工会职工之家建设指导意见

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深入开展建设职工之家活动，是切实加强基层工会组织建设，不断提升基层工会工作的整体水平，积极参与和推进构建社会主义和谐社会的一项重大措施。根据全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》和《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》，以及自治区总工会提出的工会工作要在固本强基上下功夫，着力树品牌,全覆盖的要求，结合我市工会工作的实际，提出如下实施意见：

一、深入开展建设职工之家活动的基本要求和原则

深入开展建设职工之家要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施“组织起来，切实维权”的工作方针，联系各单位工作和经营管理的实际，进一步加强基层工会建设，切实履行工会的政治责任和基本职责，建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系，充分发挥职工投身经济建设的积极性和创造性，促进经济和社会事业的发展，把我市各级工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、工作活跃、开拓创新、作用明显和职工信赖的职工之家。深入开展建设职工之家活动应遵循如下原则：

（一）服务大局的原则。围绕中心，促进发展，把建家活动融入到企事业单位的经营管理中，充分调动职工群众生产劳动的积极性。

（二）突出维护的原则。突出工会维护职工合法权益的基本职责，把推进工会重点工作的落实作为建家活动的重要内容。

（三）服务群众的原则。求真务实，注重实效，为职工群众办实事、做好事，把职工群众的需要作为建家活动的重要内容，突出职工群众在建家活动中的主体地位。

（四）创新发展的原则。尊重基层的实践，根据形势的发展不断赋予建家新内容，拓展新领域，注入新活力。

（五）齐抓共管的原则。努力形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与的合力建家工作格局。

二、新形势下开展建家活动的目标

新阶段新形势下深入开展建家活动的目标是：适应工会依法履行维护职工合法权益基本职责的要求，着力加强调整劳动关系机制建设，抓好为职工群众办实事、大力推进基层工会的群众化、民主化、法制化，努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的维护型、学习型、服务型、务实型、创新型职工之家。

（一）突出维权职责，建设覆盖全面的维护型职工之家

要搭建职工维权平台。继续完善市、县（区）、乡镇（街道）工会劳动法律监督工作网络，深化劳动关系三方协调机制，积极开展劳动争议调解、仲裁工作，完善平等协商集体合同制度。深入开展工会、企业、职工“共同约定行动”。完善劳动关系矛盾预警监测、信息报送、应急处理等机制建设，认真分析排查影响职工队伍稳定的突出问题，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。进一步维护好职工的民主权利。积极推进基层民主政治建设，大力推进企业履行社会责任向职代会报告制度，扩大推行面，提高影响力，营造有利于企业、职工、社会和谐发展的良好环境。加大推行建立区域性、行业性职代会制度的力度，深化厂务公开工作，健全公司制企业职工董事、职工监事制度，畅通职工依法有序实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的渠道，切实保障好广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）营造成才环境，建设催人奋进的学习型职工之家

要搭建职工学习成才平台。完善以市总工会职工学校（农民工业余学校）为中心、辐射带动各县区职工学校、农民工培训基地和各行业、企业工会培训基地的三级职工技能培训基地建设，形成广大职工接受继续教育、技能培训的平台和网络。进一步健全完善职工书屋资金筹集机制、图书征集配送机制和书屋管理机制，把职工书屋建设成为提升职工群众素质的学习站、活动站、加油站。大力加强企业和职工文化建设，加大工人文化宫、职工文体活动阵地建设力度，进一步发挥社会职能。大力推进职工学习成长激励机制建设，继续深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，积极推行与专业技术人员继续教育、技术等级考评、专业技术职称评定相结合的激励机制，深入组织实施技能带头人制度和名师带徒制度，为职工学习成长创造良好环境和条件。

（三）立足岗位创效，建设促进“双赢”的服务型职工之家

要搭建职工建功立业平台。大力组织开展适合职工群众参加、经济社会发展需要的竞赛活动，积极引导和调动职工群众的积极性、创造性。围绕构建区域性国际城市和“首善之区”的目标任务，着重在转变经济发展方式、城市建设管理、城乡和谐发展中的重大项目、重大工程中开展比技术创新、比科学管理、比安全生产、比节能减排、比团队和谐和争创“工人先锋号”为内容的劳动竞赛。围绕大力发展现代服务业的目标，开展以“强服务品质、升服务品位、创服务品牌”为主要内容的竞赛活动。针对企业生产经营施工中遇到的难点、焦点和重点问题，开展“小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门”等竞赛活动和职工职业技能比武、练兵活动，引导职工为经济社会发展贡献智慧和力量，促进企业和职工达到“双赢”。健全服务发展的激励机制，充分尊重职工群众的首创精神；进一步健全和完善评先表彰激励机制，大力开展评先表彰工作，广泛宣传劳模的先进事迹和崇高精神，在全社会形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的氛围，激励广大职工立足岗位，争创一流，多作贡献。

（四）心系职工群众，建设职工信赖的务实型职工之家

要搭建职工互助服务保障平台。不断完善市、县（区）、乡镇（街道）三级帮扶维权中心建设，加强职工律师服务团建设，健全与政府有关部门的协调、会商、转办机制，建立快速反应机制和联动机制，实行即时帮扶和跨区域协作帮扶。要建立困难职工档案和帮扶救助明细台帐，做好困难职工求助受助信息的统计和分析，随时跟踪和掌握动态变化状况。要加强与政府部门、社会各界的协调配合，争取更多的资源、筹集更多的资金、拓展更多的渠道、采取更多的方式开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等帮扶工作，保障下岗失业职工、生活困难职工的基本生活，提高困难职工的脱贫脱困率。

（五）增强基层活力，建设与时俱进的创新型职工之家

要创新建家的工作机制，积极推行调研到一线、服务到一线、维权到一线的“一线工作法”。要把建家作为一项系统工程，建立一级抓一级、一级带一级、一级促一级的联动建家机制。要建立健全“会员评家”机制，把“会员评家”工作与工会其他工作相结合，推进新时期职工之家的建设：要与发展工会会员工作相结合，将企业职工入会率与申报资格挂钩；要与会员代表大会制度相结合，把会员评家工作放在每年的会员代表大会上进行；要与推进工会重点工作相结合，把市总工会年度重点工作纳入评家的主要内容，将会员评家机制作为推进基层工会落实各项重点工作的保障；要与基层工会评优评先相结合，将基层工会会员评家的满意率作为基层工会各类评先的重要条件。形成职工为主、工会主抓、党政重视、政府支持的建家工作运行体系。

三、创建职工之家的条件

（一）公有制企业和事业单位模范（先进）职工之家条件

1、积极支持和依法监督企业依法经营，全心全意依靠职工推进企业改革和发展，在服务企业生产经营发展工作大局中，有作为有贡献。

2、工会组织健全，依法独立自主地开展工作。女职工、经审等组织健全、制度完善、设施完备、工作规范；职工（包括各种用工形式、多种用工期限的职工）入会率达到90%以上；职工小家建设工作扎实、规范，先进面达30%以上。建立健全会员评家机制，以职工群众是否认可和满意作为建家成效的重要标准。

3、加强基层民主政治建设，维护好职工民主权利。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实职工代表大会各项职权；推进厂（院、校）务公开工作，坚持职代会民主评议领导干部制度；公司制企业依照法律建立健全职工董事、职工监事制度和职工董事、职工监事向职代会报告工作制度；建立和健全民主管理网络。

4、建立和健全劳动关系协调机制，保障职工经济利益。建立健全平等协商和集体合同制度，指导和帮助职工签订劳动合同、聘用合同，提高履约率，形成协调劳动关系的有效机制。

5、重视职工队伍建设，不断提高职工素质，促进职工身心健康。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，以及劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术创新活动，增强职工的竞争能力。

6、认真落实国家有关保障政策，努力为职工说话办事。建立健全工会劳动保护监督检查机构，协助和督促企事业行政落实国家各项劳动保护、女职工和未成年工特殊保护的法律法规；表达和维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等合法权益；履行好帮扶特困职工职责，建立和完善困难职工档案，推进送温暖工作。

（二）非公所有制企业模范（先进）职工之家条件

1、工会组织建设规范，依法开展工会活动。按民主程序选举产生工会委员会；工会有牌子、有印章、有办公室和活动场所；建立女职工、经审组织；职工入会率稳定在85%以上。

2、建立健全工会工作制度。建立工会主席、副主席、委员工作责任制、工会年度计划和总结制度、会议制度、会员会籍管理和工会档案管理制度。

3、建立民主管理、民主监督制度。推行以职工（代表）大会为基本形式的多种民主管理、民主参与、民主监督制度；指导职工与企业签订劳动合同，建立有职工代表参加的劳动争议调解组织，调解处理劳动争议。

4、建立健全以平等协商签订集体合同为主要形式的劳动关系协调机制。督促企业执行国家有关法律法规，按时足额发放职工工资；为职工交纳养老、医疗、失业、工伤等社会保险金；依法拨缴工会经费。督促协助企业不断改善劳动安全卫生条件和工作环境，无重大安全事故发生。

5、积极开展促进企业发展和提高职工素质的活动。组织开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，以及群众性的合理化建议、劳动竞赛、技术创新、文化体育等活动，提高职工的竞争能力。

6、企业行政与工会共建职工之家形成合力。成立“建家”活动机构，制定活动方案，企业提供必要的条件，把“双爱双评”活动纳入“建家”活动一起实施；“建家”活动得到80%以上职工认可。

（三）模范（先进）职工小家条件

1、组织健全，工作制度完善，积极开展活动。抓好分会、工会小组自身建设，工会各项工作制度、民主制度健全，接受群众监督。民主选举工会委员、工会主席、工会小组长；建立一支热心工会活动的积极分子队伍。工会经费和会费使用帐目公开，自觉接受会员的监督。

2、民主管理、民主监督制度完善，职工民主气氛浓厚。健全和完善车间（科室）职工大会、班组民主管理会制度，认真履行职工大会、班组民主管理会职权，实行分配、考勤、评先等事项公开；坚持民主评议车间领导和班组长的工作制度，会员的民主权利得到尊重和落实。

3、积极开展群众性经济技术创新活动。发动和组织职工开展多种形式的劳动竞赛、技术革新和合理化建议等经济技术创新活动，努力完成生产工作任务，不断提高劳动生产率和经济效益。

4、积极为职工说话办事，职工之间团结互助。关心职工生活，积极开展互助互济活动，热心为困难职工提供帮助。抓好安全生产教育，认真监督检查劳动安全保护措施的落实，未发生安全责任事故和人身伤亡事故。

5、加强思想道德教育，积极开展文体活动。开展“争当知识型职工”活动，引导职工学政治、学科学、学技术，不断提高思想文化素质，职工参与率要达95%以上；组织职工参与精神文明建设活动，职工无严重违法违纪现象；开展形式多样的职工群众性文体活动，不断丰富职工业余文化生活，职工参与面要达90%以上。

四、职工之家评选事项

（一）评选对象

职工之家的评选对象是基层工会，职工小家的评选对象是基层工会的分会和工会小组。

（二）评选和命名

创建“职工之家”原则上分为“县（区）合格职工之（小）家”、“市先进职工之（小）家”、“全区模范职工之（小）家”和“全国模范职工之（小）家”四个层次。职工之家的评定与命名坚持以地方工会为主，有关产业工会为辅和谁主管谁评定、谁命名的原则，实行分级负责管理制。

1、“合格职工之家”由县、区总工会按照市总工会的要求负责评定和命名（每年评定确认一次）；“合格职工小家”由基层工会评定确认。“合格职工之（小）家”的日常管理工作由县、区总工会负责。

2、“市先进职工之（小）家”每两年考核评比一次，由市总工会组织实施和评定与命名。县区基层工会的“市先进职工之（小）家”日常管理工作由各县区总工会负责，市总工会协助管理；市属基层工会的“市先进职工之（小）家”由市总工会负责管理。

3、“全区模范职工之（小）家”由市总工会按照自治区总工会的要求推荐，由自治区总工会评定与命名。“全区模范职工之（小）家”的日常管理工作由市总工会和县区总工会共同负责，以市总工会为主。

4、“全国模范职工之（小）家”由自治区总工会按照全总的要求组织推荐，由全总评定与命名。“全国模范职工之（小）家”的日常管理工作由自治区总工会、市总工会和县区总工会共同负责，以自治区总工会为主。

（三）申报与考核

1、合格、先进、模范职工之家和先进、模范职工小家的评选，采取由基层工会组织申报，逐级推荐，命名单位考核、审定的办法进行。

2、推荐合格、先进、模范职工之家和先进、模范职工小家，应由本单位工会委员会研究，工会会员（代表）大会评议通过后，向上一级工会申报，提请上级工会考核推荐或审定。

3、上级工会要根据申报单位的性质，分别按照《壮族自治区公有制企事业单位职工之家考核评分标准》（试行）、《壮族自治区非公有制企事业单位职工之家考核评分标准》（试行）、《壮族自治区企事业单位职工小家考核评分标准》（实行）进行考核推荐或审定。

4、经考核，职工认可率达80%以上，总分达700分以上的可推荐申报合格职工之家；总分达820分以上的可推荐申报先进职工之家；总分达920分以上可推荐申报全区模范职工之家。

5、申报全国模范职工之家、模范职工小家必须是全区模范职工之家、模范职工小家。申报全区模范职工之家和模范职工小家的必须是市先进职工之家和先进职工小家。推荐为全国和五一劳动奖状单位必须把该单位是否获自治区以上模范职工之家作为重要参考依据之一。

6、对申报全国、全区模范职工之家和市先进职工之家的单位，要对其是否足额上解工会经费进行审计，达不到条件不能申报。

五、奖励办法

对获得荣誉称号的职工之家和职工小家，授予机关应颁发相应称号的奖牌、证书。获得先进、模范职工之家和先进、模范职工小家的单位，可根据各单位实际，由本单位的职工（代表）大会或建家工作领导小组研究制定相应的奖励办法。

六、复查验收

各级工会对获得先进、模范职工之家称号的单位，每2-3年进行一次复查验收。

（一）复查合格单位由命名单位发文确认；复查不达标的应提出限期整改的要求，整改期限不超过半年，逾期未改的应由命名单位撤消其荣誉称号。

（二）对生产经营遇到暂时困难，企业党政工等各项工作不能正常进行的，经该企业的建家工作领导小组提出申请，可以暂缓复查，但暂缓期限不超过一年。

（三）企业改组分营后，曾获得先进、模范职工之家称号的要重新申报、考核、确认。

七、工作措施

（一）加强领导，明确责任。各级工会要提高对深化开展建设职工之家是工会固本强基重要性的认识，争取党政领导和企业所有者、经营管理者的重视和支持，把“建家”活动纳入到单位的整体工作和经营管理中认真组织实施，促进单位事业和经济的发展，维护职工队伍和社会的稳定。

（二）分类指导，狠抓落实。各级工会要根据本县、区、行业、单位的实际，从适应不同所有制和不同类型基层工会“建家”工作的要求，制定具体的实施方案，加强指导，树立典型，使“建家”活动落到实处，取得实效。

（三）与时俱进，创新品牌。各级工会要充分把握社会主义市场经济的特点，特别是企业所有制结构的多样化，对建设职工之家工作创新提出的新要求，“建家”工作要与时俱进地赋予新的内容、完善创建形式，改进管理方法，建立激励机制，使“职工之家”真正成为工会工作的品牌。

（四）坚持民主，严格条件。职工之家的建设、申报、考核以及命名等工作，要坚持民主、公正、公开的原则，先进、模范职工之家和先进、模范职工小家在正式命名前，应在命名单位所辖范围内进行公示或通报。在考核验收、评选中和公示后发现弄虚作假等不符合规定要求的应取消其评选资格。

（五）建立台帐，动态管理。各级工会组织对评定和命名的合格、先进、模范职工之家和职工小家要建立规范的档案资料，包括：花名册、基层工会申报推荐材料、职工之家或职工小家考核验收评分细则以及职工之家的命名、表彰决定等资料，并对其实行动态管理。