区县司法工作意见

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年全区司法行政工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕区委、区政府中心工作切实加强队伍建设和基层基础建设，充分发挥司法行政职能作用，努力推进我区司法行政事业又好又快发展，为港城建设继续提供坚强有力的法律保障和优质高效的法律服务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。按照这个总体思路，全区司法行政工作今年要理清思路，与时俱进，加大力度，充分发挥各项职能，着力抓好以下四个方面工作：

一、以维护社会和谐稳定为着力点，进一步加强司法行政基层基础建设。

维护社会和谐稳定是政法机关的神圣使命，司法行政机关必须充分发挥自身优势和作用，积极参与“平安”建设，努力促进社会和谐稳定。

1、加大矛盾纠纷排查调处力度。认真落实矛盾纠纷排查调处“十项机制”，进一步坚持和完善矛盾纠纷排查调处月例会制度、巡回调解制度，以及人民调解与行政调解、司法调解衔接工作机制，重点是围绕民生问题，围绕重点群体、重点领域的矛盾纠纷，加强与有关行政和执法部门协调力度，建立社会矛盾纠纷联调联动机制，整合社会调解资源，形成工作合力，提高全社会预防化解社会矛盾纠纷能力，实现“四下降、二提高、一不出现”的目标，即民转刑案件、行政诉讼（行政复议）案件、越级上访、群体性事件逐年下降，行政调解、人民调解成功率逐年提高，不出现恶性群体性事件，进一步有效解决社会热点、难点问题，化解好群体性、重大、疑难等矛盾纠纷和涉法涉诉案件。各司法所要在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上，于国庆期间组织开展一次全区性矛盾纠纷集中大排查大调处活动，切实做到早发现、早化解、早处置，最大限度地减少不和谐因素。年内全区对排查出来的民间纠纷调解率要达到100%、调解成功率达95%以上，全区实现“四无”村居、社区达70%以上。区局将配合市局对各司法所落实化解矛盾纠纷“十项机制”的情况及其成效进行一次督查。

2、推进社区矫正试点工作。按照省里的统一部署，我区定为试点单位，基层各司法所要积极创造条件，进一步开展社区矫正试点工作。加强领导，精心组织，切实做到组织机构到位、意见方案到位、人员力量到位、调查摸底到位、管理教育到位、经费保障到位，确保我区试点顺利开展、取得实效。逐步扩大社区服刑人员的接收规模，并加强管理和教育矫治，同时做好社区矫正试点工作经验成效的宣传。

3、落实帮教安置措施。组织好年度刑释解教人员的集中排查活动，进一步摸清底数，特别是摸清严重暴力犯罪刑释人员等重点对象的去向，防止脱管漏管。把思想帮教、职业技能培训和落实扶助措施结合起来；主动与民政部门协调，争取实现符合低保条件的刑释解教人员纳入低保范围；主动与劳动和社会保障部门密切配合，加强就业指导服务，引导其通过灵活多样的形式实现就业或创业。充分动员社会力量共同做好帮教安置工作，努力减少重新违法犯罪。

4、加大司法所和调解组织建设力度。注重加强我区司法所组织建设，年内力争全区每个司法所配备工作人员达3人。切实有效解决司法所长和司法助理员长期在村居挂职的问题，以确保专编专用，不留虚位。进一步配好配强司法所所长，年内力争全区50％的司法所配备副科级所长。落实好财政部、司法部下发的《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，积极协调有关部门，尽快建立区级司法行政机关经费保障机制，将基层业务经费和司法所工作经费列入财政预算予以保证。牢牢把握省委省政府重视支持司法所建设的重大机遇，着力加强司法所设施建设，争取增加中央财政补助专款，积极争取地方配套资金，力争用3年左右时间分步实施，基本完成全区乡镇（街道）司法所办公用房建设，年内争取有五分之一的司法所完成建设任务，每个司法所办公用房基本达到150-250平方米。年内区局要挤出一定的经费，支持司法所基础设施建设。建立健全司法所各项制度，狠抓制度的落实和执行，形成权责明确、严密高效的管理体系和管理机制。加强司法所业务建设，分级分批组织司法助理员特别是新任司法所长的业务培训，着力提高司法所工作能力和业务能力。注重发挥司法所职能作用，积极参加基层平安建设和社会治安综合治理，更好地当好基层政府的法律参谋和助手，促进基层社会和谐。同时，全面完成“十百千万”人民调解示范活动任务，扎实推进人民调委会规范化建设，力争年内全区调委会达到规范化要求。参加全市“十佳司法所”、“十佳调委会”评选活动，全面推进司法所和调委会的规范化建设。

5、深化“平安单位”创建活动。加强平安创建长效机制建设，进一步健全完善平安创建责任制度、例会制度、督查反馈制度、考评验收制度。加强安全检查，特别是在重大节假日和重要敏感时期，认真开展防火、防盗、防事故、防机要与信息网络失泄密等安全防范教育、检查活动，加强对重点部位、区域、环节的检查防范，及时消除不安全隐患。妥善处置系统内涉法上访问题，建立健全信访工作机制，确保不发生越级上访和群体性上访事件。

二、以深化“法律六进”活动为切入点，进一步增强普法依法治理实效。

全区司法行政机关要认真贯彻依法治国方略和实施“五五”普法规划，充分发挥依法治理办的职能作用，全面加大普法依法治理工作力度，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。

1、以抓好领导干部、公务员学法用法来带动全民学法用法。继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育，特别是通过发挥领导干部、公务员学法用法的示范作用，来带动全民的学法用法。

2、以抓好“法律六进”来推进全社会普法。在认真总结去年开展“法律六进”活动情况的基础上，对照“法律六进”活动有关示范创建标准，切实在广度、深度、力度上下功夫，增强普法工作的生命力和实效性。各司法所要注意总结“法律六进”活动经验，培育典型，以点带面，促进“法律六进”活动扎实有效开展。不断创新法制宣传形式，按市局部署组织法律讲师团开展法制巡回宣讲活动，组织开展好“法律夜市”活动，每季度开展一次活动，持之以恒，抓出成效。各司法所也要根据工作实际，组织开展多种形式的法制宣传活动，扩大法制宣传的影响力。同时，围绕中心工作，抓好“12·4”等法制宣传日系列宣传活动。

3、以抓好法制示范创建来推进依法治理进程。结合平安建设、和谐建设，围绕解决人民群众关注的热点、难点问题，在巩固提高原有“民主法治村（社区）”的基础上，根据省厅及市局的部署和要求，深入开展“民主法治村（社区）”和依法行政、依法执业示范单位创建活动，认真研究制定具体措施，细化创建标准，强化督促检查指导，及时发现和培育典型。在开展各类法治示范创建活动中，要坚持“普治结合”，既要抓好法制宣传教育，更要重视解决依法办事、依法行政、依法执业问题，努力营造全社会学法守法用法的良好氛围。促进各级领导干部带头学法、依法决策、依法行政，努力推进法治政府、法治社会建设。

三、以规范和优化服务为突破点，进一步推进法律服务工作改革发展。

全区司法行政机关，法律服务行业和法律服务工作者必须牢固树立为发展服务的大局观念，进一步规范工作运行机制，优化服务质量，提高服务水平，为全面建设小康社会，为我区发展提供全方位、多层次的法律服务。

1、进一步规范法律服务工作。我区司法行政机关、公证协会和法律服务机构要高度重视，全面加强法律服务行业诚信建设，规范法律服务工作运行。年内，我区公证处、基层法律服务所必须将收费标准、办事流程、服务承诺等事关当事人切身利益的制度和规定，全部上墙公开，广泛接受群众的监督。法律援助中心要建立健全经费困难证明操作规程、异地办案协作制度，简化申请、受理和审批程序，兑现“三必”承诺，确保困难群众及时获得援助。健全完善司法行政机关与行业协会“两结合”管理体制，做到层级职责分明，各负其责。要认真履行监管职责，定期或不定期组织对法律服务行业办证办案质量、服务情况和收费情况等进行检查和评查，加大监管力度,促进法律服务行业健康发展。

2、进一步推进法律服务工作改革。律师工作要按照新《律师法》的有关规定，进一步健全完善律师体系。公证工作要按照《公证法》的要求，稳妥推进公证机构层级设置调整，上半年完成更名工作，力争在年内调整到位，实现公证资源依法、合理配置。法律援助要逐步整合法律援助中心和“148”中心的整体功能，积极吸收具有法律基础的政法机关退休干部、高校师生等加入法律援助的各级网络，不断壮大法律援助力量，健全援助网络，加大援助力度。每个司法所要建立1个农村法律服务基本点，通过基点户工作平台和桥梁作用，组织局机关干部和法律工作者深入农村开展法律服务工作。

3、进一步发挥法律服务公益性功能作用。继续推进法律服务“四进”活动。在认真总结三年来法律服务“四进”活动成效、经验的基础上，研究探索法律服务机构与基层司法所结对子，共同挂钩新模式，建立“四进”活动的长效机制，坚持履行好法律服务协议，切实在抓落实、见实效上下功夫。继续按照服务构建社会主义和谐社会主题实践活动的部署安排，落实每个法律服务机构办1-2件实事的要求，切实为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。

4、进一步拓展法律服务工作。紧紧围绕经济建设这一中心，深入贯彻落实科学发展观，进一步强化服务发展、服务大局意识，积极引导法律服务行业找准服务工作的结合点、切入点和着力点，主动介入社会热点难点领域，提供全方位、优质高效的法律服务和法律保障。要紧紧围绕新农村建设，围绕解决民生问题，为基层群众特别是弱势群体解决就业、就学、就医和社会保障等民生问题提供法律服务。区法律援助中心要认真履行法律援助义务，坚持“应援尽援”的原则，进一步加大法律援助工作力度，扩大法律援助的覆盖面，力争年全区办理法律援助案件比增5%。

四、以提高干部素质为落脚点，进一步加强司法行政队伍建设。

构建和谐社会，建设湄洲湾港口城市对司法行政队伍的素质提出了更高的要求，我区司法行政机关要不断加大队伍建设力度，为各项工作的开展提供坚强有力的组织保障。

1、进一步加强队伍的教育培训。按照省厅、市委政法委和市局的部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，并把“大学讨论”活动纳入深入学习实践科学发展观中，努力建设一支“忠于党、忠于祖国、忠于人民”的司法行政队伍。把学习教育与解决干部职工的实际问题结合起来，真正做到从政治上关心、工作上关怀、生活上关爱，创造条件为干部职工改善工作环境、解决生活困难。坚持提高思想政治素质与提高业务水平和工作能力并举的原则，认真抓好业务学习培训工作，全面提高队伍的整体素质。

2、进一步抓好党建创建工作。按照“五好党支部”的要求，全面加强和改进机关党的思想、组织、作风和制度建设。进一步健全落实党建三级联创五项制度，进一步探索党建创建载体和内涵，提高创建工作的针对性和实效性，以创建促工作，为充分发挥司法行政职能作用提供坚强的组织保障，全面开创党建工作新局面。着力加强局机关、司法所等基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

3、进一步抓好党风廉政建设和反腐败斗争。继续抓好惩防体系建设纲要的实施，进一步落实党风廉政建设目标管理责任制，构筑层层齐抓共管的局面。深入开展反腐倡廉教育，做到警钟长鸣。进一步健全落实党风廉政建设监督员制度，广泛接受社会监督。加大政务公开力度，进一步促进政风行风的持续好转，确保队伍勤政廉政，树立我区司法行政机关和司法行政队伍的良好形象。