市区招商引资意见

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为了认真贯彻省第十一次党代会和省委书记赵乐际同志在我市调研工作时的重要讲话精神，不断提高招商引资的质量和水平，促进全市经济又好又快发展，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。

一、坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务

1、充分认识招商引资工作的重大意义。近年来，全市上下坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，积极实施全民招商和叩门招商战略，引进了一批大的产业项目和工业项目，一大批知名企业落户，有效地推动了产业结构调整，为促进经济社会又好又快发展提供了有力支撑。全市累计引进千万元以上合同项目1684个，完成投资372亿元；已建成亿元以上项目40个，完成投资69亿元；招商引资对全市经济增长的年平均贡献率为7.2%，年平均拉动GDP增长1.12个百分点。实践证明，招商引资是破解资金瓶颈的必然选择，也是实现率先发展的根本出路。全市各级要充分认识招商引资在全市经济发展中的重要地位和作用，不管东西南北风，扭住招商引资不放松，下更大的力气，投入更多的精力，坚定不移地抓好招商引资工作。

2、进一步明确招商引资工作的基本思路和奋斗目标。以省第十一次党代会和省委书记赵乐际同志在我市调研时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照抓住“一个战略”（项目带动战略），坚持“两个统领”（以科学发展观统领招商引资、以招商引资统领经济发展），突出“三个转型”（项目向质量化转型、产业向集群化转型、增长方式向效益化转型），谋求“四大突破”（平台建设大突破、招商方式大突破、服务环境大突破、产业项目大突破）的基本思路，进一步加大力度，改进方式，扩大规模，提高效益，在全市掀起新一轮招商引资热潮。“十一五”期间，力争全市引进亿元以上项目60个，其中工业项目50个，招商引资项目完成投资额占全市年平均固定资产投资60%以上，年平均拉动GDP增长1.5个百分点，对经济增长贡献率达到8%。

3、以思想的大解放促进招商引资的大突破。积极推进观念和机制创新，牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”、“大招商、大发展”的理念，敢于在政策规定范围内创新，敢于在发展前提下突破，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，冲破一切妨碍招商引资的陈腐观念和行为方式，改变一切束缚招商引资的传统做法和规定，革除一切影响招商引资的体制弊端，在全市上下形成全民支持招商、全民参与招商、全民促进招商的浓厚氛围。

二、全面提升招商引资的质量和水平

4、科学规划产业布局。进一步完善我市产业布局规划，形成北部以煤炭、煤电化工等能源工业为主，中部以建材、纺织、食品工业为主，中西部以加工制造、农副产品深加工为主，市区及陇海铁路沿线以电子、医药、机械、现代服务和高新技术产业为主的产业分布格局。尽快调整城市总体规划和土地利用规划，作好衔接配套，引导不同类型的企业集约发展。

5、打造知名招商品牌。制定和完善对外宣传计划，强化对“国家显示器件产业园”、“台资聚集区”、“中国地热城”等品牌的宣传力度，把这些招商品牌宣传好、利用好、发挥好。围绕区位、交通、产业等特色优势，挖掘整理富有区域特色的亮点，构建新的招商品牌，提升的知名度和影响力，吸引更多的知名企业来咸投资。

6、加快产业园区建设。改革园区管理体制，赋予重点园区管理机构在财政、税收、土地、规划、公安等方面的管理权限和职能。加快“一地两区四园”（彬长旬能化工业基地、沣河新区、泾三渭产业密集区、国家显示器件产业园、台资工业园、空港产业园、兴平装备制造产业园）和各县市园区建设，打造承载能力强、容量大、要素集成的项目聚集平台。要把园区建设作为重要的项目来包装和推介，大力吸引社会资本和其他各种金融资本参与园区开发建设,促进园区投资主体多元化。加大对园区的支持和扶持力度，园区土地全部出让金和各级政府招拍挂土地年收入的10％，都用于园区建设，增加园区资金投入。整合园区资源，突出特色，错位发展，防止重复建设。大力发展园区金融、公证、咨询等各类中介服务组织，提升园区建设水平。

7、建立健全重大项目推进机制。按照推介亿元以上对外合作项目30个、论证30个、规划30个的梯次，建立动态管理、梯次推进的项目库。继续实行领导干部包抓重大项目制度，对重大项目特别是重大前期项目实行市级领导包抓。组织专业化的招商力量，瞄准大企业、大集团，对口联系，主动推介，长期跟踪，力争3－5年内一批特大型工业项目落户。

8、强化项目储备库建设。各级项目主管部门和经济主管部门要紧密配合，加快建立项目包装、储备数量和质量评价目标体系。根据我市中长期发展战略目标，立足长远，论证储备一批带动能力强、质量高、效益好的大型项目，委托有资质机构进行策划包装、重点推介。以我市农业产业化、工业支柱产业、地热资源综合开发利用、周秦汉唐文物旅游资源等为重点，紧贴国家产业政策，按照国际惯例，筛选包装一批市场前景好、科技含量高、竞争优势强的中小型项目，进行研究论证，深度包装，适时推介。各级财政都要在年度预算中列支项目策划包装专项经费，用于项目特别是重大项目的策划包装。鼓励引导和支持各类企业以市场为导向，加大资金、技术投入，策划包装一批适应市场需求的招商项目。

9、大力改进招商方式。督促和引导各级招商局、经济部门、开发区、企业和社会中介机构，充分发挥招商主体作用，积极做好招商引资工作。坚持企业为主的招商策略，依托骨干企业外资嫁接，依托外资企业增资扩股，依托在咸外商以外引外，依托外贸企业延伸拓展，依托民营企业主动出击，不断扩大以企招商的规模。坚持后备干部招商不动摇，在招商引资一线培养和锻炼干部。深入开展专业小分队招商，主动推介项目，加强沟通联系，增强招商效果。积极做活中介招商、会展招商、网络招商，优化招商方式，降低招商成本，提高招商效率。深入推进产业集群招商，拓展大企业引进关联龙头企业和配套企业渠道，建立产业集群招商的推进机制，以企引企，以点带面，培育一批产业相对集中、关联度高、特色鲜明的产业群。

10、严把项目准入环保关口。在尽可能地放宽政策准入、以政策优势吸引生产要素向我市流动的同时，坚持以对人民群众生产生活安全负责、对子孙后代负责的态度，凡不符合环保要求的企业，坚决拒绝进入；凡生产经营中达不到环保标准的在咸企业，坚决予以治理。

三、进一步优化投资发展环境

11、不断改善基础设施条件。深入开展创建国家卫生城市和国家环保模范城市，加大基础设施建设投入力度，完善城市服务功能，优化人居环境，不断提升城市品位，增强城市综合竞争力，为客商创造良好的生产生活环境。

12、努力提高政务服务水平。积极扩大党务政务公开，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚决禁止乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款。大力开展政声直通车、行风热线、民主评议等活动，加强机关效能建设，转变工作作风，优化服务环境。实行无为问责和末位追究制，对当年行风评议被评为倒数三名的单位，主要负责人要公开表态承诺；对一年内连续两次被服务对象投诉的机关工作人员，先停职后调查，经调查情况属实的，一律免职并调离本岗位，并对单位主要负责人进行诫勉谈话。

13、完善现代服务体系。加快完善市场需求的各种服务体系，逐步建立健全咨询、评估、审计、会计等中介服务机构。培育各类投资机构，扩大融资范围，逐步建立和完善金融服务保障体系，为企业上市、债券发行等创造条件。

14、构建安全保障体系。整合各种防控力量，构建防控体系，加强对企业建设、生产、经营环境的维护，坚决打击干扰破坏正常生产经营秩序的行为，切实推进“平安”、“诚信”建设，增强在咸经商者的安全感。

四、切实强化招商引资推进机制

15、健全责任落实机制。各级各部门党政主要领导为本地区、本单位的招商引资第一责任人，班子其他成员为直接责任人。要层层分解任务，级级落实责任，使人人肩上有担子，个个身上有压力，形成上下齐抓、人人参与招商引资的良好格局。“一把手”要拿出更多的时间和精力，带头做好项目推介，积极叩门招商，并协调解决项目推进中的具体困难和问题。对未完成招商引资任务的市直部门，主要领导要集中一段时间离岗招商，确保招商引资任务的完成。

16、健全督促检查机制。市委市政府督查室和市招商局要充分发挥职能作用，进一步健全招商引资定期通报制度、重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度，每月通报，每季调度，及时反映各县市区和市直有关部门招商引资进展情况，督促相关单位及时解决存在的问题。各县市区及相关单位要完善内部督查机制，加强督促检查，严格兑现奖惩，促进招商引资工作健康持续发展。

17、健全完善考核机制。建立以任务完成、项目策划包装、项目服务、经济效益、社会效益、平台建设和队伍建设等为主体的招商引资工作综合考核评价体系。对综合考核成绩优秀的予以表彰奖励；对未完成招商引资任务的县市区和市直部门，当年不能评为目标责任制管理优秀单位，单位负责人要表态发言。

18、加强招商引资队伍建设。整合优化招商引资队伍，采取有效措施，吸引懂经济、善交际、能吃苦、业务精、热爱招商引资工作的优秀干部充实和壮大招商队伍。加大业务培训力度，不断增强各级招商人员的综合素质和业务技能，提高全市招商引资队伍的整体水平。