区街道办社区综治组织建设意见

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为深入贯彻落实中央、省、市综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的指示精神，切实推进社会矛盾化解、社会管理创新工作，健全完善基层平安建设各项工作机制，在新一届社区“两委”换届选举完成后，为进一步整合基层综治力量，夯实综治基层基础，有效发挥基层综治组织在平安建设一线工作中的重要作用，维护全街道基层社会稳定，制定工作意见如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，以维护基层社会平安和谐为目标，以“充实队伍、健全组织、完善机制、做好防范、化解矛盾”为抓手，把社区综治组织建设作为加强综治基层基础工作的着力点，在基层筑起维护社会稳定和社会安全的“第一道防线”，促进打击整治、防范控制、疏导化解、服务管理等各项措施的落实，不断开创齐抓共管的综治工作的新局面。

二、组织网络

1、社区综治办。主要职责是贯彻执行上级有关部门维护社会稳定、平安建设和社会治安综合治理的方针、政策和部署要求，在社区“两委”的领导下抓好本社区社会治安综合治理、社会稳定和平安创建工作。社区综治办接受街道综治办的业务指导，下设治保会、调委会，统筹负责社区治安、调解、普法、消防、社区矫正、外来人口管理、安置帮教等社区综合治理工作。社区综治办设主任1名，由社区党支部书记担任；委员3名，分别为治安主任、调解主任、综治协理员（可从社区有威望的老党员、老干部中选任）。综治办主任对综治办工作负全责。

2、社区治保会。主要负责组织本社区群众开展治安、巡逻、安全检查、社区矫正和安置帮教等工作，落实人防、物防、技防措施，熟悉辖区内的各方人员情况，掌握提供社区社会动态和各方信息。社区治保会受社区综治办直接领导，并接受公安派出所的业务指导，由委员3—6名组成。设治安主任一名，由社区党支部委员或居委会委员担任，负责治保会的全面工作。治保会下设治安联防队和治安志愿者队伍两支队伍，治安联防队队员按照不低于社区实有人口的6‰配备（500人以下的社区不低于4人）；治安志愿者按照不低于社区实有人口的10‰配备。建立社区治保会、治安小组、治安信息员三级治安防范组织网络。治安小组根据社区居民小组进行划分，居民小组长兼任治安小组组长；居民小组内的村民代表担任治安信息员。治安小组和治安信息员由社区治保会管理、指导。

3、社区调委会。主要负责本社区内居民矛盾纠纷的排查、调处和化解工作。社区调委会受社区综治办直接领导，并接受街道司法所业务指导，由委员3—6名组成。设调解主任1名，原则上由社区党支部委员或居委会委员担任，负责调委会的全面工作。建立社区调委会、调解小组、调解员三级调解组织网络。调解小组根据社区居民小组进行划分，居民小组长兼任调解小组组长；居民小组内的居民代表担任纠纷信息员（调解员）。调解小组和纠纷信息员（调解员）由社区调委会管理、指导。

三、工作措施

（一）进一步完善社区社会治安综合治理机制建设。继续加强以社区综治办为核心的基层综治组织建设，社区综治办要在社区“两委”的领导下，并在街道综治办、派出所、司法所和社区综治警务室的业务指导下，切实抓好社区治保会和社区调委会的工作。要完善工作例会制度，社区综治办每周组织召开综治工作例会，研究部署社区综治工作。要完善治安巡逻和纠纷排查制度，坚持定时巡逻和机动巡逻相结合、日常排查和重点排查相结合，切实做好社区的治安防范和矛盾化解工作。社区治保会和调委会委员可以交叉任职，治安信息员和纠纷信息员可以相互兼职，做好治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防、特殊人群和流动人口管理、社区矫正、安置帮教、反邪教等各项工作，实现社区居民自我管理、自我防范、自我教育、自我约束。

（二）切实做好社区社会治安防控措施的落实。社区治保会要依托社区综治警务室，切实抓好治安巡逻工作，实施中心户长制、党员联户制、治安承包制、治安志愿者义务巡逻制等切实可行的治安防控模式，依靠社区居民搞好社会治安。继续完善社区群防群治队伍名称、装备、服装标识、工资待遇、指挥“五统一”建设，突出重点区域的治安防控力量的整合，实施重点区域协作联防。进一步推进科技创安工程，加强社区技防管理，社区新建住宅小区出入口、重要部位或区域、通道视频监控覆盖率达到100%；新建居民小区楼宇对讲、防盗门窗等技防物防设施安装率达到100%，不断提高技防设施报警联网率和覆盖率。

（三）定期开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作。严格落实矛盾纠纷定期排查、情况报告制度，社区调委会每周组织一次社区矛盾纠纷全面排查，每半月统计汇总一次，并上报街道司法所。对涉及到的群体性事件、可能影响社会稳定的纠纷和苗头，可能激化的纠纷和苗头等信息，应随时报告。要充分发挥社区民情室和社情民意恳谈日的作用，倾听群众呼声，解决群众关心的热点、难点问题，正确反映和兼顾各方面的利益诉求。要围绕重点人、重点事、重点时期加大排查调处力度，各类矛盾调处成功率达98%以上。要做好各类不稳定信息的收集、上报工作，对可能发生或已经发生的重大群体性事件，要第一时间上报，并协助做好控制、处置工作。

（四）加强社区特殊人员和流动人口管理。要切实做好对本社区特殊人员的分类跟踪管理工作，随时掌握人员的流动情况，采取必要措施，减少不安定的因素。对社区的重点特殊人员，要做好跟踪管理教育，进行全面排查摸底并逐一建档立卡，落实教育管理、跟踪帮教、技能培训和抚养、监护、救助等措施。要加强流动人口的管理，依托社区流动人口管理站和居民小组，将流动人口按居住场所纳入登记和管理范围，并根据社区流动人员的数量和管理难度，确定不同数量的网格，积极推行网格化管理模式，配备一名以上专职协管员和多名兼职协管员，在社区形成一张完善的服务管理网，从根本上解决人口管理失控的问题，及时发现苗头、控制事态、解决问题。

（五）做好刑释解教和社区矫正工作。在社区建立基层帮教小组和专兼职工作人员，建立起刑释解教人员和矫正对象月排查和集中排查相结合的长效机制。社区每月组织一次排查活动，及时发现问题并协调解决，重点加强对去向不明、行踪不定的刑释解教人员的动态监管，努力减少失控、脱管面，全面掌握刑释解教人员和社区服刑人员人数，确切了解帮教对象现实状况，确保安置帮教各项措施落实到位、扎实有效。

（六）配合有关部门做好其他各项综治工作。社区综治组织要积极配合街道和有关部门组织开展好法律法规、政策宣传和交通、消防以及安全生产知识宣传，增强社区居民的法律观念和安全意识；协助有关部门做好信访、国家安全人民防线建设和反邪教等工作，努力维护政治安全；协助公安、综治等有关部门开展好专项斗争，排查、整治辖区内社会治安混乱区域和突出治安问题，协助公安机关搞好治安管理、公共安全管理，及时提供警情信息和案件线索，协助公安机关破案。

四、工作要求

1、加强组织领导。各社区“两委”成员要从建设“平安”，建设社会主义新农村，构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，把社区综治组织建设摆上重要位置，切实加强对社区综治组织建设工作的领导和工作协调。社区“两委”要把本社区治保会、调委会等综治组织工作开展情况纳入本社区目标管理责任制考核，与工作人员的年终评比奖惩挂钩。

2、注重工作实效。各社区要及时组织社区干部和有关人员，认真学习本实施意见，把握精神实质；要结合社区综治工作开展的实际情况以及社区建设、“两委”班子建设等情况，实行统筹规划，分步实施；社区综治组织规范化建设工作经费主要由社区自行解决，所在街道可给予适当补助，以全力保障社区综治组织高效规范运行。

3、强化督查考核。街道综治办将把社区综治组织建设工作作为夯实基层社会稳定的一项基础性、根本性的工作常抓不懈，并纳入对社区的年终社会治安综合治理考核。综治办对各社区综治组织建设工作开展检查督导，制订社区综治组织建设考评办法，采取平时督查与年终考核相结合的方法，严格落实考核奖惩，确保工作顺利推进，取得实效，促进全街道经济社会的长治久安。