农开办互助资金发放意见

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为进一步探索新时期扶贫开发工作的新机制、新模式，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决贫困村、贫困户发展生产、自主创业资金短缺问题，努力提高贫困村、贫困户自我发展和持续发展能力，根据国家、省扶贫、财政部门的统一部署和要求，市扶贫办、市财政局研究决定，2012年选择、个省级扶贫工作重点县开展“贫困村村民发展互助资金”试点工作（中央试点县）。为实施好“贫困村村民发展互助资金”（以下称“互助资金”）项目，特制定如下实施意见：

一、试点目的和指导原则

（一）试点目的

1、帮助贫困村建立“互助资金”,探索研究财政扶持贫困农户生产发展、脱贫致富的新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，进一步提高扶贫资金使用效益。

2、探索建立“互助资金”与农民生产、技术、购销等环节相结合的有效方式，在努力缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的结合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。

3、通过建立和有偿使用“互助资金”，培养农民的信用意识和互助意识，优化农村信用环境，激发农民自主创业精神，提高农民的组织化程度，丰富贫困地区新农村建设内容，促进和谐农村发展。

4、总结经验，探索路子，培育典型，示范推广。

（二）指导原则

试点工作要坚持以下原则：围绕“一个目标”：增加贫困农户收入。突出“两个紧扣”：紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。做到“三个限制”：参加“互助资金”组织限本村村民；配股、赠股限于建档立卡在册的低收入农户；借款限于“互助资金”协会成员。提供“四项服务”：资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。

二、试点村选择条件和办法

县为中央试点县，每个试点县选择5个试点村。

试点村应具备的条件。一是省重点扶持的扶贫乡镇贫困村，要侧重安排第三期省重点拟扶持乡镇贫困村；二是村领导班子强，对试点工作有积极性；三是农民有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴；四是具有一定的资源优势（自然资源和劳动力资源），且有主导产业带动。

为便于管理，试点村原则上安排在一个乡镇，为减少运行费用，确保资金可持续运转，有条件的乡镇可成立一个互助资金组织，集中连片。试点村的选择采取政府推荐与竞争相结合的方式。各试点县要在乡镇政府推荐的基础上，以村为单位，引入竞争机制，通过综合考察，真正把有试点积极性、有资源条件、有发展愿望、有产业带动、有组织保障和群众基础的村选出来。

三、“互助资金”的管理

（一）“互助资金”的来源

“互助资金”由三部分组成。一是财政扶贫资金，每个试点县安排75万元，选择5个村进行试点，原则上每村15万元，具体每个村的补助额度由试点县根据试点村的实际情况确定；二是鼓励贫困村村民以自有资金入股，补充扩大“互助资金”规模，每户可按1000元以内入股；三是可以接受社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款。

（二）、“互助资金”使用原则、对象和范围

1、使用原则。民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动发展。

2、使用对象。本协会内具有一定发展能力的会员。

补助的财政扶贫资金全部用于贫困农户的赠股或配股，建档立卡的绝对贫困户给予赠股，低收入贫困户给予配股。赠、配股的户数由村严格按程序、规定确定，赠、配股的具体数额由协会确定。赠、配股前要将赠、配股户在村内进行公告公示。

3、使用范围。主要用于支持贫困农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。

非生产经营性项目、公益设施建设项目、试点村开展试点所需的培训和组织实施费用以及管理、监督机构的人员经费、工作经费不得使用“互助资金”。

（三）、“互助资金”的使用管理

1、成立“互助资金”协会。要由乡镇统一组织集中召开各试点村村民大会或村民代表大会，宣传政策，动员群众自愿加入“村民发展互助资金协会”，入股或赠配股的村民即为“互助资金”协会成员。成立协会并推选协会会长。

2、由“村民发展互助资金协会”选举协会办事机构即“互助资金”管理委员会和监督委员会，人选名单按各试点村入会人数比例初选出1－3名候选人,候选人必须是有较高威信，懂会计知识，法律观念强，有管理能力、公道正派的会员。通过全体会员（一户一票）投票表决，从候选人中产生管理委员会和监督委员会人员（每个试点村至少有1名管理、监督委员会成员，各试点村比例要合理），任期2年。管理、监督委员会成员中要有贫困户代表和妇女代表参加。

每个村根据会员居住分布情况，可分若干个中心组，中心组由所在片区的会员组成，每个中心组30－50户，中心组实行十五天一次会议制度，中心组下设小组。中心组组长、小组长由其会员推荐，不领取报酬。

管理委员会一般为3－5人，由主任、会计、信贷员等人员组成。管理委员会的职责：一是组织会员共同制定“互助资金”管理办法（包括管理规则，以及借款的对象、条件、期限、还款的方式、公告公示等），并按制定的管理办法组织实施；二是负责借款的审批、发放、回收等具体事务。三是定期组织召开成员大会,开展集体活动；四是积极提供信息、技术、营销等服务。管理委员会要定期向协会、县扶贫办、县财政局汇报运作情况，接受上级扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受监督委员会和全体成员的监督。

监督委员会由3—5人组成。受全体成员委托，负责监督管理委员会行为是否合规，组织实施办法是否得当。

3、农户入股自愿，退股自由。退股时农户以自有资金自愿入股部分退还农户个人，赠、配股部分不得退给农户个人。

4、借款按照“户主申请、担保人签名、管理委员会审查批准、公示、签订合同、放款”的程序运行，每户一次借款额为1000-5000元，借款期限一般为3-6个月，特殊情况下,可适当延长但不得超过1年。为保持“互助资金”持续运转，可向借款农户收取借款管理费。借款管理费要统一，原则上参照国家基准利率，具体收费标准由管理委员会自行确定。管理费收入的一部分用于必要的运行费用、公益事业、分红、及风险金，另一部分转作基金。借款实行“五户联保”制，五户为一组，自愿结合，互相担保。项目的确定、申请都要经过小组、中心组研究同意。每次借款五户中只允许2－3户有借款，还款后轮流借款。

5、“互助资金”要存入农村信用社等金融机构，“互助资金”不得以谋取存款利息收入为目的。各村使用各村的“互助资金”，不得向非会员借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。

6、资金运行期间，管理委员会要定期召开会议，审查借、还款情况及资金运行等情况并要定期公示。资金每运行一年，由县扶贫、财政部门组织对其周转率、回收率、保值增值等进行考核。对实现保值增值的，给予奖励，扩大资金规模；对管理不善，资金未发挥效益的，予以通报，限期整改，不再增加扶持资金。

四、试点工作的组织领导

1、试点工作由市县扶贫、财政部门共同组织实施。扶贫、财政部门要密切配合，通力协作，全力组织实施好试点工作。扶贫办负责组织协调工作，起草“互助资金”试点实施方案、“互助资金”章程等材料；财政局主要负责“互助资金”使用管理、监督办法的制定，资金运行监测评估等工作。

试点县财政、扶贫部门要切实加强试点资金管理，并对资金使用情况及效果进行跟踪检查，发现问题及时研究解决。

2、各试点县要高度重视试点工作，及时成立由县政府主要领导为组长，扶贫、财政等相关部门参加的领导小组，负责试点工作的领导、组织和协调；明确责任，强化措施，确保试点工作顺利进行。领导小组要指导乡镇做好宣传发动，尽快选择好试点村；要充分借鉴外省已有的成功经验，并结合当地实际，制定出切实可行的实施方案；要对“互助资金”协会管理人员进行培训，增强管理能力。各试点县试点方案和试点村具体实施办法要于6月12日前报市扶贫办和市财政局审核备案。

3、各试点县要不断总结试点工作经验，按要求及时上报试点进展情况、提出有关政策建议等,并按时报送工作总结。