市区推动实施学前教育意见

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各镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号）以及《市人民政府关于加快发展学前教育的意见》（宝政发〔2011〕6号）精神，加快我区学前教育发展，提升学前教育普及水平，满足适龄儿童入园需求，结合我区实际，现就加快发展学前教育提出如下实施意见。

一、高度重视，加快学前教育普及步伐

1、重要意义。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是素质教育的基础，对幼儿习惯养成、智力开发、终生发展具有重要意义。各镇政府、区级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将加快发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要举措，作为重大民生工程，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。逐步完善学前教育管理体制，不断改善学前教育办园条件，重点加快农村学前教育发展，着力提高幼儿教师业务素质，努力规范幼儿园教育教学管理，进一步加快学前教育普及步伐，全面提升学前教育保教质量。

2、目标任务。从2011年秋季开始，逐步实施学前一年免费教育，到2013年，普及学前两年教育，学前两年毛入园率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上。结合中小学网点布局调整，扩建区中心幼儿园，改扩建、新建14所镇公办中心幼儿园，扶持支持村级幼儿园发展，建成学前教育区、镇两级骨干体系和区、镇、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育，积极推进0—3岁婴幼儿启蒙教育。

二、明确职责，完善学前教育管理体制

3、管理体制。落实“省市统筹、以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制。成立区加快学前教育发展领导小组，负责编制全区学前教育发展规划，制定加快学前教育发展的政策措施，协调解决学前教育发展中存在的突出问题。各镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划，负责落实农村幼儿园建设用地及村级幼儿园建设，做好幼儿园安全及周边环境治理工作。

4、部门职责。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育部门负责做好学前教育的审批、登记、注册及日常管理工作。机构编制部门要按照相关标准，合理确定公办幼儿园教职工编制。发改部门要把学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，统筹安排学前教育发展经费。住建部门负责制定城镇小区配套托幼园所的规划建设审批、验收等办法，加强对小区配套托幼园所的建设管理。国土资源部门负责落实学前教育发展所需用地，并采取切实措施保障城乡配套托幼园所教育用地性质不变。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工人事劳动、工资待遇、社会保障和技术职务评聘政策。工信部门（驻区办）要积极协调落实驻区企业学前教育机构的设立和日常管理。物价部门负责制定托幼园所收费管理办法，并监督执行。综治、公安、文化广电部门负责对幼儿园安全保卫工作进行指导监督，净化幼儿园周边环境。卫生部门负责培训考核托幼园所的卫生保健人员，指导、监督和检查托幼园所卫生保健业务工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

三、加大投入，构建学前教育公共服务体系

5、加大学前教育经费投入。从2011年起，区财政设立学前教育专项经费，列入财政预算予以保障，并逐年增加。积极争取省、市幼儿园建设专项资金，推进我区幼儿园建设进度。

6、努力扩大农村学前教育资源。财政、教育部门要积极落实项目资金，支持镇中心幼儿园建设工作。各镇人民政府根据区域内人口流动与增长变化，坚持“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则，科学编制覆盖镇村的学前教育发展规划，合理确定区域内幼儿园布局，并将其纳入本镇经济社会发展总体规划。2011年启动镇公办中心幼儿园建设工程，完成慕仪、周原、贾村等镇中心幼儿园新建及改扩建任务，年内改扩建区中心幼儿园，2012年新建其它镇公办中心幼儿园。充分利用网点布局调整后闲置校舍和其它富余资源建设村级幼儿园。采取以奖代补政策支持村级幼儿园发展。鼓励镇中心幼儿园举办分园，加强对边远山村民办幼儿园的指导管理，方便群众子女就近入园。逐步建立以公办中心幼儿园为骨干，村级幼儿园为补充，多种形式并存的农村学前教育服务网络。

7、加强城镇配套小区幼儿园建设管理。住建和发改部门要加强对城镇新建小区配套幼儿园的监管，确保新建小区配套幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用，对未按规定安排配套幼儿园建设的小区建议上级规划部门不予审批。不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区，开发商应向区政府上缴幼儿园异地建设费，由区政府根据全区幼儿园建设总体规划统筹安排，用于幼儿园新建或改建、扩建项目。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源建成后交由教育行政部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。

8、支持集体和企业举办幼儿园。现有的企业、集体幼儿园要继续加大投入，办好幼儿园，不得随意转制、停办或撤销幼儿园。企业、集体不得向已经剥离的幼儿园收取租赁、管理费用。具备办园条件的宝啤、渭阳、群力、双鸥等企业要理顺体制，规范办园，以满足儿童就近入园的需求。鼓励企事业单位、社区、慈善组织、社会团体和个人举办公益性、普惠性幼儿园。

9、积极扶持民办幼儿园发展。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，积极鼓励和扶持民办幼儿园。逐步采取以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。对办园行为规范、收费不足以维持正常运转的规模较小的民办幼儿园，给予适当补助；对规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园予以一定的奖励。

10、开展早期教育服务和指导。区加快学前教育发展领导小组要统筹教育、卫生、妇联等力量，积极研究探索0—3岁婴幼儿教育规律，在试点的基础上逐步推广面向0—3岁婴幼儿家长开展早期教育指导、服务。对开展公益性0—3岁婴幼儿科学育儿指导效果良好的学前教育机构给予支持。

11、认真落实幼儿园优惠政策。新建、改扩建幼儿园建设用地，按照公益性事业用地办理相关手续，实行优先安排，并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。对幼儿园按标准收取的保教费，按照有关规定免征营业税。幼儿园的用水、用电、用气等按照中小学标准收取。建立政府主导、社会参与的学前教育资助制度，逐步免除烈士子女、孤儿和残疾儿童的保教费。着力建立农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，解决进城务工人员随迁子女入园问题。

四、加强培训，提高学前教育师资水平

12、健全幼儿教师资格准入制度。全面推行公办幼儿园新进教师公开招聘、择优聘用制度，实行幼儿园园长和教师持证上岗制度。根据全区幼儿教育事业发展，采取中小学富余人员培训转岗和公开招聘幼儿专业教师等办法，逐步为各镇公办中心幼儿园配足配齐幼儿教师。社会力量举办的幼儿园，要按照相关规定聘请具有幼儿教师资格证的人员到幼儿园任教。教育行政部门要将民办幼儿园教师聘用情况纳入审批和年检范畴，加强监管。

13、加强学前教育师资队伍培养。教育行政部门要制订学前教育师资培养、培训方案，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划。从2011年起，每五年对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。鼓励幼儿教师参加学历提高培训，不断提高幼儿教师学历水平。建立城乡幼儿教师交流机制，实施幼儿园“名园长”、“名教师”培养工程，全面提高幼儿教师素质。

五、规范管理，全面提升学前教育质量

14、强化学前教育管理和监督。教育行政部门要设立专门机构对学前教育实行统一归口管理。严格执行办园标准，规范学前教育审批程序。建立幼儿园（班）信息管理系统，实行动态管理；健全幼儿园（班）年检工作制度，并向社会公布年检结果。对年检不合格的幼儿园（班）责令限期整改、停止招生或吊销办学许可证。对各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，教育主管部门要加强管理和监督。

15、规范学前教育办园（班）行为。各级各类幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，遵循幼儿身心发展规律，保障儿童的基本权利，面向全体幼儿、关注个体差异，坚持寓教于乐、保教结合的原则，提高保教质量。加强与家庭、社区合作力度，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进幼儿家庭教育质量不断提高。教育行政部门要加强对幼儿科研课题管理和指导，不断提升幼教工作水平。

16、切实加强幼儿园安全卫生管理。高度重视幼儿园安全和卫生保健工作，把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位。健全各种安全、卫生保健制度，加大联合执法力度，定期对各级各类学前教育机构进行安全、卫生保健及食品管理检查。各幼儿园要强化保教人员安全意识，提高安全防范能力，坚持开展园内安全隐患排查和治理工作。

17、严格规范收费管理。幼儿园要严格执行收费标准，实行收费公示制度，接受物价、教育等部门及社会监督。严禁擅自设立收费项目，提高收费标准。认真做好民办幼儿园收费管理工作，完善备案程序，加强分类指导。

18、加强学前教育事业发展督导评估。建立学前教育专项督导制度，定期对各镇落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、保教质量、教育管理等进行专项督导。把学前教育事业发展、幼儿毛入园率等纳入各镇人民政府教育工作督导评估内容，作为领导任期责任目标和政绩考核的重要指标，并列入政府年度目标责任考核。

19、建立表彰奖励机制，加强舆论宣传。充分利用各种媒体，广泛宣传，营造全社会重视、关心、支持学前教育发展的良好氛围。设立学前教育突出贡献奖，对在学前教育事业发展中做出突出贡献的单位和个人，以区政府名义予以表彰和奖励。