市区加快工业化发展意见

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为了认真贯彻落实省市县域经济发展工作会议精神，加快我区工业化进程，进一步发展壮大区域经济，推动全区经济社会全面协调可持续发展，根据省市关于加快推进县域工业化发展纲要精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、加快工业化发展的必要性和紧迫性

（一）加快工业化发展是壮大区域经济的关键。

工业化是一个国家和民族走向现代化不可逾越的必然阶段，也是一个国家或地区经济社会发达程度的重要标志。“工业强区”战略是我区经济社会发展的关键战略之一。加快工业化发展是壮大区域经济的基本途径。只有大工业、大项目、大集群、大集团才能带来区域经济大发展。用工业化理念指导谋划区域经济发展，既是发达地区的成功经验，也是我区加快区域经济发展的重要支撑。实践证明，过去发展靠工业，现在发展靠工业，将来发展还要靠工业；而且，实现区域经济快速发展，成就在工业、潜力在工业、希望在工业、根本出路也在工业。总结多年工业发展经验教训，展望工业发展未来，聚焦看，我们有优势，也有不足；跳出看，我们有差距，也有潜力，因而抓住工业化发展将成为壮大区域经济的关键。

（二）我区工业化已具备较好的发展基础。

近年来，我区依托资源优势，坚持不懈地实施工业强区战略，大力发展水泥、煤炭、食品加工三大支柱产业，积极发展新型工业，通过优化结构、转变经济增长方式、加大招商引资力度、充分发挥民间资本等措施，工业经济取得了长足发展，为全区财力较快增长、争先进位、社会事业的发展做出了巨大贡献。到2008年底，全区区域内完成工业总产值97.02亿元（含省市驻耀工业企业），其中，区属工业总产值完成41.15亿元，实现工业增加值28.83亿元。规模企业达到53家，规模以上工业完成增加值27.18亿元，工业经济对全区经济增长的贡献率达到78%。主要工业产品区域内煤炭完成645.5万吨，水泥完成553.74万吨，熟料完成440.28万吨，其中区属煤炭完成291.8万吨，水泥完成287.47万吨，熟料完成231.8万吨。工业固定资产投资、重点项目建设成效显著。2008年，全区工业固定资产投资完成5.28亿元，占全社会固定资产投资总额的52.8%。满意日产4500吨水泥熟料生产线、60万吨水泥粉磨生产线、华腾水泥有限公司年产60万吨水泥粉磨生产线、隆晟公司脱水果蔬生产线、白石崖煤矿、秀房沟煤矿技改项目，8个煤矿资源整合项目等一批重大项目相继开工或建成投产。同时我区地处陕北能源重化工基地和西安大都市经济区的过渡地带，兼具两地双重优势，交通便捷，矿产资源丰富，区位优势明显；支持发展非公有制经济和中小企业的良好环境已初步形成，为工业化发展提供了重要的政策、法规支持和社会保障。

（三）加快工业化是壮大区域经济的迫切需要。

我区工业化发展具有一定的基础，纵向比，有了长足的发展，横向比，还有不少差距，还存在不少的困难和问题。一是工业经济结构还不合理，产品结构比较单一，对资源的依赖程度较大。二是企业创新能力不足，产业链短，产品附加值低。三是企业管理落后，具有现代管理企业理念的企业家队伍还没有形成，技术创新型人才短缺。四是招商引资力度不够，企业融资困难，大的成长性和带动性强的项目少。受这些困难和问题的影响，全区工业经济实力还不强，整体经济实力与发达区县差距较大。2008年全区生产总值44.81亿元，不到全国平均值55%；地方财政收入1.3456亿元，仅占全省十强县平均水平的25%。分析原因，工业实力不强是影响经济社会发展的关键因素。全区上下必须切实增强责任感和紧迫感，加快推进工业化进程。

二、加快工业化发展的指导思想、奋斗目标和重点产业

（一）指导思想。

深入贯彻省市县域经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照“大区域谋划、大产业构建、大项目推进、园区化承载、集约化管理”和四个“始终坚持”（始终坚持把跨越式发展作为工业经济发展的主题，始终坚持把经济结构调整作为主线，始终坚持把转变经济增长方式作为重要任务，始终坚持以人为本，注重处理好环境与发展的关系）的思路，围绕“三条产业链”（即：煤—电—铝—铝加工制造产业链；石灰石—水泥—建筑型材产业链；种植—酿造—生物工程—养殖产业链），构筑“三园一区”工业板块（即：秦岭水泥工业园区、坡头载能工业园区、董家河铝工业园区和照金瑶曲煤炭产业集群区），做大水泥，做强煤炭，做优食品，做活新型工业，逐步形成以区域特色产业为支撑，资源开发和加工型、为大企业配套型、劳动密集型产业协调发展的工业化新格局，强力推进工业强区进程，提高区域经济社会发展硬实力。

（二）奋斗目标。

到2012年，主要实现六大目标：

1、全区工业总产值达到300亿元，年均增长30%以上；规模以上工业总产值完成270亿元，年均增长35%。

2、全区工业固定资产投资完成20亿元以上。

3、全区企业（含中小企业、个体经营户）总数达到11600个；规模以上工业企业达到68个。营业收入过亿元企业10户。

4、全区工业企业新增就业岗位5000个以上，从业人员达到9万人以上，吸纳农民就业超过5万人以上。

5、重点建设好秦岭水泥工业园区、坡头载能工业园区、董家河铝工业园区和照金瑶曲煤炭产业集群区，园区实现工业增加值年均增长40%以上。

6、万元工业增加值能耗和主要污染物化学需氧量削减数达到省市要求指标。

（三）重点产业。

依托我区区位特点、资源和产业现状，围绕“三条产业链”，依托“三园一区”，打造4个百亿元产业园区。

1、做大水泥产业。按照“科学规划、合理布局、集中煅烧、分散研磨”的要求，优化资源配置，优化产业结构。一是扩张总量。重点抓好5条日产4500吨水泥熟料生产线项目的开工建设，力争到2012年全区水泥产量达到1200万吨以上。二是整合资源。利用13条机立窑拆除后的发展空间和闲置土地，加快资源整合，以秦岭水泥工业园区为载体，以“秦岭”“安君山牌”、“药王山牌”、“牌”、“满意牌”等优势品牌为依托，以资产为纽带，组建大型水泥集团，实现规模经营，聚集发展。三是提高附加值。积极发展白水泥、道路水泥、油井水泥、水泥预制品、商品混凝土等深加工水泥产品，提高附加值。到2012年，使我区省优名优产品达到3个，产值过亿元的水泥企业达到6家。

2、做强煤炭产业。坚持“统筹规划、合理布局、综合利用、有序开发”的原则，积极采用先进采煤技术，千方百计提高回采率。一是提高产能。重点抓好“4个百万吨矿井”和资源整合项目建设，完成白石崖煤矿改扩建工程、秀房沟煤矿采煤机械化技改项目，推进照金煤矿、西川煤矿达产达效，抓好8处煤炭资源整合矿井和17个煤矿双回路供电工程建设。二是勘探后续资源。加大投入，积极合作，做好贯草梁、冶坪地区的煤炭资源勘探工作。三是实现多层增值。加强煤的深度开发与利用，推进煤炭就地转化，延长产业链，实现多层次增值。力争到2012年，全区煤炭产量达到1000万吨以上。

3、做优食品工业。立足我区农业发展和野生植物资源的开发实际，重点发展果蔬加工、粮油加工、乳制品、果酒、饮料和特色资源加工。提高产品档次、扩大生产规模、优化产品结构，促进食品向方便、安全、卫生、营养的保健方向发展，进一步提升产业地位。重点扶持绿想、祥云、隆晟、李华酒厂等龙头企业，大力培育食品工业原材料基地。到2012年，全区农副产品加工量达到8万吨以上。

4、做活新型工业。依托华能电厂二期、鑫光铝业四期工程，大力发展煤电铝的深加工和配套产业。加快原铝向精铝、合金铝、铝铸件等初级产品转化步伐，重点开发铝箔、铝型材、铝轮毂等深加工产业。抓好精煤、化工、煤与石灰石的深度开发和利用等项目。依托资源优势，大力发展旅游和物流配送、专业市场开发、连锁经营等现代物流业，逐步形成新兴产业集群。

三、加快工业化发展的措施

加快工业化发展，必须从实际出发，找准方向，抓住重点，突破难点，使工业真正成为支撑经济发展的主要力量。

1、鼓励全民创业，扩大总体规模。市场经济条件下的工业化，本质上是一个全民创业的过程。要以激活民营经济发展潜能为目标，进一步放宽市场准入条件，允许非公有制资本进入法律和政策未禁止的行业和领域，降低创业企业注册门槛，激励高校毕业生、退役军人、待业人员和农村能人创办小企业和家庭工业，实施外出务工经商人员“凤还巢”工程，支持鼓励他们运用自己比较先进的理念和现代经济头脑返乡创业，拓宽发展空间。加强工业化科技支撑体系建设，采用新技术、新工艺，改造提升企业技术装备水平；鼓励企业加大投入、加快技术创新，应用新科技、新成果；加强与高等院校、科研院所的合作，鼓励支持企业建立研发机构，不断提高自主创新能力，提高企业现代技术应用水平。

2、加快园区建设，提高承载能力。工业园区是工业经济发展的载体和驱动器。要认真贯彻落实省政府《关于推进县域工业园区发展的指导意见》，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，加快4个工业园区的规划修编和建设工作。围绕小城镇引导企业向重点村镇集中，使园区成为区域工业的带动区、招商引资的示范区和全民创业的活跃区。区财政设立工业园区建设专项资金，加快园区基础设施建设。采取谁投资谁受益的市场机制，广泛吸纳民间资本及各类社会资金用于园区建设，尽快完善基础实施和服务功能，增强园区吸引力和承载力。在继秦岭水泥工业园区后，力争更多园区进入省重点建设县域工业园区行列。

3、强化招商引资，扩张发展总量。依托优势资源，主导产业和工业园区，采取以商招商、点对点招商、叩门招商和促进落地企业二次投资等多种方式，加大招商引资力度。强化项目的包装和对接，落实责任，跟踪联系，确保签约项目落地实施。找准承接方向，打造承接载体，主动承接发达地区和大中城市的产业转移。以“长三角”、“珠三角”地区为重点，同时密切关注港、澳、台地区，多层次、多渠道、有选择地开展承接产业转移洽谈活动。强化服务，坚决治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查现象，切实保障企业合法权益，大力营造宽松的投资发展环境。

4、拓宽融资渠道，增加资金投入。一是建立财政扶持机制。区上设立中小企业发展专项资金和工业化发展专项配套资金，支持创业、技术改造、自主创新、产品研发和工业园区建设，并将根据财力增长情况逐年增加，逐步建立财政扶持工业发展的长效机制。实行银行支持企业发展奖励机制，每年在工业化发展专项资金中列出专项资金，对放贷增长快的银行进行奖励。二是加快金融创新，开辟融资新途径。支持金融机构设立小企业贷款经营中心和小企业支行。推进银企合作，搭建中小企业信贷融资交流对接平台，创新中小企业融资模式，努力增加企业贷款规模。三是规范引导民间资本进入区域融资市场。重视民间资本对发展经济社会的作用，鼓励有实力的企业和个人设立小额贷款公司，规范民间借贷方式，积极发展民间信用合作组织和融资互助组织。

5、狠抓企业成长，提高运行质量。按照“抓龙头、扶骨干、促群体”的思路，大力支持和鼓励中小企业多元化发展，要下功夫抓好中小企业成长工程，重点实施两大战略：一是扶优扶强战略。每年筛选20户发展潜力大、成长性好的企业列入中小企业成长工程项目，按照“三位一体”项目包联责任制要求，重点培育，重点扶持。在资金、政策等方面予以倾斜。建立统计监测体系，密切注视企业生产经营状况和发展趋势。二是名牌战略。把品牌建设纳入企业发展规划，帮助引导企业开展质量和环境管理体系认证，争创著名、驰名商标和名牌产品。对获得省名牌产品著名商标的，奖励5万元；对获得国家名牌和中国驰名商标的，奖励10万元。力争到2012年，全区获得省著名商标和中国驰名商标8个以上，省名牌和中国名牌产品10个以上。

6、加强组织领导，加快发展进程。一是加强对加快工业化发展的领导。成立全区推进工业化领导小组，由区长任组长，分管区长任副组长，区级相关部门为成员单位。区经贸局负责全区推进工业化的具体工作。区级有关部门根据各自职能，制定扶持加快工业化发展的具体措施。二是实行目标责任考核制度。各乡镇政府、街道办事处要把加快工业化发展列入重要议事日程，加强研究，强力推动。从今年起，区政府将工业化发展纳入相关部门、乡镇办事处的年度责任目标，加强考核。实行“争先进位”奖惩机制。三是努力营造加快工业化发展的良好氛围。充分利用各种媒体，深入宣传省市区加快推进工业化发展政策措施，及时总结宣传先进典型，鼓励全民创业，加快推进我区工业化进程。