市各部门工作任务分工意见

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各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为认真贯彻落实全省领导干部大会精神，确保全面完成下半年各项工作任务，根据陕政办发〔2011〕76号“关于落实省委、省政府主要领导同志在全省领导干部大会讲话中政府系统重点工作任务的分工意见”精神，结合我市实际，现就落实书记、省长重要讲话中涉及我市政府系统的重点工作任务分工提出以下意见。

一、推动经济平稳较快发展

（一）以项目为载体扩大投资规模，高度重视项目储备，加快落实省际合作项目、招商引资项目。9月底前省、市级所有计划开工项目基本都要开工，已开工项目必须有实质性进度，在建项目必须按时间节点完成投资计划。（市发改委牵头，市商务局、交通局、工信局、住建局、国土局、环保局、水利局、招商局参与）

（二）认真落实中央水利工作会议精神，抢抓国家加快水利改革发展的机遇，全面加快重点水利工程建设，做好重大水利项目前期工作，加强灌区改造和城市供水网络建设，掀起水利建设高潮，争取更多水利项目进入中省盘子。（市水利局牵头，市规划局、住建局、农业局、发改委参与）

（三）坚持政府推动与市场配置相结合，发挥财政投入导向作用，加强银企、银政合作，完善资本市场融资功能，广泛吸纳民间资本，积极争取国家支持，多渠道募集发展资金，争取更多信贷支持。（市财政局牵头，市金融办、国资委、工信局、发改委参与）

（四）已兑现政策为重点扩大消费，落实好清理收费公路、降低物流企业税负、实施农超对接、鲜活农副产品绿色通道等政策措施，切实降低物流成本，推动城乡消费升级，增强消费对经济的拉动作用。在稳定物价总水平的前提下，认真研究第三产业内部结构，有针对性地加快发展文化、物流、金融等产业，促进消费持续升温。（市发改委牵头，市交通局、商务局、财政局、农业局、水利局、文广局、金融办、地税局、工商局参与）

（五）面向市场需求、发挥比较优势，强化要素集聚、促进产业联动，努力使三产结构更趋合理。（市发改委牵头，市农业局、财政局、工商局参与）

（六）加强农业科技推广，建设现代农业园区，壮大农业龙头企业，着力打造知名农业品牌。（市科技局牵头，市农业局、财政局、工商局参与）

（七）积极推进能源化工业精细化、装备制造业信息化、高新技术产业规模化，大力发展新材料、航空航天、节能环保等新兴产业，加快传统产业改造升级，促进轻重工业协调增长。认真落实中省产业结构调整政策和我市扶持措施，加快发展优势产业。（市工信局牵头，市发改委、科技局、国资委、环保局参与）

（八）积极发展金融物流、科技体育、房地产、家政等生产性和生活性服务业，进一步提升服务业比重。（市发改委牵头，市科技局、体育局、住建局、工信局、工商局、金融办参与）

（九）立足主体功能定位，细化发展战略，开展关天经济区产业合作和城市功能完善对接。（市发改委牵头）

（十）坚持“三化”同步，加强新农村建设与城镇化进程衔接互动，增强县城和重点镇综合承载能力，推动有条件农民进城落户。（市发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局、农业局、林业局、卫生局、计生局、地税局负责）

（十一）坚持依法批地，集约节约用地，认真清理批而未用的土地，对已批的用地计划要加强监管，凡是长期闲置的，要坚决依法收回。（市国土局负责）

（十二）以产销衔接为关键，以增加生产要素供给尤其是电煤保障为重点，抑制要素价格过快上涨。加强煤电油运协调，保证生产生活秩序正常。（市发改委负责）

（十三）认真落实省上减免先进装备制造业企业部分税负的政策，支持装备制造企业加快发展。（市财政局、地税局、工信局负责）

（十四）落实好太阳能光伏和半导体照明产业的扶持政策，促进新型产业加快发展。（市工信局负责）

（十五）加强中小企业服务体系和服务平台建设，破解小、微企业融资难问题。扶持科技型企业、文化企业和物流企业，创造适宜企业成长的环境。（市工信局牵头、市财政局、金融办、科技局、文广局、发改委参与）

二、着力保障和改善民生

（十六）继续完善社会保障体系，在加强困难群众基本生活保障的同时，逐步统一标准，提高保障水平，实现城乡统筹。（市人社局、民政局负责）

（十七）加快保障性住房建设，用好国家补贴政策，多方筹集建设资金，严格质量管理，完善配套设施，健全公开公平公正的分配和管理制度。及时回笼和筹集资金，做好明年保障性住房启动建设相关工作。（市住建局负责）

（十八）把促进就业放在经济社会发展优先位置，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，增加就业机会，深入推进全民创业、家庭创业、自主创业，充分发挥市县两级人力资源市场促进就业作用。（市人社局牵头，市工信局、工商局、地税局参与）

（十九）畅通高效毕业生到基层、民营企业就业渠道，加强农村转移劳动力技能培训和创业服务，加大“零就业”家庭就业援助，缓解企业招工难和群众就业难并存问题。（市人社局负责）

（二十）落实各项惠民利民政策，多渠道增加群众经营性收入和财产性收入，做好新一轮扶贫开发工作。（市发改委牵头，市财政局、人社局、民政局、农业局、林业局、供销社、统计局、扶贫办参与）

（二十一）认真实施学前教育行动计划，继续做好“蛋奶工程”，积极化解高效债务，提升民办教育水平，促进各级各类教育均衡发展。（市教育局负责）

（二十二）加快推进医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，完善基层医疗机构人事制度改革和保障机制。适时提高新型农村合作医疗筹资标准，继续做好农村育龄妇女和65岁以上老人免费体检及后续治疗，整顿药品生产和流通秩序，解决群众看病难、看病贵问题。（市发改委、卫生局、药监局、计生局、财政局负责）

（二十三）加强基层文化体育设施建设，开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度和人的综合素质。（市文广局、体育局负责）

（二十四）把稳定物价作为经济工作的首要任务，落实各项措施，把物价控制到预期目标。（市发改委牵头，市工商局、商务局、粮食局参与）

（二十五）切实加强秋田管理，搞好夏粮收购工作，确保全年粮食丰收，确保粮食生产面积不大增加，确保粮食市场稳定。（市农业局、粮食局、水利局、国土局负责）

（二十六）在有序扩大蔬菜种植面积的同时，加大对运输、销售环节的支持力度，坚决落实绿色通道政策，在主要农贸市场、街道和社区增加直销点和临时摊点，在特定时段为菜农开辟专门销售区域，既让居民吃上便宜菜，又保护好菜农的利益。（市农业局、发改委、交通局、商务局、工商局负责）

（二十七）认真落实关于进一步稳定生猪生产的政策措施，增强生猪生产的稳定性和协调性，使猪肉价格尽快回复到合理区间。（市发改委牵头，市农业局、财政局、商务局、交通局、质监局、工商局、药监局、公安局参与）

（二十八）高度重视物价上涨给低收入群众生活造成的困难，及时发放价格补贴。（市民政局、财政局、物价局、教育局、人社局负责）

（二十九）严厉打击制售假冒伪劣产品和欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价以及散布虚假信息等各种不法行为，维护正常的市场秩序。（市工商局、质监局、物价局、粮食局、商务局负责）

（三十）不折不扣地贯彻落实省政府关于食品安全的九条措施，从生产、储运、销售、检测等各个环节全面加强食品安全工作。加大问责问效力度，对因监管不力而出现重大问题的，对责任领导一律先免职后处理。以基层为重点、按照健全机构、充实力量、增配设备的要求，加强监管服务能力建设。（市药监局牵头，市农业局、水利局、质监局、工商局、商务局、监察局参与）

三、加强生态环境保护

（三十一）集约利用资源，加快煤炭资源权属整合，加大闲置土地清理和空心村治理力度，推广节水灌溉技术，提高资源综合利用效率。（市国土局、安监局、水利局负责）

（三十二）加强重点行业和企业节能降耗工作，强化重点用能单位的管理，9月底前圆满完成淘汰落后产能任务。强化及节能环保理念，推广节能环保技术、设备和产品，倡导文明低碳生活方式和消费模式。（市发改委牵头，市环保局、工信局参与）

（三十三）完善资源开发和生态环境补偿机制，严把项目环境准入关，扩大排污权交易试点范围，严格控制污染物排放总量，确保完成年度约束性指标。深入实施环境治理重点工程，综合治理工业污染，强化重点区域水污染和大气污染的防治，加强执法检查，强化环境问责。整治农村面源污染，加快农村改水改灶改厕步伐，提高城市污水、垃圾处理能力，逐步改善人居环境。（市环保局牵头，市住建局、工信局、农业局、水利局、发改委参与）

（三十四）建立用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，制定和落实好相关政策措施，尽快把节水纳入统计监测考核范围，大力推进节水型社会建设。（市水利局牵头，市发改委、住建局、环保局、农业局、工信局、统计局参与）

（三十五）巩固和扩大退耕还林还草成果，加强天然林保护建设，加快公路铁路沿线千里绿色长廊建设，切实保护秦岭生态，全面超额完成今年植树造林任务。（市林业局负责）

（三十六）加快实施渭河整治规划，搞好畅洪、固堤、清水等工作，全面完成今年的计划，同时抓紧策划明年的任务。（市水利局牵头）

四、继续深化改革扩大开放

（三十七）落实好省委、省政府支持建设关天经济区副中心的政策措施。推进事业单位清理和分类管理改革。（市发改委、财政局、市政府研究室、编办负责）

（三十八）制定具体办法和考核机制，落实好非公经济、统筹科技资源改革和开放型经济大会精神。（市发改委牵头，市工信局、科技局、商务局、统计局参与）

（三十九）坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，引导社会资本和民营企业健康发展，壮大混合所有制经济，促进有条件企业加快上市。（市国资委牵头，市工信局、金融办参与）

（四十）坚持技术创新与体制创新并重，推动科技成果转化。（市科技局负责）

（四十一）深化经营性文化事业单位转企改制，健全公益性文化事业单位运行机制，完善政府购买公共文化产品和服务制度，促进民营文化企业和文化产业发展。（市文广局、人社局、财政局负责）

（四十二）进一步扩大企业债、城投债、短期融资券的融资规模，尝试发行中小企业集合债。（市发改委、财政局、国资委、工信局负责）

（四十三）进一步鼓励民营资本以联合、联营、集资、入股等方式进入交通、水利和文化等领域的重点项目，有效推动民间投资快速增长。按照中省要求，抓紧清理规范地方政府融资平台，有效防范、化解和剥离政府债务。（市发改委牵头，市财政局、交通局、教育局、水利局、文广局参与）

（四十四）认真落实促进开放型经济突破发展的《意见》，培育带动了强的出口产业集群，提高我市经济外向度。要分析项目行情，制定吸引政策，简化办事程序，提高工作效率，努力改善投资环境。要关爱企业，营造环境，扎实做好招商、选商、惠商等工作，努力使更多的知名企业和好项目落户。（市商务局牵头，市发改委、科技局、国土局、环保局、招商局、工商局、地税局参与）

五、创新社会管理服务

（四十五）加强源头治理，完善重大项目和重大政策的社会稳定风险评估机制，拓宽社情民意表达渠道，及时解决各种苗头性、倾向性和潜在性问题，健全矛盾纠纷排查预警机制。（市信访局牵头，市发改委、市政府法制办、市政府研究室、公安局、安全局、司法局负责）

（四十六）积极化解矛盾，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系作用。（市司法局负责）

（四十七）依法按政策处理征地拆迁、企业改制、村矿关系、军转待遇等方面突出问题，妥善处置由人民内部矛盾印发的群体性事件。（市住建局、国土局、国资委、民政局、人社局、公安局负责）

（四十八）做好信访工作，深化领导干部下访和“三无县”创建活动，督促信访积案办理，最大限度地减少重信重访。（市信访局负责）

（四十九）建立健全利益共享机制，特别是在资源利用、景区开发、城中村改造等工作中，一定要站在人民群众的立场，积极探索与相关群众共建共享机制，统筹兼顾各方利益，让发展带来的利益增量为多数群众分享。（市国土局、旅游局、住建局、发改委负责）

（五十）按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，进一步完善工作格局，提高社会管理科学化水平。（市政府各部门、各直属机构负责）

（五十一）坚持管理服务相统一，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群管理服务，完善公共安全体系，规范非公有制经济、社会组织管理。（市公安局、计生局、司法局、工信局、民政局负责）

（五十二）进一步加强新兴媒体管理，正确引导网上舆论，健全综合防控体系，监管和查处有害信息，依法促进信息网络健康发展。（市公安局、国安局负责）

（五十三）适应形势任务变化，围绕社会热点和管理难点，加强地方性立法，努力把社会管理纳入法治化轨道。深入宣传中国特色社会主义法律体系，使各级领导干部和国家机关工作人员带头遵守宪法和法律，善于运用法律解决现实生活中的实际问题，使人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身合法权益。（市政府法制办、司法局负责）

（五十四）加强公证廉洁执法，提高人员素质和能力，规范执法行为，强化执法监督，增强开放、透明、信息化条件下的执法公信力。（市监察局、市政府法制办负责）

（五十五）认真研究社区管理与服务的主要内容、运行机制及其载体，进一步强化社区的矛盾排查和调解功能，从源头上化解社会矛盾。（市民政局、司法局负责）

（五十六）进一步加强平安建设，强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，增强人们群众的安全感。（市公安局、司法局、安全局负责）

六、做好防汛救灾和安全生产工作

（五十七）强化预防措施，立足防大汛、抗大灾，加强汛情研判和预警预报，完善应对预案，做好人员物资、技术装备等准备工作。（市水利局牵头）

（五十八）夯实责任，加强值班值守，畅通信息渠道，做到重点区域24小时监测、重点部位专人盯防。要牢记生命至上，一旦出现险情，迅速组织撤离，全力抢险救灾，妥善安置受灾群众，确保群众生命财产安全。（市水利局、国土局、民政局、应急办负责）

（五十九）及时排查消除各种隐患，切实抓好安全生产工作。（市安监局、水利局、国土局、教育局负责）

七、不断加强政府自身建设

（六十）深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话，按照中省要求，结合学习型党组织建设，在武装头脑上下功夫，组织专题研讨，开展宣传教育，引导党员干部牢固树立“一条道路、一个理论体系、一套制度”的观念，强化高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。在增强党性上下功夫，引导党员干部清醒认识“四个考验”和“四个危险”，对照检查、深刻剖析，加强党性锻炼和作风养成，永葆共产党人的政治本色。在指导实践上下功夫，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于把党的路线方针政策与实际情况相结合，创造性地开展工作。（市政府各部门、各直属机构负责）

（六十一）继续创新载体、丰富内容，扎实开展“为民服务、创先争优”活动。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强群众观点和群众立场教育，健全联系群众制度，组织干部每年集中一个月时间深入基层，与群众同吃同住同劳动，增进对群众的感情，提高服务群众本领。（市政府各部门、各直属机构负责）

（六十二）加快惩治和预防腐败体系建设，严明党的政治纪律，落实廉政准则，推进制度创新，加强对经济结构调整、民生工程、保障性住房、建设用地等情况的监督检查，着力解决群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。（市监察局、审计局负责）

（六十三）各级党员干部要大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，大力弘扬延安精神，改进文风会风，厉行勤俭节约，切实做到为民务实清廉。