城市民族工作实施意见

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为进一步做好新形势下的城市民族工作，保障城市少数民族的合法权益，促进城市少数民族经济、社会事业发展，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，根据《城市民族工作条例》、《省民族工作条例》和《关于进一步做好新形势下城市民族工作的实施意见》，结合我区实际，提出如下工作意见：

一、充分认清城市民族工作面临的新情况、新问题

近年来，区委、区政府坚定不移地贯彻执行党和国家民族政策，充分尊重少数民族的风俗习惯，积极发展少数民族经济和各项社会事业，切实保障少数民族的合法权益，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成了各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好局面，我区城市民族工作取得了显著成绩。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，大量外来少数民族人员到我区务工经商，在给城市发展注入新活力的同时，也使城市民族工作面临一系列新情况和新问题。

（一）少数民族流动人口逐年增加，服务管理任务不断加重。近年来，我区城市外来少数民族流动人口快速增长，由于宗教信仰、生活方式、心理认同等方面的特殊性差异，大部分难以快速融入现代城市生活，再加上受教育程度低、缺乏专业技能和城市管理及相关政策法规常识，导致与城市的“双向”不适应，服务管理任务不断加重。

（二）民族交往频繁，维护民族团结与社会稳定的任务更加繁重。随着城市化进程加快，各民族相互接触和交流的机会增多，但由于传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等民族特点和差异，摩擦和纠纷明显增多，影响民族关系的矛盾时有发生，处理不当易引发群体性事件。妥善调处民族关系、维护民族团结和社会和谐稳定成为城市民族工作的重大政治任务。

（三）城市少数民族经济和社会事业发展滞后，部分少数民族弱势群体趋势明显。我区对少数民族帮扶重点是灯塔民族社区，其他城市少数民族人口关注较少，部分少数民族下岗职工生活困难、流动人口就业渠道不畅，不少业主摊点经营困难、收入不高，部分少数民族群体弱势趋势明显，上学难、就业难等现象不同程度存在。关心和解决少数民族民生问题成为城市民族工作的重要内容。

（四）城市民族工作力量薄弱，机构不够健全。城市民族工作涉及方方面面，需要政府各职能部门之间各负其责、密切配合、齐抓共管，而与之相应的法律政策、工作机制和相关制度建设相对滞后。部分基层民族工作部门力量薄弱、缺少专职工作人员，经费不足，工作任务难以有效落实。

二、新形势下城市民族工作的指导思想和任务

（一）指导思想。新形势下做好城市民族工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，以保障城市少数民族合法权益为重点，以协调民族关系、增进民族团结、促进社会和谐稳定，推动少数民族经济社会繁荣发展为目标，以城市社区为基础阵地，建立健全工作机制，努力开创我区城市民族工作的新局面。

（二）工作任务。当前和今后一个时期我区城市民族工作的主要任务是：按照城市民族工作“主体在区（县）、延伸到街道（镇）、落实在社区”的基本工作定位，认真贯彻执行党和国家民族政策，切实维护城市少数民族的合法权益；深入开展民族团结进步宣传、教育和创建活动，努力维护民族团结、社会和谐局面；通过搭建工作平台，完善工作机制，重点做好社区民族工作，巩固城市民族工作基础阵地；建立健全涉及民族方面的矛盾纠纷排查、预警、处理和突发事件应急处置机制，使两个“共同”工作主题更加突出，三个“离不开”思想更加深入人心，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。

三、着力建设城市民族工作四个平台

（一）建立完善网络信息平台。建立健全区、街道、社区三级组织网络，着重抓好“纵”“横”两条线。纵线由区民宗局和街道民族工作人员组成，做到层层有人抓有人管；横线以少数民族联谊会为平台，以少数民族人口较多的企业、学校、社区以及各清真网点、清真寺等基层窗口的联络员为骨干，协助做好民族工作。形成横向到边、纵向到底，分级负责、上下协调，突出重点、整体推进的城市民族工作组织网络。与组织网络相呼应，建立覆盖广泛、反应快捷、畅达准确的城市民族工作信息网络。

（二）着力强化社区基础平台。充分认识社区在城市民族工作中的基础地位，重点做好社区民族工作。加强对社区民族工作的组织领导，充分发挥社区、居民楼（院）等各基层窗口联络员的作用，主动关心少数民族群众特别是弱势群体的民生需求，帮助解决生活、就业、就医、就学等实际困难。抓好台账资料统计，健全和完善辖区内世居少数民族人口、外来少数民族流动人口、少数民族贫困家庭、下岗失业少数民族人口、清真食品生产销售网点等统计资料，区民宗局掌控全区各台账基本数据，各街道、社区要掌握台账的详细情况。

（三）优化拓展民族联谊平台。民族工作任务较重的街道、社区要依法成立少数民族社团等形式的联谊组织，积极引导工作开展。充分发挥少数民族社团在协助党和政府宣传民族政策、推动团结进步，反映社情民意、联系少数民族，弘扬优秀文化、发现培养人才，组织沟通协调、化解矛盾纠纷等方面的积极作用，拓展城市民族工作空间。通过少数民族社团等联谊组织，把少数民族各类人才、各方代表人士吸纳和团结起来，开展经常性的民族联谊、文化交流和社会公益活动，构建和谐民族关系，实现共同发展、共同进步。通过成立伊斯兰教协会等社团组织，做好外来少数民族代表人士工作，广泛团结、主动吸纳有较高素质的人士加入民族、宗教社团，引导其发挥积极作用，通过民族联谊，协助政府处理涉及外来少数民族的矛盾纠纷。

（四）巩固加强服务管理平台。结合网络信息平台、社区基础平台建设，为少数民族特别是外来少数民族人员提供政策咨询、法律援助、民生信息等服务。通过司法部门设立法律援助中心、开通民族工作服务热线、向少数民族发放联系卡等做法，建立和完善少数民族民生服务平台。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，积极创造条件，努力满足各少数民族合理的精神文化需求。争取政策扶持，合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点，满足少数民族生活需求。依法设立宗教活动场所，满足少数民族宗教生活。对具有特殊丧葬习俗的少数民族，妥善安排公共墓地，并采取有效措施加强殡葬管理。

四、建立健全城市民族工作机制

（一）组织领导机制。少数民族经济发展、社会事务管理各项工作涉及多个部门，做好城市民族工作必须健全和完善党委政府领导、民族部门组织协调、职能部门参与，各负其责、齐抓共管的民族工作组织领导机制。建立并及时调整民族工作领导小组，民族工作任务较重的街道要成立民族事务协调委员会，建立定期会议制度、重大问题协调协商制度、要情信息通报制度、工作落实责任制度等，保障组织领导机构有效运行。

（二）宣传教育机制。推进党委领导下的齐抓共管、各司其责的民族团结宣传教育机制建设。扎实开展民族团结进步“宣传月”活动，与民族团结进步创建表彰等工作紧密结合起来，使其成为民族团结宣传教育的重要载体。以各类学校为阵地，在广大学生中扎实开展民族团结教育，切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。以区党校为平台，以各级领导干部为重点，面向党政机关、公务人员扎实开展民族政策、理论教育活动，切实打牢民族团结的思想基础。以重点社区为基础，充分发挥社区组织、少数民族社团的作用，利用国家节假日、重大纪念活动、少数民族传统节日，面向基层群众扎实开展宣传教育活动，不断增强广大少数民族群众的法律意识、公民意识和国家意识，增强对中华民族的认同感和自豪感，促进民族团结进步，维护社会和谐稳定。

（三）创建表彰机制。进一步完善民族团结进步创建机制，紧紧围绕民族团结进步这一主题，深入开展“民族团结进步宣传月”活动，以社区为重点，以民族居、企业、学校为补充，有重点地培养城市民族工作先进典型，打造城市民族工作示范窗口。进一步完善民族团结进步激励机制，对在民族团结进步事业中做出积极贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，营造全社会崇尚先进、学习先进、自觉维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

（四）矛盾排查机制。

一是强化定期排查制度。开展经常性矛盾纠纷排查工作，及时发现可能引发涉及民族方面的苗头性、倾向性问题，努力把不稳定因素发现在基层，解决在未萌状态；

二是完善信访处置制度。高度重视涉及少数民族信访工作，明确职责，规范程序，完善内部运行机制和外部协调机制，提高接访和矛盾调处能力。

三是坚持定期研判制度。对排查出的涉及少数民族的矛盾纠纷和不稳定因素，深入研究，准确判断，对于敏感问题及时研究解决办法。

四是建立及时报告制度。对排查和研判出来的问题，以及涉及民族关系的事件，及时上报，决不允许瞒报、延报。

（五）应急处置机制。

一是工作方案和预案。进一步制定完善“涉及民族方面群众性事件应急预案”，预案应体现快速反应、控制事态、准确定性、妥善处置、处理善后等方面要求。

二是控制事态。在党委统一领导下建立一支由政法、统战、民宗、公安等部门以及民族、宗教界人士共同组成的快速反应队伍，确保发生涉及民族因素的突发性、群体性事件时，能够以最短的时间组织最得力的人员到达最关键的部位，准确定性，及时化解，控制事态。

三是依法处置。讲法律面前人人平等，凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要坚决依法处理。讲政策，始终把握和坚持党和国家的民族政策。讲方法，避免方法策略失当导致事态扩大，矛盾升级。

（六）协调联动机制。

一是横向协调制度。进一步健全和完善民族宗教、公安、民政、工商等部门联席会议制度，做到定期召开会议，通报情况，研究问题。

二是上下联动制度。各级民族工作部门之间，要确保信息畅通，上下协调，指导有力，工作高效。

三是区域协作制度。相邻街道、社区之间要建立区域协作制度，对跨行政区域的影响民族关系的问题进行经常性的沟通协调，遇到突发事件，及时通报对方，协助做好工作，有效制止串联、声援等活动，防止发生连锁反应。

四是流出地流入地协作共管制度。与少数民族流动人口集中的流出地建立协作共管机制，共同做好少数民族流动人口的服务管理工作。

（七）联谊走访机制。

一是社团联谊制度。各镇、街道要根据情况建立有利于民族工作的少数民族社团，定期开展活动，充分发挥各级少数民族社团联系少数民族群众的特殊作用。

二是少数民族代表人士联谊制度。重点组织好活跃在经济、教育、艺术、宗教界少数民族代表人物的联谊活动，发挥他们在民族团结宣传教育、民族关系调处等方面的积极作用。

三是宗教活动场所联谊制度。重点发挥清真寺在联系外来穆斯林群众的特殊作用，协助做好流动人口登记服务管理工作。

四是定期座谈和重大节假日走访制度。结合重大节日、少数民族传统节日等，召开少数民族代表人士座谈会，走访慰问少数民族代表人士和困难家庭，把党和政府的温暖及时送到少数民族群众中。

（八）监督检查机制。继续深入贯彻落实国家、省市文件精神，把落实党和国家民族政策、依法保护少数民族合法权益、维护民族团结、促进共同进步作为监督检查工作的出发点和落脚点。进一步探索和创新城市民族工作考核机制，将城市民族工作纳入各镇、街道年度政绩考核之中，通过考核，强化工作责任，推动工作开展。

五、切实加强对城市民族工作的组织领导

高度重视城市民族工作，坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，认真研究分析城市民族工作新形势、新任务，切实加强对城市民族工作的领导。适时调整区民族宗教工作领导小组，推进政府领导下的民族工作部门职能化，充分发挥民族工作部门的组织协调职能，争取有关部门、单位、社会团体等对民族工作的支持，优化民族工作行政环境。积极推动城市民族工作列入政府重要议事议程，积极争取，不断改善工作条件，强化工作手段，确保工作有效开展，努力实现我区城市民族工作新跨越。