市民政局社会组织监管意见

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各镇、街道办事处社会事务办公室：

为深入贯彻市委、市政府《关于加快推进城乡和谐社区建设的意见》，加快推进社区社会组织建设，规范社区社会组织管理，更好地推动我市社区的健康发展，结合我市实际，现就培育发展和规范管理我市社区社会组织工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大关于“重视社会组织建设和管理”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，坚持“培育发展与监督管理”并举的基本方针，大胆开拓，与时俱进，积极探索社区社会组织培育与管理工作的新路子和方法，初步建立社区社会组织科学的管理体制和创新发展机制，全面推行登记与备案相结合的制度，充分发挥社区社会组织在构建和谐社会、加强社区建设中的作用。

二、基本原则

（一）坚持强化基础与开拓创新相结合。按照“政策推动、项目带动、网络联动、整合发展”的工作模式，进一步理顺现有社区社会组织管理体制机制，健全完善各项管理制度，推进社区社会组织培育与管理工作步入规范化、法制化轨道。在此基础上，把握规律，抓好试点，摸索经验，推动面上工作的开展。

（二）坚持提供服务与发展民生相结合。重点培育公益性、服务性社会组织，引导其贴近居民需求，开展服务活动，积极解决民生问题。同时，有针对性地培育一批具有适应现代需求能力的社区社会组织，及时有效地满足社区居民日益增长的物质文化需求。

（三）坚持因地制宜与区域特色相结合。培育发展工作要与街居工作实际相结合，与和谐社区建设各项任务融为一体，积极鼓励各镇、街道办立足本地实际，大胆探索，打造品牌，形成各具特色的发展模式。各镇、街道办可作为业务主管单位负责指导社区社会组织建设，有条件的街居可在每个社区成立一个起枢纽性、协调性作用的综合社会组织，统一负责本社区社会组织的协调、管理、服务等事项。

（四）登记与备案相结合。解放思想，以人为本，充分考虑社区居民物质文化需求转型升级、主体多元、结构复杂、需求多样的特点，放宽准入领域，降低准入条件，根据组织性质和类别，区别不同情况，对符合条件的进行登记，成为法人社会组织。不具备登记条件的实行备案，经备案的社区社会组织可以开展合法活动。

（五）扶持发展与自我管理相结合。逐步建立推进和扶持社区社会组织发展的政策，在资金等方面给予支持，鼓励发展，规范发展。督促社区社会组织建立健全内部制度，民主决策，民主管理，民主监督，讲诚信，守规则，服务政府，服务社区，服务会员，主动接受政府部门、社会和社区的监督和管理。

三、目标任务

（一）主要目标：到年底，每个社区有10个以上的社区社会组织，其中有一个能承接政府社会事务、起枢纽性作用的核心型社会组织，社区社会组织的登记、备案率达到100%。社区内社会组织的服务项目，围绕老年人、下岗失业人员、残疾人、外来务工人员、青少年以及社区矫正人员等群体的需求不少于5个。当前和今后一个时期，我们要坚持科学发展观，围绕社区建设的大局，创新管理体制，优化发展环境，加强统筹整合，初步建立起适合我市经济社会发展需要、门类齐全、结构合理、功能完善、依法运作的社区社会组织体系和运行机制。

（二）主要任务和要求

1、积极扶持、加快发展。积极协调政府通过购买服务、以奖代补等方式扶持社区社会组织的发展，积极协调财政、劳动、教育、文化等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、人力、从业人员社会保障等实际困难，完善我市社区社会组织发展的政策支持体系，为社区社会组织的生存和发展营造宽松的社会环境，切实改变社区社会组织数量少、规模小、能力弱、发展不均衡、社会认知度低的状况，使社区社会组织参与社区建设的作用显著加强。

2、抓好结构优化和重点培养工作。按照和谐社区建设的需要和社区居民的需求，着眼健康可持续发展，调整社区社会组织发展规划和布局，重点发展慈善公益类、便民服务类、居民互助类、文化体育类社会组织，创造条件支持发展一批具有示范作用、服务能力较强的社区社会组织，积极探索建立一批为社会组织发展提供支持性服务的社会组织，不断完善以枢纽式社会组织管理社会组织的模式，形成科学规范、布局合理、结构优化的发展格局。积极扶持由社区社会组织承接社区养老、困难群体救助、社区事务管理、便民服务和社会组织管理等方面工作，尤其加大社区各种模式养老机构的培育发展力度，以适应社会老龄化的发展趋势。

3、加强管理体制建设。各镇（街道办）要建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，加快登记备案工作进度。年9月30日前要基本完成社区社会组织的登记备案工作，每个社区的“枢纽型社会组织”和符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》标准的社会组织，纳入规范登记管理。其它的由镇（街道办）按标准备案。对社区中“枢纽型社会组织”，实行民政部门和镇（街道办）双重负责的管理体制，社区中其它的社会组织，由“枢纽型社会组织”负责协调、管理、服务等事项，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社区社会组织管理体制。

4、抓好社区社会组织示范建设。按照“培育典型、示范引路、总结推广、完善提高”的工作思路，大力培育一批组织健全、制度完善、运作规范、服务功能较强的社区社会组织先进典型，并抓好典型推广，实现社区社会组织整体发展。街道办、社区要及时掌握辖区内社区社会组织的发展状况，要注重培育、树立先进典型，善于总结典型经验，通过交流、引导、示范、发挥典型的辐射带动作用。要通过积极有序地培育发展社区社会组织，进一步健全管理网络，完善社区服务功能，提高社区自治水平，促进社区和谐发展，加快现代社区建设步伐。

推进社区社会组织的建设，是我市加强和创新社会管理的有力举措，各镇（街道办）要加强对此项工作的领导，把培育发展社区社会组织作为一项重要工作来抓，要进一步完善社区社会组织建设与管理的政策措施，积极探索社区社会组织的有效运行机制，促进社区社会组织的健康有序发展，为构建和谐社会、加强社区建设发挥积极作用。