农委加强农田保护工作意见

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一、充分认识加强基本农田保护的重要意义

基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。是耕地保护工作的重中之重，直接关系国家粮食安全、人民生活，关系广大农民的切身利益。加强基本农田保护，对于促进全市农业发展、保障农民增收、维护农村稳定具有十分重要的现实意义。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，特别强调要把基本农田保护作为“一条不可逾越的红线”。近年来，我市基本农田保护工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在基础工作薄弱，重数量、轻质量和保护机制不健全等问题。各级各部门要充分认识加强基本农田保护的重要意义，不折不扣地把基本农田保护工作抓紧抓实，确保全市基本农田保护面积746.3790万亩数量不减少、质量不降低。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，健全完善基本农田监管体系，加大执法检查力度，探索建立长效工作机制，全面提升基本农田保护和管理水平，促进全市经济社会持续健康发展。

三、切实做好基本农田的划定工作

（一）严格执行落实基本农田保护区划定制度。一要与原基本农田保护成果相衔接，结合新一轮土地利用总体规划修编，尽快完成基本农田保护区划定落实工作。二要依据土地利用总体规划，对划定的基本农田保护区进行实地核查，确保划定范围符合规划、划定面积符合上级规划指标要求，划入区域地类和图斑与现状吻合等。三要依据《基本农田保护条例》规定，确保划定区域基本农田的数量和质量保护相统一，稳步提高粮食生产能力，维护农村土地经营承包权。

（二）规范设立基本农田保护标志。依据乡级土地利用总体规划制作基本农田保护规划图并用公示牌向社会长期公示。要根据《基本农田保护手册》规定，按照一个乡镇至少设立一块标志牌的原则，设立基本农田保护区、保护片和交通沿线较大保护地块的标志牌，向社会公示保护范围、面积、保护责任人、保护措施和基本农田保护区图。

（三）健全完善基本农田保护档案。各级国土资源、农业部门每年要把基本农田有关数据及现状变更情况，及时整理归档，保持基本农田档案资料的连续性和真实性。要逐步建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册和基本农田质量情况，纳入数据库管理，做到及时更新，实时动态监测。基本农田保护图件要逐级备案。保护责任书签订要到户，基本农田保护证书发放、档案整理收集要及时到位。

四、认真落实基本农田保护措施

（一）严格执行基本农田保护用途管制制度。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变其农业用途，未经国务院批准不得进行非农业建设和占用基本农田的活动。能源、交通、水利、军事等符合法定条件、确需占用基本农田的，要逐级上报国务院审批。要加大基本农田保护力度，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；禁止侵占或者损坏基本农田保护区设施和保护标志；禁止以建设“现代农业园区”或者“农业生态园”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

（二）全面落实基本农田占补平衡制度。经依法批准占用基本农田的，当地政府要按照批准文件依法修改或调整土地利用总体规划，补充划入数量和质量相当的基本农田。补充划入基本农田，要严格执行《省基本农田保护条例》规定。经依法批准占用基本农田的单位，要按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占基本农田数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地经验收确认不符合要求的，要按照有关规定缴纳耕地开垦费。

（三）切实推进基本农田质量建设。各级政府要采取有效措施，加强基本农田保护区的水利、电力、道路等基础设施建设，鼓励、引导农业生产经营组织和农业生产者逐年增加投入，改善土壤，提高地力，防止基本农田盐渍化、荒漠化。各级农业、国土部门要加大基本农田地力定位监测力度，及时掌握基本农田质量变化情况，每年将基本农田质量变化情况上报同级政府，保证基本农田质量不降低。各级农业、环保部门要对基本农田环境污染进行监测和评价，及时掌握基本农田环境质量与发展趋势，防止基本农田环境污染，每年将基本农田环境质量与发展趋势上报同级政府。

（四）积极探索基本农田保护新机制。要积极探索基本农田保护与发展现代农业、促进农业增效和农民增收的做法和经验；探索建立基本农田保护激励机制，充分调动各方力量保护、管理、投入基本农田的积极性；有条件的县（市）可先行试点基本农田保护经济激励机制，以市、县级新增建设用地有偿使用费等资金为来源，对承担基本农田保护责任的农户等直接补贴或以其他形式补贴。

（五）加大监督检查力度。各级政府要建立健全基本农田保护监督检查制度，加大监督检查力度和频次。要定期组织国土、农业等部门对基本农田保护责任制和基本农田保护责任书落实情况进行检查，及时制止各类违法侵占基本农田的行为和苗头。对非法占有基本农田或采取欺骗手段骗取占有基本农田的单位和个人，要依据有关规定，严肃处理，绝不姑息。触犯法律的，要移送司法机关追究刑事责任。

五、加强组织领导

各级各部门要高度重视基本农田保护工作，认真履行职责，全面落实保护责任，履行保护义务。各级要将基本农田保护纳入政府领导任期目标考核，强化耕地保护目标责任制。各县（市、区）政府，经济开发区管委会对本行政区范围内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度执行计划情况负总责；各级政府主要负责人是落实耕地保护责任制、做好基本农田保护工作的第一责任人。各级各有关部门要进一步加大宣传，加强监管，严肃考核，严格奖惩，扎实推进基本农田保护工作，开创全市基本农田保护工作的新局面。