区建设镇街纪检监察组织意见

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各镇街党（工）委、纪（工）委：

近年来，全区镇街纪检监察组织认真贯彻落实省、市、区关于反腐倡廉建设的一系列决策和部署，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为推动基层党风廉政建设发挥了积极作用。同时也应看到，随着我区反腐倡廉工作形势的发展，任务的变化，镇街基层党风廉政建设和反腐败工作还面临许多新情况、新问题，镇街道纪检监察组织承担的任务日趋繁重。当前，我区镇街纪检监察组织建设较为薄弱，人员配备落实不够到位，办公设施和经费保障不够有力，一定程度上影响了职能作用的发挥。为进一步加强我区镇街纪检监察组织建设，根据陕纪发〔2011〕18号、市纪发〔2009〕38号和〔2011〕22号，以及阎办发〔2009〕41号文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、充分认识加强镇街纪检监察组织建设的重要性

1、高度重视镇街纪检监察组织建设。镇纪委、街道纪工委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、维护群众利益的重要职能，是推动基层党风廉政建设最直接、最重要的力量。加强和改进镇街纪检监察组织建设，事关反腐倡廉建设各项政策举措在基层的贯彻落实，事关基层稳定和发展，对于切实加强基层作风建设和反腐倡廉建设，保持党同人民群众的血肉联系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大而深远的意义。

2、明确指导思想和工作目标。镇街纪检监察组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，全面贯彻落实中央和省市区关于加强基层纪检监察组织建设的有关精神，大胆创新、全面推进，进一步夯实基层党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。通过各级共同努力，全区镇街纪检监察组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进，做到门前有牌子、人员有职责、办公有场所、工作有设备、活动有经费、举报有受理，为推进基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。

二、完善管理体制，全面加强镇街纪检监察组织建设

3、完善领导体制。镇纪委、街道纪工委受同级党委、党工委和区纪委双重领导，实施监督和查办案件工作受区纪委直接领导。镇纪委、街道纪工委书记应参加区纪委的有关会议，对涉及镇街党政领导班子成员的案件查办工作和重要违规违纪线索直接向区纪委请示汇报。

4、完善机构，配备人员。镇纪委、街道纪工委书记一般由镇街党委、街道党工委副书记兼任；因工作需要，可配备专职纪委、街道纪工委书记，但不能超过规定的镇街领导职数。在镇纪委、街道纪工委挂监察室牌子，镇纪委、街道纪工委与监察室合署办公，履行纪检监察职能；监察室配备主任1名（兼任纪委、纪工委专职副书记），监察室主任按镇街内设机构正职配备，监察室配备2-3名专职纪检监察干部。

5、规范干部管理。镇纪委、街道纪工委书记由同级党委、党工委委员担任的，其委员职务排序列同级党委、街道党工委副书记之后，其它党委、党工委委员之前。镇纪委、街道纪工委书记、副书记的提名、任免，由区纪委与区委组织部协商后，报区委决定或进行选举。

镇纪委、街道纪工委书记要定期向区纪委监察局述职述廉并报告工作。

6、推进体制创新。积极探索镇街纪检监察管理机制的新思路、新途径，探索将镇街纪检监察干部的编制、工资、津贴、年度考核等由区纪委监察局统一管理的体制和机制。可先行试点，待条件成熟后，再逐步推开。

三、健全工作机制，发挥镇街纪检监察组织的职能作用

7、健全规章制度。区纪委监察局指导督促镇街纪检监察组织，建立健全干部人事、业务建设、日常管理和考核评价等规章制度，规范工作程序，逐步形成长效机制，使日常管理工作和各项业务工作有章可循、规范运作，不断提高管理水平。

8、明确工作职责。镇街纪检监察组织在本级党委、党工委和上级纪检监察机关的领导下开展工作，业务上接受区纪委监察局的直接领导。主要职责是：协助镇党委、街道党工委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，开展党风党纪和廉政勤政教育，抓好党风廉政建设责任制的落实，维护党章、党纪，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行；监督检查行政监察对象贯彻执行国家法律、法规以及有关规章制度的情况，对行政监察对象和有关行政职能部门进行行政监察；受理对党的组织、党员和行政监察对象违法违纪行为的检举、控告；调查处理党的组织、党员和行政监察对象违法违纪案件与其它重大问题，按照规定提出处理意见；受理党员不服党纪处分的申诉，受理行政监察对象不服政纪处分的申诉；开展效能监察，实施行政问责，督促有关职能部门开展党务公开、政务公开工作和村务公开；开展政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风，督促各项强农惠民政策落实，促进政风行风好转；开展基层廉政文化建设；营造良好氛围；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；完成上级纪检监察机关和党委、政府交办的其它工作。

9、整合办案资源。在区纪委监察局的组织领导下，镇街纪检监察组织要进一步完善办案协作区制度，充分发挥协作区办案平台的作用。拓展办案协作区的业务功能，形成齐抓纪检监察工作的合力，切实提高基层纪检监察工作的能力和水平。

四、强化管理教育，切实提高镇街纪检监察干部能力素质

10、坚持标准，优化结构。严把入口关，注重选拔30岁左右、具有全日制大学本科学历，熟悉法律、财经、党务等专业知识的优秀年轻干部，充实到镇街纪检监察工作岗位，逐步改善镇街纪检监察干部的年龄、知识和专业结构。

11、定期交流，全面培养。在同一镇纪委、街道纪工委工作满5年的纪检监察干部，要有计划地进行交流，任职满10年的必须交流。建立完善镇街纪检监察干部上挂、下派和多岗位锻炼等制度。对工作业绩突出的干部，要提拔使用，形成正确的用人导向。

12、强化培训，注重实效。区纪委监察局要根据实际情况，把镇街纪检监察干部培训纳入整体培训规划，及时对新提拔和轮岗交流的镇街纪检监察干部进行培训，全面提高镇街纪检监察干部的整体素质。

13、加强教育，严格管理。坚持经常进行理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，突出抓好镇街纪检监察干部的职业道德和作风纪律教育；建立健全干部管理的制度规定，切实把纪检监察干部队伍管好用好，努力塑造新时期纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

五、加强组织领导，确保各项措施落到实处

14、落实领导责任。各级领导特别是党政主要领导要充分认识加强镇街纪检监察组织建设的重要性，将镇街纪检监察组织建设列入重要议事日程，统筹考虑，整体推进，全面落实。要把加强镇街纪检监察组织建设，作为党风廉政建设责任制的重要内容抓好，抓出成效。

15、加大保障力度。各镇街要切实保证纪检监察组织的办案经费和工作经费，提供必要的办公办案条件和装备设施。镇街财政确有困难的，区财政应予以补助。镇街纪检监察干部享受市人社局、市财政局《转发人力资源和社会保障部、财政部〈关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知〉》（市人社发〔2011〕165号）规定的办案补贴。

16、加强组织协调。区纪委要加强对镇街纪检监察组织建设的指导和督查，做好组织协调和管理服务工作，确保本地区的党风廉政建设和反腐败工作切实落到实处。我区组织、编制、财政等部门要密切配合，大力支持，切实解决好机构编制、干部配备和后勤保障等方面的实际问题。

17、本意见由区纪委商有关部门负责解释。

18、本实施意见自之日起施行。凡与本实施意见不一致的，按照本实施意见执行。