区政办创建食品安全区意见

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为深入贯彻落实科学发展观，全面提高我区食品安全监管水平和保障能力，确保广大人民群众饮食安全，区政府决定，在全区范围内开展“食品安全区”创建活动，现制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领食品安全工作，坚持“政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的创建工作机制，坚持“世界眼光、国际标准”，遵循“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的方针，紧紧围绕生产、流通、消费三个环节，全面推进食品“放心工程”建设，维护市场稳定，促进消费和谐，扎实推进“食品安全区”创建工作。

二、工作目标

坚持“区食安委统一领导，办事处属地管理，职能部门实施监管，各方联合行动”的工作原则，力争通过三年的时间，对全区食品生产加工、流通和消费环节实现全覆盖、无缝隙、常态化的食品安全监管，食品质量安全水平达到全国同类中心城区前列，初步建成“食品安全区”。

具体实现以下控制指标：

——全区食品生产企业100%取得食品生产许可证；

——全区食品经营企业（店）对不合格食品100%实行下架、召回、销毁等退市处理；

——全区餐饮服务单位100%建立原料进货索证索票制度；餐饮食品安全监督量化分级管理覆盖率达到100%；

——食品生产经营单位专项检查覆盖面达到100%；

——食品安全信息监督覆盖面达到100%；

——逐步引导规范和清理取缔小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等无证经营行为，并全部纳入日常监管范围，基本消除监管盲点；

——农贸市场、大中型商场、超市所售猪肉、蔬菜全面纳入电子追溯监控系统；

——重大食品安全事故应急处置率达到100%；

——公众对食品安全的满意度明显提高，居全市前列。

三、主要任务

加大宣传教育，创新监管机制，突出重点领域、关键环节、重点区域和重点品种，保持高压态势，采取“打、堵、防”相结合的综合措施，严把“生产源头、市场准入、餐饮消费”三个关键环节，全面提高“企业主体、部门监管、消费者安全”三个责任意识，大力推进“六化”体系建设，基本实现食品安全“信息全覆盖、监管无缝隙”的长效监管模式。

(一)明确责任，强化监管，全面构建和谐安全的经营消费环境

1.全面落实食品生产经营企业的主体责任

（1）要引导企业建立诚信体系。广大食品生产经营企业要牢固树立“企业法人是食品安全第一责任人”意识，坚持“诚信为本、诚信兴业”，以优质产品取信于民，为广大消费者提供安全放心的食品。

（2）要指导企业严把检测关。企业要主动接受监管部门对食品生产经营实施的抽样检测、检查、监督管理，杜绝不合格原料进厂（进店）、不合格产品出厂（出店），不滥用食品添加剂、不使用非食品原料及劣质食品原料生产加工食品。企业在认真执行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追溯制度的同时，积极举报食品生产经营领域的违法违规行为，配合查处、打击假冒伪劣食品的生产经营者。

（3）要鼓励企业实施标准化战略。扶持一批优势企业参与国内外标准化活动，积极采用国际标准和国外先进标准，提高企业执行标准的水平。鼓励行业协会制定包括技术标准、管理标准、工作标准在内的区域性行业管理体系，全面提高全区食品行业的整体管理水平。

2.全面落实食品安全主责部门的监管责任

（1）强化生产环节监管。一是严格食品市场准入管理，食品生产企业100%取得食品生产许可证，完善生产许可审批程序，提高市场准入门槛，推动行业整体上水平。二是加大监查力度，逐步扩大监测范围，产品抽查达到全覆盖。三是加大执法力度，对主体责任不落实、不能持续保持发证条件、使用非食品原料生产食品和滥用食品添加剂的企业，坚决予以从快从严查处。

（2）强化流通环节监管。一是严格实行经营主体资格审查制度，切实加强食品超市、农贸市场、小食品店和食品商贩的源头监管，严格落实备案制度；食品流通经营单位100%建立“一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示”等四项监管制度。二是围绕打造“8分钟消费圈”和实施“阳光食品工程”，加快居民社区食品连锁服务网点的配置，农贸市场基本实现标准化。三是在完善肉品流通管理的同时，加快建设蔬菜质量电子追溯系统，加大猪肉、蔬菜等农产品检测力度和频度，对屡查屡犯的企业，依法取消其经营资格。

（3）强化消费环节监管。一是进一步健全餐饮消费安全长效监管机制，落实各项餐饮食品安全管理制度，深化推行餐饮食品安全监督量化分级管理制度和监督公示制度，分级管理率达到100%。二是建立健全食品污染物和食源性疾病监测评估体系，餐饮单位100%建立原料进货台账溯源制度，加强对餐饮卫生管理人员和从业人员的培训，积极防控食源性疾病发生。三是配合上级执法部门，严格集体食堂和配送餐单位资质准入管理，大力推行学校、工厂、建筑工地、机关食堂和集体配送餐单位餐饮服务食品安全标准化建设。同时，城管执法部门要全面清理学校周边、写字楼周边无证照食品流动摊点和占路经营行为，严防集体性食物中毒事故。

3.全面提高消费者的食品安全监督和自我保护意识

（1）坚持“食品安全，教育先行”原则。不断加大食品安全宣传教育力度。通过开展“送法律法规知识、送食品消费知识、送放心食品进社区、进企业、进学校、进机关、进部队”为主题“三送五进”活动，把握正确舆论导向，及时宣传各级政府和有关部门的食品安全权威信息，广泛普及食品安全基础知识，准确宣传有关食品安全的法律法规和标准。结合学校健康教育课加强对中小学生的食品安全教育活动，增强青少年的食品安全意识。

（2）形成“人人都是食品安全监督员”的全社会监督氛围。要开展声势浩大的食品安全监督活动，广泛发动人民群众参与监督，全面提高居民的食品安全防范意识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。要建立区、街两级食品安全社会监督员制度，广泛吸取人大代表、政协委员、关心食品安全的各界人士参与监督，同时，各街道办事处、各主责部门主要领导要定期与社会监督员进行交流，广泛听取意见。

（二）创新机制，加大力度，全面推进“六化”体系的长效工作模式

1.管理体系网格化。建立区、街、社、片、楼5级到底，职能部门、办事处责任到人，制度健全、运转高效、协调联动的食品安全监管体系，实现管理重心下移，责任关口前移，在社区食品安全管理网格化内，做到有人干事、有事必管、有责必究。监管工作“横到边，纵到底，无缝隙，全覆盖”，进一步健全食品安全长效管理体系。

2.执法体系联动化。针对目前食品安全多部门、多层面、多环节监管，存在诸多监管盲区的现状，全面建立食品执法联动体系。在元旦、春节、清明、端午、五一、十一等重大节假日，在夏季旅游高峰期和重大活动期间，由食安办统一调度指挥，实行全区联动执法。办事处加强日常监管，建立每月一次“联动执法日”制度，及时解决辖区存在的重点、难点、热点问题，有效形成监管合力，使安全隐患消除在萌芽中。

3.监控体系数字化。启动食品安全数字化监控系统建设，将中大型食品生产、经营、餐饮服务主流通企业全面纳入日常监管范围，在政府、企业和消费者之间搭建食品安全综合信息网络平台，促进食品安全信息的管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，全面满足执法监管、企业经营和消费查询的基本需求，构建从生产到消费绿色食品供应链体系，实现食品安全信息资源共享，源头可监控，过程可追溯。

4.评估体系标准化。聘请成立食品安全危害分析与风险评估专家队伍，建立统一、科学、规范的危害评估和风险预警指标体系，采取专家风险评估与部门风险管理相互独立又密切结合的方式，定期编制全区食品安全状况评估报告供食安委及其成员单位参考，并运用危险性评估原则，对全区食品生产经营单位进行食品安全信誉度分级评定、分类监管，统一标识向社会公示，逐步引导规范和清理取缔小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等无证经营行为。

5.诚信体系奖惩化。重点表彰奖励一批食品安全示范社区、示范企业和示范岗位，以点带面，加快推进全区食品安全诚信体系建设步伐。抓紧组织、分工负责，对食品生产经营单位集中进行排查、登记造册，建立全区统一的企业经营信用电子档案库，健全完善食品安全信用征信、信用标准、信用评价、信用信息披露、责任追溯和失信惩戒等相关配套制度，大力宣传推介诚信企业，严厉惩戒失信行为，形成优胜劣汰的动态监管机制。

6.应急体系制度化。进一步完善包括事前预防、事中控制、事后处置全过程的食品安全事件应急预案，建立重大食品安全事故应急指挥系统和应急处理体系，定期组织开展针对性应急处置演练，全面普及应对、处理食品安全事故的知识，提高公众应对食品安全事故时的有效防范和抢救能力。建立健全食品安全信息收集网络和报告制度，做到及时掌握、准确判断事件发展态势，及时启动应急预案，依法开展事故调查处理，实现全区应急制度化，体系完整化，队伍专业化、技术现代化，确保食品安全事件严防、严控、妥善处置。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任，强化责任追究制度

按照“地方政府对食品安全工作负总责”的基本要求，强化食品安全属地化监管责任。要建立完善督察督办制度，对重点工作目标实施全过程控制督查，定期通报工作进展。同时，进一步建立和完善居民评议、专家评估、部门考核等综合评价机制，确保各项目标任务责任到位、措施到位。强化责任制和责任追究制，对因履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的责任单位和责任人员，追究其行政责任。

（二）创新机制，加大投入，确保监管责任落实到位

区食品安全委员会负责统一指挥、部署全区创建活动，下设办公室，具体负责日常创建工作的指导、协调和督查。各街道办事处要建立“食品安全联席会议制度”，主要领导亲自挂帅，分管领导靠上抓。指定专人、专门机构协调督办解决辖区内食品安全各项问题。各主责部门要按照“网格划分、分片包干”的管理模式，确定专人参与“联席会议”，服从办事处统一调度指挥。区街两级要加大财政投入，设立食品安全专项资金。实现辖区食品安全“有队伍、有制度、有网络、有资金”，将监管片区划分到人，监管责任落实到位。

（三）丰富载体，加强宣传，营造良好社会氛围

各成员单位要统一思想、提高认识，牢固树立全局观念，深刻领会“食品安全区”创建活动的重要意义。要发挥宣传优势，充分利用报纸、广播、电视、网站、手机短信以及文艺演出、横幅标语、宣传栏等形式，大力开展创建“食品安全区”宣传活动，既要及时报创建工作动态，使创建工作人人皆知、家喻户晓，又要反映群众关心的热点和难点问题，及时发现和解决问题，有力地净化我区食品市场，大力营造“情系食品安全，诚铸幸福家园”的良好社会氛围。

（四）深化合作，广泛交流，高标准推进创建活动

充分利用专业机构、专家资源，为我区食品安全监管提供咨询和技术指导。积极参加国内外食品安全研究与技术合作交流，参与国家、省、市食品安全研究和示范项目建设，加强与兄弟地区食品安全合作，参与食品法典委员会等国际组织的有关食品安全事务，学习借鉴国内外食品安全先进技术和经验，加快我区食品安全工作建设进程。