚、有利于强化服务的原则，结合我区实际，成立立柱社区、塔桥社区、下泊社区和柏乡社区等四个社区。每个社区设立一个党总支部，下设功能型党支部。社区党总支书记由区工管委领导班子成员兼任；党总支副书记由区机关干部和社区内一名村党支部书记担任；委员由其他现任村党支部书记担任。同时，设立胶河马铃薯专业合作社党总支，加快推进我区马铃薯产业发展。

（二）配套服务体系。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的办法，以社区为单位成立社区服务队，每个服务队设民事调解组、环境卫生组、公益事业组、服务组、农村财务管理组、党员志愿组等6个工作组。民事调解组主要负责维护社区稳定工作，要深入群众，及时发现社区居民矛盾纠纷等苗头性问题，及时处理信访诉求，做好邻里纠纷的调解工作；环境卫生组主要负责社区环境卫生整治工作，要深入村居宣讲文明新风，及时进行卫生清理，保证垃圾日产日清，美化村容村貌，提升社区形象；公益事业组主要负责社区的公益事业，要搞好与区便民服务中心的协调，做好自来水供应、医疗卫生、优抚救助等社会公益性工作；服务组主要负责便民服务工作，要把计生、民政、劳动保障、镇村建设、新农合等日常综合服务性工作纳入工作职责，对群众的需求实行“包办式”服务，简化办事手续，提高办事效率；农村财务管理组主要负责社区内农村财务管理工作，要做好财务审接、财务登记入账、财务公开工作，加强资产管理、合同管理，监督实施村级事务“四审四议两公开”工作机制；党员志愿组主要负责社区内思想教育、政策宣传、民事调解、征集意见建议等工作，要结合自身优势，发挥党员先锋模范作用，带动群众开展创业致富、政策落实、改善民生等服务活动。

（三）创新社区管理服务新机制。按照胶河经济区社区管理服务“四项制度”（社区服务团队联系卡制度、社区调研走访制度、党员联系户制度、问题协调解决与情况反馈制度）的要求，各社区要畅通信息渠道，依托区便民服务中心，设立意见箱，发放联系卡，搜集群众的不同需求和意见、建议，建立社区村庄、居民档案，并结合“四项制度”要求，确保事事有人管、件件有着落。

要强化社区化管理服务的考核机制。区党工委统一制定社区工作和服务团队的考核办法，各社区要把重点工作、日常管理、为民服务等重点考核内容作为社区工作重点，深入开展创先争优、“第一时间交给群众”党建品牌创建活动，坚持定期开展调研走访活动，同时把社区服务团队成员的姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等基本信息，以便民服务联系卡的方式发放到每家每户，加强群众与服务团队成员的联系。要全面落实党员承诺、践诺制，划定党员责任区，开展党员联户活动，充分发挥社区党员队伍的先锋模范作用。

四、有关要求

（一）加强领导，落实责任。创新农村基层组织设置、推行社区化管理服务，顺应统筹城乡发展和加强社会管理的新要求，符合科学发展观的要求，是一项意义重大、影响深远的工作创新。各村、各单位要高度重视，积极配合，认真组织实施。要及时发现和解决推进过程中的新矛盾、新问题，并不断创新突破。各社区党总支要进一步解放思想，勇于创新，落实责任，整合工作力量，把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，保障各项工作任务到位、责任到人、取得实效。

（二）政策引导，加大扶持。要按照“党建先行打基础”的思路，在组织设置、科学规划上加强引导，对弱小的村、党组织力量薄弱的村，因势利导，通过支部联建、先锋联创等途径整合党组织，带动产业聚集、资源整合和居住融合。要通过投入，扶持引导加强社区活动场所建设，提升综合服务功能。对于成效明显、在全区乃至全市具有示范带动作用的社区，区工委、管委将给予一定奖励扶持。

（三）深入宣传，营造氛围。各社区要制定具体的宣传方案，在机关干部、农村党员干部、民警、教师、乡村医生和各类经济社会组织中广泛宣传创新农村基层组织设置、推行社区化管理服务的重要意义、主要内容和工作要求，提高群众的知晓率、支持度、参与率。要突出宣传基层党组织和服务团队中的先进人物和生动事迹，树立基层党员干部的良好形象，营造良好的社会舆论氛围。