区镇乡旅游业发展建议

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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门、直属事业单位：

近年来，我区立足资源优势、区位优势、市场优势，深挖发展潜力，积极探索乡村旅游发展新路子，以“农家乐”为核心的乡村旅游已初见成效，为农民创造了致富增收平台。为了进一步加快推进全区乡村旅游业健康有序发展，促进我区乡村旅游业向更高层次迈进，现提出以下指导意见：

一、发展乡村旅游的重要意义

大力发展乡村旅游，是加快城乡经济统筹发展、实现产业联动和以城带乡的重要途径，对加快推进新农村建设、统筹城乡发展、增加农民就业机会、拓宽农民增收渠道、促进农村精神文明建设和满足多元化旅游消费需求都具有十分重要的意义。同时，发展乡村旅游，开展乡村观光、休闲、度假和体验性旅游活动，对于调整我区旅游产业结构、丰富和优化我区旅游产品、增强旅游市场竞争力以及保护生态环境、弘扬民族文化都将发挥积极作用，也有利于我区“农业突破”战略的有效快速实施，进一步促进全区农民增收致富、农村繁荣和谐。

二、发展乡村旅游的指导思想和基本原则

指导思想是坚持以科学发展观为指导，从我区城郊型农村实际和旅游市场需求出发，发挥旅游产业的关联带动作用，以培育乡村旅游产业为主要任务，坚持“政府主导，市场运作，农民自愿，管理规范，突出特色”方针，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，形成集农业开发、旅游观光、休闲度假于一体的乡村旅游景区，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展。

应坚持的基本原则是：

1、坚持政府主导原则。通过各乡镇人民政府和相关部门加强对乡村旅游建设的统筹协调和引导扶持，形成多层次协同推进、社会各方参与的发展格局。

2、坚持先规划后建设原则。紧密结合新农村建设规划、工业园区建设规划和乡村旅游发展规划，精心编制乡村旅游示范点的发展规划，做到既具科学性、前瞻性，更具可操作性。3、坚持抓点带面、整体推进原则。把示范引导和全面推广结合起来，建立示范点，重点扶持，以点带面，促进全区乡村旅游的整体发展。

4、坚持因地制宜、体现特色原则。结合实际，科学规划部署，合理开发，在乡村旅游项目的民俗性、亲和性、知识性、趣味性、参与性和多样性上不断创新。

5、坚持优化环境，持续发展原则。在利用和开发农村旅游资源的同时，要加强对生态环境、非物质文化遗产和民俗文化的保护，坚决避免因盲目发展、统筹不够和低层次开发造成环境污染和资源破坏。

三、发展乡村旅游的目标

加快全区乡村旅游建设，通过3年-5年时间实现以下目标：

1、到2012年，全面建成赵家塬、塬畔、孟家塬3个特色鲜明、功能齐全、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大旅游者欢迎的观光旅游、度假休闲的乡村旅游示范村，带动全区乡村旅游快速发展，使全区“农家乐”旅游经营户达到150户以上。

2、到2015年，全面打造成赵家塬、塬畔、孟家塬三大片区乡村旅游发展格局，即：以王家河沟和小河沟两条流域环绕的、以景区式特色旅游为主的赵家塬乡村旅游片区；以市人民公园为依托的人文景观和设施种植养殖等观光农业旅游为主的塬畔乡村旅游片区；以孟姜故里2000亩山地桃子林为依托的生态景观旅游为主的孟家塬乡村旅游片区。使全区“农家乐”旅游经营户达到300户以上，乡村旅游就业人员达到5000人。

3、乡村旅游项目得到不断提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、管理规范、富有活力的乡村旅游发展模式：形成连通城乡的旅游市场，成为区内旅游市场的重要支撑体，满足旅游消费需求。

四、发展乡村旅游的工作重点

1、科学编制乡村旅游发展规划。区文体局要深入调查我区乡村旅游特色资源，借鉴其他县区经验，聘请有资质的规划设计单位和专家，高起点、上档次、有特色地编制我区乡村旅游发展规划。王家河镇政府、乡政府、黄堡镇政府作为发展乡村旅游的责任主体，要把发展乡村旅游提上重要议事日程，把乡村旅游的发展纳入我区新农村建设规划、工业园区建设规划、小城镇建设规划总体布局中，通盘考虑，认真做好本辖区的乡村旅游规划设计，对区上确定的示范点，要认真调研，充分论证，着力抓好规划实施工作。

2、加强乡村旅游基础设施建设。按照建设旅游景区的要求，对乡村旅游点进行建设和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱），改善环境，提高整体服务水平。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向发展乡村旅游的村组倾斜，推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩。重点是优先解决乡村旅游点的道路交通建设；加强农村环境污染综合治理，加大垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治；推进发展乡村旅游的村组硬化、绿化、美化工作，指导乡村旅游点房屋外表改造和标牌、标识规范设置；改善乡村医疗卫生和文化条件。

3、强化乡村旅游产品开发。依托地位条件、资源特色和市场需求，采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式，加强城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游产品开发，要拓展和提升“农家乐”发展水平，突出乡村生活特点，营造乡土文化氛围，努力打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌，提升餐饮观光、休闲娱乐型乡村旅游品味和服务水平，增强亲和性、知识性、参与性。要挖掘传统民间文化遗产，对剪纸、刺绣、泥塑、草编、农家画等民间工艺美术精度包装，不断丰富民俗文化旅游产品。

4、推进乡村旅游的规范管理。以“农家乐”为主，实行分级管理，统一建立农家乐档案，完善一条龙服务体系，实施市场运作，信息共享，城乡互动，实现乡村农家乐的科学化管理和可持续发展。要加强对乡村旅游经营环境、接待设施设备、接待服务和经营规范化管理，建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准；要加强安全、物价、市场秩序、食品卫生安全等方面的管理。区文体局要尽快制定区《农家乐服务管理办法》、区卫生局要制定《农家乐食品卫生监督办法》，王家河镇、乡、黄堡镇要组织成立农家乐经营协会，加强自律，规范管理，进一步提升我区乡村旅游发展水平。

五、发展乡村旅游的保障措施

1、强化组织领导。区上成立由区政府分管区长任组长，区发展改革、财政、农林、城建、水务、交通、人劳、文体、卫生、工商、环保、国土、质监、信用联社等部门和各乡镇政府负责人为成员的区发展乡村旅游工作领导小组。各乡镇人民政府负责组织落实乡村旅游建设工作，要成立乡村旅游工作领导机构，制定工作计划，及时解决乡村旅游发展中的有关问题，保护好、引导好、发挥好农民的积极性，认真做好乡村旅游的组织发动和建设工作。

2、加强协调配合。发展乡村旅游，要充分发挥各有关部门的职能，加强协调配合，形成合力。发展改革部门要把乡村旅游示范村的基础设施建设、重点旅游项目建设纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排；交通部门要会同旅游等部门摸清乡村旅游道路状况，制定建设和改造计划，优先解决交通干道、乡村旅游点的道路交通问题；城建等部门要指导乡村旅游示范村房屋外表改造和标牌、标识规范设置，全面推进旅游村镇建设;环保部门要加强乡村旅游景区及周边的环境治理；扶贫部门对发展乡村旅游的村组要给予扶贫项目和资金倾斜，推动扶贫资金与乡村旅游开发项目挂钩；农林部门要把乡村旅游纳入新农村建设的整体布局，整治村容村貌，优先扶持乡村旅游示范村沼气项目建设；林业、水务、电力、广电和信息等部门要结合部门职能，着力改善乡村旅游点的生态环境、饮用水、供电、通信等建设。其他部门要根据各自的职能，积极支持乡村旅游快速发展。

3、落实优惠政策。要认真贯彻落实省市关于支持乡镇企业发展、鼓励非公有制经济发展、加快县域经济发展、推进城镇化进程、培育旅游产业和农业产业化发展的相关税费优惠政策。放宽市场准入、减免收费、简化手续，为发展乡村旅游创造更加宽松的政策环境。

4、加大投融资力度。各乡镇人民政府及各有关职能部门要多渠道筹集资金，用于乡村旅游的规划编制、基础设施建设、重点项目扶持、旅游产品开发、宣传促销、人才培训等；区信用联社等金融机构，应加大对乡村旅游开发的信贷投入，尤其要加大面向农户的小额贷款和中小旅游企业贷款的信贷支持；鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体；鼓励农民集资入股或采取公司+农户方式参与乡村旅游投资开发；有条件的村组要积极引导大企业参与投资开发，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。