区乡推行农村廉建意见

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为进一步提升我区农村党风廉政建设整体水平，加强农村民主建设和党风廉政建设，以“五要工程”夯实基础，“四项建设”构建体系，“六好典型”引领提升，结合我区新农村建设的实践，融合运用、突出重点、整体推进，经研究，决定在全区实施“54321”工程，扎实推进农村党风廉政建设活动，具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据省纪委、监察厅《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》（纪发〔〕18号）、《年省农村党风廉政建设工作安排意见》（纪发〔〕2号）、《关于印发加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设的实施方案的通知》（纪办〔〕6号）和区纪委七届八次全会的部署要求，深入推进“54321”工程和农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，维护好广大农民群众的根本利益，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的纪律和作风保证。

二、目标要求

实施“54321”工程要以完善“五项制度”，让群众监督；整合“四个机构”，让群众参与；创新“三大机制”，让群众做主；注重“两个延伸”，让群众知道；形成一个“好风气”，让群众满意为主要内容。它涵盖了农村事务的谋划、决策、实施、管理、监督、评判等方面，是一套相互制约又相互协调的工作体系，是一个有机整体，环环相扣，形成我区当前农村民主管理工作的总体要求，保障农村改革发展稳定。

三、具体措施

（一）完善“五项制度”，让群众监督

1、完善党内监督制度。

具体要求：完善《区农村基层党员干部十项监督制度》：农村干部任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、离任经济审计和个人事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度。完善《区村两委会议事规则》：进一步规范村务恳谈会制度、村干部廉洁自律制度、村委会印章使用管理制度、村两委联章联签制度、村规民约、重大村务票决制度，创新与农村民主政治发展相适应的议事规则。

实现途径：8月区纪委完善修订《区农村基层党员干部十项监督制度》，区委组织部完善修订《区村两委会议事规则》，8月至10月各镇（街道）党委组织村两委干部，以镇（街道）为单位，每个月至少要组织1次集中学习。10月至12月监督检查并总结经验。

主办单位：区纪委、区委组织部

承办单位：各镇（街道）

联系室：区纪委党风室

2、完善“三务公开”制度。

具体要求：党务公开要进一步规范公开目录、内容、形式、时间、程序等，出台区推行党务公开工作实施意见，编制党务公开目录；政务公开要做到需要公开的重大决策及执行情况，涉及群众利益的事项，党风廉政建设情况等方面的内容及时全面地公开；村务公开要把村里的各项事务（除上级要求须保密外）和群众关心的事项，如村财收支、村干部报酬、集中资产出让或公益性建设工程、征民补偿、强农惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地使用审批、计划生育政策落实等列为公开的重要内容。

公开程序一般按有关职能部门提出、工作小组审核、公开事项、收集意见和建议、进行整改五个环节进行。确保群众对公开的事项“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”。

实现途径：做到公开时间、地点、内容、方式、程序“五统一”，即统一于每月15日公开上月的“三务公开”管理情况，紧急事务和群众要求尽快公开的事项即时公开；统一在镇（街道）、村（居）办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化的村务公开栏；统一“三务公开”目录和内容；统一以“三务公开”的公开栏为主要公开方式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开形式。8月至9月规范公开程序，推行网络、宣传册等公开形式。10月至12月，对各镇（街道）开展“三务公开”工作进行督查并总结。

主办单位：区纪委、区委组织部

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局监综室

3、完善民主听证决策制度。

具体要求：规定凡涉及村级经济社会发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、农村“三资”管理等涉及群众利益的重大事务，都必须按“六步工作法”实施。凡是重大决策和热点、难点问题，如“一事一议”筹资筹劳、新农村建设资金的使用等重大事项，都经过村民代表会议讨论决定，使“大家的事大家议，大家的事大家办”。

实现途径：通过“征求意见、集体讨论、上级审查、民主表决、公开公示、组织执行”等程序进行听证决策。每个村（居）都要进一步完善村级民主听证决策制度，做到制度要明确、程序要规范、落实要到位、材料要齐全。

主办单位：区委组织部

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区监察局监综室

4、完善“三资”管理制度。

具体要求：进一步加强农村集体经济组织的资金、资产、资源以及经济合同的管理，完善物资采购监管制度，完善强农惠农资金和新农村建设资金的监督和管理制度，建立健全村集体会计委托制度，完善服务流程。

实现途径：组织对所有村集体资产资源进行清查，建立健全管理台账，实行动态管理；对小额工程招标投标工作，探索公开透明、简便易行的运作程序，防止暗箱操作。制定《区开展清理和规范农村集体经济合同工作实施方案》，按照“村级自查自纠、镇（街道）审核认定、协商与民主决策、修订或者处置经济合同、公示”等五个步骤进行，从8月份开始实施，于年底前全面结束。

主办单位：区农业局、区财政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局执法室

5、完善宣传教育制度。

具体要求：以科学发展观理念、社会主义荣辱观及政策法规和党纪条规作为宣传教育的重点，狠抓农村党员干部作风建设，注重运用廉政文化宣传教育，使反腐倡廉宣传教育更具亲和力和感染力，更易被广大农村党员干部所接受。

实现途径：充分运用会议学习、主题教育、电化教育、廉政课堂等形式，扎实推进廉政文化进农村活动，加强廉政文化阵地建设，推荐一批优秀廉政文化书籍、廉政题材电影进农村，

主办单位：区组织部、区宣传部、区文体局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委宣教室

（二）整合“四个机构”，让群众参与

6、建立村务监督委员会。

具体要求：整合村民主理财小组、村民监督小组、村纪检委员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，健全规章制度，明确权力义务、职能职责，规范监督程序，切实形成村务监督长效机制。

实现途径：8月上旬，制定《关于建立农村村务监督委员会加强村级民主监督工作的意见》；8月下旬，各镇（街道）制定实施方案。8月至10月，各村成立村务监督委员会，村务监督委员会下设公开监督小组和“三资”管理监督小组（原民主理财小组的职责由“三资”管理监督小组履行，不再单设民主理财小组）。

主办单位：区民政局、区农业局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

7、建立户（联户）代表会议制度。

具体要求：探索以本村家庭户为单位，由年满十八周岁以上的家庭成员中协商推选一名有议事能力、最能反映和表达家庭意愿的成员作为户代表（人口超过5000人的村，实行10—20户推一名联户代表），由全村户（联户）代表组成户代表会议，承担村民会议职责，对本村重大事务进行讨论决策。

实现途径：8月底，由区民政局制定《关于在全区农村推行户代表会议制度的意见》，明确户（联户）代表产生、议事点设置、议事内容、议事程序等；8月至9月，加强对各镇（街道）开展户（联户）代表会议制度工作业务指导；10月至12月，总结经验并完善制度。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

8、建立村民理事会。

具体要求：村民理事会一般由5—7人组成，其成员主要从党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）等群体中由村民大会选举产生，任期和村委会任期相同，成员可连选连任。

实现途径：理事会主要负责村级项目的实施、资金的管理、规划制定等具体事务；参与重大事项的研究、部署和落实；负责外来资金和村民自筹资金的监督、管理和使用；定期公布各项支出，接受群众的监督。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

9、成立村级便民代办点。

具体要求：各村委会干部轮流值班，对村民前来办理的事情，由当班人负责办理解决，凡与群众生产生活密切相关的事项都列为内容，除代收工本费外，不收取任何附加费用和报酬。

实现途径：将代办点设立在各村村委会，配备办公桌椅、办公电话和专兼职代办员，悬挂代办点挂牌，将与群众生产生活密切相关事项的办理程序全部公布上墙，制定代办点工作制度、代办事项指南手册、公开办事程序。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

（三）创新“三大机制”，让群众做主

10、健全工作协调机制。

具体要求：确保农村党风廉政建设工作有组织、有领导、有人抓，把各项任务落到实处。

实现途径：各镇（街道）建立农村基层党风廉政建设工作联系会议制度，明确镇（街道）党委（党工委）书记为召集人，纪委（纪工委）书记为联系人，

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

11、建立考评考核机制。

具体要求：区委把农廉工作开展情况列入了年度党风廉政责任书的内容予以考评。

实现途径：各镇（街道）把农村党风廉政建设列入镇（街道）党建工作及纪检监察绩效考评工作的重要内容，各村（居）制定村党风廉政建设工作实施细则。镇（街道）对各村（居）落实农廉工作的情况列入年度考核，并把考核结果作为村干部业绩评定、先进评选、选拔任用、工资待遇的重要依据。

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

12、完善评价评议机制。

具体要求：以“四议两公开”为基础，进一步健全“双述双评双公开”制度。

实现途径：村干部在年初作出廉政承诺，年终进行述职，在述职述廉的同时，实行组织评价和群众评议，接受群众的民主评议和测评，组织人事部门按规定进行年终考核，建立基层党员干部个人廉政档案，并把评价评议结果作为衡量群众满意程度的一条重要标准，对群众提出的意见和建议，要提出整改措施，并进行公示，形成了规范的农村党风廉政建设评价评议体系。

主办单位：区纪委、区委组织部、区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局监综室

（四）注重“两个延伸”，让群众知道

13、健全镇（街道）纪检监察机构。

具体要求：积极探索镇（街道）纪检监察机构的改革创新。

实现途径：在人员上，配齐配强纪委（纪工委）书记，并规范纪委（纪工委）书记的工作分工，把主要精力放在抓好农村党风廉政建设上，村、组聘请党风廉政监督员，加大村级监督网络建设力度；设立监察室，具体指导农村党风廉政建设，加大监督检查力度，督促相关制度的落实。

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委办公室

14、建立村集体财务计算机网络监管系统。

具体要求：加强村集体财务计算机网络监管系统建设，年内100%的镇（街道）实行计算机网络监管。

实现途径：建立村、镇、区三级联管机制，加强对镇（街道）会计委托中心运作情况的监控。

主办单位：区委组织部、区农业局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

（五）形成“一个好风气”，让群众满意

15、创建“六好典型”示范点。

具体要求：创建农廉“六好典型”示范点是市纪委五届八次会议提出的要求。各镇（街道）要认真对照“六好典型”创建标准，精心组织，抓好落实。

实现途径：8月上旬，对全区22个首批“六好典型”示范点进行验收。8月中旬，统一制作“区农村党风廉政建设“六好典型”示范点”牌匾，对验收合格的示范点予以授牌。11月重新评估各个示范点的创建情况，对创建工作不达标的村（居）实行临时摘牌处理，并于12月复评，达标的村（居）重新挂牌，复评不达标的村（居）予以摘牌。