县区政府机关建设意见

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各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

为了进一步加强政府自身建设，县政府决定在各镇人民政府、县直各部门继续开展创建“学习型、服务型、为民型、务实型、廉洁型”政府（机关）活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以提高执政能力和先进性建设为主线，以创建“学习型、服务型、为民型、务实型、廉洁型”政府（机关）为重点，以保证年度工作任务圆满完成为目标，加强领导、分工负责，突出特色、创新亮点，健全工作机制、提高机关效能，改进工作作风、塑造良好形象，不断提高政府（机关）整体工作水平，以优异成绩为推进率先突破发展作出新的更大的贡献。

二、目标任务

要通过“五型”政府机关创建，使各镇人民政府、县直各部门的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，干部职工的学习意识、服务意识、为民意识、务实意识和廉洁意识明显增强，综合素质水平和优质服务能力、开拓创新能力、依法行政能力、拒腐防变能力明显提高，机关整体形象和干部职工精神面貌明显改观，切实达到领导放心、基层认可、群众满意的目的。

（一）强化学以致用，努力建设学习型政府（机关）。按照科学发展观要求，坚持不懈地将学习型政府建设引向深入。把加强学习作为了解新情况，把握新形势，解决新问题的“总钥匙”。把学习作为一种常态工作方式，不断增强践行科学发展、转变发展方式自觉性和坚定性。要坚持实际、实用、实效原则，发扬挤劲、钻劲、韧劲，务求勤学、深学、活学，突出抓好方针政策、法律法规、市场经济、行政管理、现代科技知识学习，把学习成果转化为科学施政、为民执政实际本领，转化为谋划发展、推动工作有力举措，转化为推动科学发展、促进和谐稳定能力和水平。

（二）强化职能转变，努力建设服务型政府（机关）。继续深化行政体制改革，积极推进政企分开、政事公开、事企分开、管办分离，着力做长补齐公务服务、社会管理两块“短板”，加快由管理型向服务型转变，不断提高政府服务质量和水平。完善县级行政事业单位机构改革后续工作，理顺工作关系。扎实做好乡镇机构改革后续工作，切实提高农村公共管理与服务能力。强化公务员服务主体意识，坚持把服务对象定位于基层、定位于群众、定位于商户、定位于企业，聚集于新型组织、新上项目和弱势群体、困难群众，统筹社会利益关系，增强发展包容性和协调性。坚持对重点企业、重点项目、个体工商户和农民专业合作组织，开展面对面咨询、一对一包抓、实打实帮促，做到全程化跟进、全天候服务、全方位保障，千方百计促进各类经济组织和市场主体落地生根，发展壮大。大力推进一站式办公、一条龙服务，优化工作流程，提高行政效能，使社会认可，让群众满意。6月底县级政务大厅正式运营。

（三）强化以民为先，努力建设为民型政府（机关）。加大民生投入，建立民生投入逐年稳定增长机制，把更多财政资金、公共资金用于改善广大群众，特别是弱势困难群众生产生活条件。大力推进民生八大工程。坚持和完善县、乡、村三级惠民实事办理制度，县政府承诺为民办好10件实事，镇为民办好5件实事，村为民办好2-3件实事，严格做到年初承诺、年底践诺、全年述诺，确保群众得实惠。要带着对群众深厚感情深入到群众中，察民情、问民需、访民意，研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做群众的贴心人。

（四）强化真抓实干，努力建设务实型政府（机关）。要把求真务实贯穿到政府工作各个方面，下最大决心、尽最大努力、用最快节奏抓落实、促发展。要在决策上求实效、谋实策、出实招，力戒坐井观天。按照有权必有责、有位必有为的原则，坚持分工负责制、包抓责任制和部门联席会议制，推进精细化管理，不断提高政府工作运转整体效能。大力推行一线工作法，要下移重心、靠前指挥，深入一线抓调研、破难题，抓协调、聚合力，抓督导、促进度，在具体落实上见成效。要切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，集中精力抓大事。

（五）强化纪律监督，努力建设廉洁型政府（机关）。坚持从严治政、依法行政、廉洁从政，进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保政府按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。切实加强行政执法规范化建设，严格实行执法过错责任追究制。强化行政问责，加强对各部门、各镇、各企事业单位负责人监督，认真开展行政效能监察和经济责任审计。严格落实党风廉政建设责任制、一岗双责和《廉政准则》，不断加大查办违法违纪案件力度，切实纠正损害群众利益不正之风。进一步规范公务接待制度，巩固乡村零接待费制度，着力降低行政成本。要讲操守、重品行，严以律已，创先争优，努力树立为民、务实、清廉良好形象。

三、创建标准

（一）学习型政府（机关）的标准：（1）学风端正浓厚。政府（机关）文化建设不断加强，集体学习经常，干部职工终身学习理念树立，主动学习习惯养成，学习目的正确、态度端正、氛围深厚。（2）方法灵活多样。现代传媒、信息网络、远程教育等学习手段逐步推进，向书本学习、向群众学习、向实践学习成为自觉行动。（3）载体特色鲜明。学习活动主题明确、针对性强，喜闻乐见、参与广泛，寓教于乐、生动活泼。（4）内容设置科学。学习计划完善，政治理论学习适应形势要求、业务技能学习注重工作需要、现代科技学习把握时代脉搏、个人爱好学习情趣健康。（5）制度简便易行。学习年有计划、月有安排、周有活动，时间、人员、内容三落实。县、镇政府理论中心学习组坚持每月至少集中学习1次，所有干部职工每周自学时间必须保证在6小时以上。（6）学用成效明显。干部职工理论水平明显提高、综合素质大幅提升、学用能力不断增强、成果转化明显体现。领导干部每年记学习笔记不少于6万字，撰写调研文章不少于3篇；一般干部每年记学习笔记不少于5万字，撰写调研文章不少于5篇。

（二）服务型政府（机关）的标准：（1）服务理念先进。以人为本、科学发展，立党为公、执法为民和领导就是服务、管理就是服务、工作就是服务的理念根植干部职工脑海心田，在管理中服务、在服务中管理的思想得到确立，现代管理与文明服务实现有机交融。（2）服务内容明确。服务职能、服务事项、服务内容和服务承诺公开，一次性告知制度全面落实，群众办事方便快捷。（3）服务程序规范。服务工作流程明晰，服务责任落实，没有违规服务或人为设置服务障碍现象。（4）服务中心主动。服从和服务全县推进率先突破发展、构建和谐工作大局主动，执行县委、县政府各项决策部署坚决，单位工作在全局工作中贡献份额明显增加。（5）服务态度热情。接待群众“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶”的四个一措施全面落实，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不良现象彻底改观。（6）服务质量创优。服务质量和水平明显提高，基层群众满意度高，社会各界反响好。

（三）为民型政府（机关）的标准：（1）坚持执政为民。不断强化民本意识和公仆观念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，坚决不做违反法律法规和政策、违背科学规律、脱离群众意愿的事。（2）坚持为民谋利。围绕“十大民生”问题，抓好“民生八大工程”，办好“为民十件实事”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。县政府每年办好10件实事，镇政府每年办好5件实事，各部门每年为所包镇、村办好1-2件实事。（3）着力解决民忧。继续坚持县级领导、县级部门联乡包村制度，落实“一帮一”的帮带责任，深入田间地头帮助群众解决生产、生活中的难题。县级领导干部下基层调研每年不少于3个月时间，镇和部门领导下基层调研每年不少于4个月时间。（4）着力化解民怨。处理群众信访问题及时高效，对上级机关和领导交办的信访件，承办回复时间一般不得超过7天，重大疑难信访问题回复时间不得超过一个月。落实领导信访值周和接待、下访、约访、回访制度，着力解决群众反映的突出问题，竭力维民权、解民难、息民怨。

（四）务实型政府（机关）的标准：（1）办事优质高效。事务协调管理制度健全，办事快捷高效，领导放心、基层认可、群众满意。（2）工作程序简捷。职能转变明显，工作程序优化，无繁文缛节，办事方便快捷。（3）工作效率提高。首问负责制度和限时办结制度落实有效，审批事项现场办结率和规定时限内事项办结率均达到100%。（4）责任目标争优。年度目标任务完成圆满，亮点突出，综合考核居优秀格次。

（五）廉洁型政府（机关）的标准：（1）教育认真经常。开展廉政教育活动经常，干部职工廉政意识明显增强，拒腐防变的思想道德防线牢固。（2）职能公开透明。单位职能、内设机构和岗位职责公开，党务政务公开资料保存完整，社会公开面、群众知晓率达90%以上。（3）机制责任落实。党风廉政建设责任制及各项制度全面落实，一级向一级负责的廉政工作格局基本形成。（4）惩防体系完善。源头治理效果明显，约束权力运行尤其是约束重点领域、重点岗位权力运行的各项制度健全、落实到位，机关风清气正、行风评议优良。（5）法纪遵守严明。遵守党纪法规严格，机关单位及干部职工无违法违纪问题。（6）自律率先垂范。领导干部带头廉洁自律、防微杜渐，机关干部职工作风明显转变，领导干部无任何违反廉政规定的人和事。

四、组织领导

（一）加强领导。县政府成立推进“五型政府”建设工作领导小组由县委常委、副县长李丹峰同志任组长，政府办主任张俊、人社局局长谢永波、监察局局长张昰同志任副组长，有关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，由张俊同志兼任办公室主任。具体工作由县政府办牵头，监察局、人社局、考核办配合。各镇、各部门都要成立相应机构，由主要领导挂帅，围绕本实施意见，结合各自实际，迅速制定详细的实施细则，确保建设“五型政府”的各项措施落实在实处。

（二）统筹推进。把创建“五型”政府（机关）活动与中心工作和年度目标责任考核结合起来，精心谋划、周密部署，统筹安排、合力推进，确保“五型”机关创建工作顺利进行。创建“五型”政府（机关）活动总体分三个阶段：第一阶段为宣传动员阶段。各镇各部门结合各自实际，制定具体创建活动方案，并采取多种形式，广泛开展思想发动，形成创建“五型”政府（机关）的思想共识。第二阶段为创建实施阶段。各镇各部门根据县创建“五型”机关活动《实施意见》和本单位创建活动《方案》，精心组织，认真实施，扎实开展“五型”政府（机关）创建活动。第三阶段为总结验收阶段。对各镇各部门创建“五型”政府（机关）活动进行检查考核。

（三）强化宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展创建“五型”政府（机关）活动的重大意义、指导思想、目标任务、工作标准和主要任务，切实营造浓厚的舆论氛围。充分发挥典型示范引导作用，及时树立一批创建“五型”政府（机关）工作先进典型，深入挖掘、大力推广他们的好做法和好经验，促进整体创建活动深入开展。

（四）定期督查。定期不定期对各镇、各部门创建“五型”政府（机关）工作进行督促检查，及时发现问题，提出对策，限期整改，强力推进创建“五型”政府机关活动有序有效开展。加强创建“五型”政府机关工作考核，把“五型”政府（机关）创建工作纳入各镇各部门年度目标责任考核的主要内容，阶段进行考评，年终考核兑现，确保创建活动达到预期目的。