区政办企业国有资产管理意见

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为加强企业国有资产管理，落实国有资产保值增值责任，理顺企业国有资产监管体制，做大做强国有企业，现就区属企业国有资产实行分类监管制定如下实施意见：

一、基本原则

（一）全面覆盖原则。区经济发展局为区属企业国有资产监管机构，代表区政府对区属企业（包括区直企业以及区直部门、事业单位所属企业）国有资产实行统一集中监管。

（二）尊重历史原则。着眼企业发展，继续发挥行业管理部门争取上级支持的优势，保持企业行业管理关系的连续性。

（三）逐步到位原则。由点到面，循序渐进，逐步将区属企业国有资产过渡到区经济发展局直接监管范围，按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，积极推进出资人三项主要职责的落实，依法规范出资人行权履责行为。

（四）集中整合原则。按照国有资本结构调整的要求，遵循行业相近、产业相关的路径，推进企业国有资产重组整合，放大国有资本规模，发挥国有资产集成效应。

二、监管方式

按照“统一授权、分类监管”的总体框架，区政府授权区经济发展局集中统一监管区属企业国有资产。区属企业国有资产分为直接监管、委托监管两类。

（一）直接监管。现有区直企业由区经济发展局直接监管。对直接监管类企业由区经济发展局实行统一管资产与管人、管事相结合的监管模式。

（二）委托监管。区直部门、事业单位所属企业，由区经济发展局委托企业现主管部门（以下简称受托监管部门）代行国有资产出资人监管职责，承担相应的国有资产保值增值责任。对于条件成熟的委托监管企业，经区政府批准，可以移交区经济发展局直接监管。

（三）市区创业投资有限责任公司、全球财富中心开发建设有限公司、高科产业发展有限公司由区国资局履行监管职责。

三、职责分工

（一）直接监管类企业。

区经济发展局主要履行以下职责：

通过统计、稽核等方式对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，依法维护国有资产出资人的权益;指导推进监管范围内企业改革和重组，推进监管范围内企业的现代企业制度建设，完善法人治理结构;按照职责分工对监管范围内企业有关领导人员任免提出建议，并根据其经营业绩对薪酬及奖惩提出建议，完善经营者激励和约束制度；对监管范围内企业及其下属的全资、控股企业的重要负责人任免进行任职资格审查及任免备案；拟订监管范围内企业负责人收入分配政策并组织实施;按照有关规定，代表区政府向监管范围内企业派出监事会、财务总监，并负责监事会和财务总监的日常管理工作;参与制定国有资本经营预算和执行有关管理制度和办法；对监管范围内企业的重大事项进行审核；负责企业国有资产基础管理；参与制定企业国有资产监督管理的有关规范性文件；监督企业国有产权交易；履行出资人的其他职责。

（二）委托监管类企业。

区经济发展局职责：

负责开展产权登记、资产评估、产权转让管理、国有股权管理、清产核资、资产统计、绩效评价、经济运行动态监测等基础管理工作；办理按有关规定由区经济发展局登记、备案、核准、审批或转报的国有资产监管事项；负责有关业务指导和监督检查。

受托监管部门职责:

除区经济发展局负责的职责外,对监管范围内的国有资产实施全面监管，代行国有资产出资人监管职责，承担相应的国有资产保值增值责任。

四、工作机制

（一）各受托监管部门要根据监管职责，结合监管范围内企业实际情况，指定专门机构与人员，落实监管事项，规范监管流程，细化完善相关监管制度或实施办法，并建立与区经济发展局的工作联系制度。

（二）区经济发展局应通过有关会议，通报国有资产监管情况；搞好国有资产监管制度宣传和培训，加强业务指导和监督检查，支持受托监管部门履行国有资产监管职责。区经济发展局和受托监管部门应互相支持和配合，协同推进区政府决定或批准的有关国有资产管理重大举措。

（三）受托监管部门应将委托监管工作情况、国资保值增值情况等纳入年度工作报告，报区政府并抄送区经济发展局。有关委托监管范围内按规定需要逐级上报的重大国资事项，受托监管部门应履行审查义务，报区经济发展局审核后，按规定予以备案、核准或逐级上报。企业年度财务预决算报告、年度国资统计报告、月度财务快报等，按照规定报送区经济发展局。

（四）建立国有资产损失责任追究制度。区经济发展局会同区监察局、区审计局、区财政局等有关部门建立工作联动机制，严肃查处企业国有资产监管领域违法违纪、失职渎职行为，对造成国有资产流失损失的单位或个人依法追究责任。

本意见自之日起实施，我区原有政策规定与本意见不一致的，以本意见为准；如上级另有规定的，从其规定。