市区财源建设优化意见

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各县区人民政府，经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为加强财源建设、优化财源结构，促进财政收入平稳较快增长，根据《市发展规划》，现就加强财源建设提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和财源建设目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式和调整经济结构为主线，以加快构建现代循环产业体系为重点，巩固工业主体财源、优化旅游主导财源、培育新兴潜在财源、稳定农业基础财源，形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局，为加快建设陕甘川毗邻地区经济强市、特色鲜明文化名市、生态良好宜居城市奠定稳定可靠的财力基础。

（二）基本原则。一是坚持突出重点。将财源建设与促进经济结构调整、发展绿色产业和循环经济、节能减排相结合，重点支持符合国家产业和环境保护政策、科技含量高、提供税收能力强的项目，加快传统产业改造步伐，加大资源开发力度，实现财源的可持续发展。二是坚持改革创新。在中省现行财政管理体制框架内，在保持政策连续性和体制相对稳定性的基础上，不断创新扶持机制，完善分税制财政体制和激励奖励机制，提高财源贡献能力，依法加强税收征管，促进地方财政收入的稳定较快增长。三是坚持多措并举。通过专项资金筹措、国债转贷和争取上级补助、招商引资、经营城市、银行贷款、外国贷款、业主自筹等多种渠道，积极筹集财源建设扶持资金，做大做强财源“蛋糕”。

（三）财源建设目标。到末，全市地方财政收入突破40亿元，其中：市本级4.3亿元、汉台区10.8亿元、南郑县6.5亿元、城固县2亿元、洋县2.5亿元、西乡县2.5亿元、勉县3.7亿元、宁强县1.7亿元、略阳县3.2亿元、镇巴县1.1亿元、留坝县0.3亿元、佛坪县0.2亿元、开发区1.5亿元。

二、工作重点

抢抓中省新一轮西部大开发等一系列重大机遇，坚持集群化发展、园区化承载、品牌化带动，促进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化，做大工业、做强旅游、做优农业，着力构建多路并举、多轮驱动、多点支撑的财源体系。

（一）重点支持发展循环型工业，推动支柱产业多元化发展。以优化产业布局、推动产业升级、强化产业支撑为重点，支持改造提升传统优势工业、培育壮大特色工业、大力发展高新技术产业。按照绿色、低碳、可持续的要求，加快发展市场前景好和科技含量高的产业和产品，提高支柱工业竞争力和产品附加值，精心培育一批经营机制好、扩张意识强、主业突出、竞争力强、拥有知名品牌和自主知识产权的企业与企业集团。积极推进企业技术创新和高新技术产业化，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，发展壮大装备制造、有色冶金、烟酒食品、生物医药、新型材料和高新技术六大产业集群。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，利用乘数效应，引导民营资本、社会闲散资金、银行信贷资金投向优势工业企业，推动工业结构优化升级，提升工业的整体素质和核心竞争力。

（二）促进产业布局和财源载体向园区集聚，提高县域经济发展水平。一是扶持重点园区建设。按照特色突出、错位发展的要求，调整优化产业布局，鼓励项目向园区集中，重点打造航空工业园和9个县域工业园区，努力把园区建成产业发展的主要载体、对外开放的重要窗口。二是狠抓园区招商引资。按照发挥自身优势、发展特色经济、增强“造血功能”的思路，不断优化投资环境，大力抓好招商引资，拓宽外来投资的领域、范围和规模，着力引进战略投资者，抓好重大项目、重点领域的开发合作，全面提升对外开放水平，确保各县区每年新增3—5个重点财源。三是加快园区基础设施建设。精心做好园区规划，集约利用土地，进一步规范开发区、工业园区财税政策体系，为园区发展提供良好的投资环境，促进园区经济的持续快速发展。

（三）加快发展以旅游为重点的服务业，努力培育具有特色的新兴产业。坚持传统服务业和现代服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重的原则，加快服务业发展步伐。一是文化旅游业。利用优势资源，突出“两个特色”（两汉三国、生态旅游），强化“三个重点”（四区、四湖、四园），抓好汉文化旅游示范景区，三国文化旅游示范景区，野生珍稀动植物循环经济型旅游示范区，黎坪、南湖、红寺湖旅游区，五龙洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游区建设，加大资金投入，加强基础设施建设和产品开发，精心策划举办特色鲜明和影响力强、知名度高的节庆活动，促进文化旅游业繁荣发展。二是专业市场群。坚持“以商促工、以工兴商”，把批发市场建设和产业发展相结合，重点扶持发展一批特色突出、协作配套、产销一体的专业市场群。三是现代物流业。统筹规划建设一批设施先进、功能齐全的大型批发市场和大宗货物物流园区，引进培育一批物流人才，扶持一批物流企业加快发展。四是现代服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、运输、通信、广告和餐饮住宿、休闲娱乐等服务业，进一步完善城市功能，提高第三产业比重和档次。

（四）着力推进农业产业化，加快农业现代化进程。一是做大做强优势特色产业。以“三个六”、“四个优”、“七个特”为重点，加大对农业经济结构调整的扶持力度，把我市建成西北最大的绿色农产品和全国知名的循环农业示范基地。二是加快培育龙头企业。按照“扶持大龙头、发展大产业”的思路，以市场为导向，以资源为依托，加强优势农产品和良种基地建设，大力扶持产业链长、带动面广、竞争力强的农产品加工和流通龙头企业；支持发展名优特、无公害、反季节农产品，提升农特产品加工技术含量和附加值，建立具有地方特色的农产品加工营销体系，把农特产品加工业培育成新的优势产业。三是强化协调服务。加强规划、引导、服务，大力发展农民专业协会，积极扶持服务领域宽、组织化程度高、带动能力强的农民专业协会发展，促进专业合作组织通过体制创新，探索和建立与自律性体制相适应、充满活力的运行机制。

（五）有效激活潜在财源，建立多点支撑的财源群体。一是加快培育中小企业。认真落实各项财税优惠政策，鼓励金融机构拉大中小企业信贷规模，支持中小企业加快项目建设和科技创新步伐，促进中小企业健康快速发展和全民创业。二是鼓励非公经济发展。全面落实各项扶持政策，积极营造民营经济发展的良好环境，激活民间资本，放手发展民营经济，壮大民企规模，促其尽快成长为财政收入的新生力量。三是加快推进城镇化。树立城市经营理念，多形式探索贷款模式，多措施打造投融资平台，多渠道筹集资金，进一步完善城市和重点镇功能，加快构建“一主两副三轴四区”城镇体系，促使其成为各类优势、新兴财源的有效承载体。四是加强国有资产管理。强化行政事业单位国有资产监管，努力实现在保值增值的基础上，实现国有资产收益最大化；对长期处于停产状态的国有企业，积极寻求有实力的破产收购方，依法实行企业改制和破产重组，盘活存量资产。

三、扶持政策

（一）建立财源建设资金。整合各项产业发展资金，统筹安排1.3亿元财源建设专项扶持资金。其中：产业发展资金1.1亿元，主要用于支持农业主导产业、工业发展、旅游产业、招商引资和重点项目前期等；奖励资金2000万元，专项用于对我市财源建设做出突出贡献，且依法纳税、成长性好、安全生产与节能减排达标单位的奖励。财源建设资金以贴息投入为主、补助投入为辅，结合信用担保、投资入股等其他方式，有效吸引信贷资金、社会资金投入和支持我市高新技术产业、装备制造业、特色服务业、旅游业等。各县区要根据本级财力情况，设立财源建设扶持资金，其中平川县区每年不少于1000万元，山区县每年不少于500万元，支持和加快发展区域重点财源。

（二）发挥专项资金扶持作用。统筹使用财政专项资金，对农业、工业、科技等专项补助资金与财源建设资金有效整合、打捆投入。围绕全市财源建设重点，采取贴息、分档分类补助和奖励等办法，集中用于经济前景优、经营效益好、缴纳税收多的财源建设项目。财政部门与经济主管部门要加强项目资金的跟踪问效，认真做好项目的前期立项、可行性论证和项目评审及申报，始终监控项目执行进程、搜集分析相关资料、项目资金拨付进度，把好项目验收关，做好绩效评价和相关数据分析，最大限度地发挥专项资金效益。

（三）加强金融支持力度。采取财政贴息、担保及激励措施，实现财政资金和信贷资金的融合，有效解决财源建设资金不足的矛盾。一是建立金融服务激励机制。鼓励辖内金融机构增加对重大项目和主导产业发展的信贷投放。二是建立小企业贷款风险补偿基金。鼓励银行放宽小企业贷款条件，加大对小企业贷款力度，解决小企业融资难的问题。三是争取外地金融支持。鼓励外地金融机构和股份制银行来我市设立机构，对在我市新设立或迁入的金融业法人总部或地区总部，按照注册资本规模或当年上缴地方税收情况，一次性给予100—300万元财源建设资金补助，可适当用于有功人员的奖励。

（四）健全信用担保体系。一是设立担保风险补偿资金。市和县区财政每年安排一定资金，对无不良担保记录且年平均担保额在注册资本金5倍以上的担保公司给予风险补偿或奖励。二是申报争取税收优惠政策。争取信用担保机构享受税收优惠政策，免征的税收可以转为资本金或风险准备金。三是壮大市级担保公司实力。逐步注入和扩充市级信用担保公司资本金，支持其不断壮大担保能力。

（五）加大招商引资力度。市财政安排专项资金，支持重点项目的包装、推介工作，争取更多重点项目纳入中、省投资计划，努力吸引国内上市公司、大企业集团、规模型民营企业和世界500强企业来我市投资。支持总部经济的发展，鼓励总部在外地有税源的企业，将总部或地区总部迁入我市，根据每年上缴县区级税收增量的50%，在3年内连续给予财源建设资金扶持。积极争取和鼓励中、省驻汉企业在我市境内增资扩股、投资新上项目、拉长产业链，采取一事一议办法研究确定优惠政策。认真落实优惠政策，对固定资产投资规模达到一定数额标准的产业项目、重大项目，在有关行政事业性收费、城市配套费等的收取上，可采取一事一议办法，按有关规定研究确定优惠政策。严格清理违规收费项目，健全行政事业性收费、政府性基金公示制度，加强政策落实情况的监督检查。

（六）积极争取企业上市。指导重点企业建立健全各项内部控制制度和会计核算制度，强化基础管理工作，为企业上市奠定基础。我市企业在境内首次公开发行上市的，对新上市成功的企业给予不低于100万元的奖励。

（七）落实科技进步优惠政策。对新开办符合条件的高新技术企业、科技中介服务机构和经认定的高新技术成果转化项目，自投产经营之日起3年内，各类企业孵化及在孵企业、高新技术风险投资机构自投产经营之日起5年内，享受财政专项资金扶持政策。对省级以上新产品，自列入享受财政专项资金扶持的新产品项目名单的年度起，国家级新产品享受3年、省级新产品享受2年财政专项资金扶持政策，新产品新增增值税留县区部分的30%，由同级财政列支用于企业新产品研发。认真落实加速折旧等财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入和科技投入，增强企业开发新产品、新工艺、新技术和拥有自主知识产权核心技术的创新能力。

（八）支持企业创名牌名品。设立专项奖励资金，对新获得中国驰名商标的企业、一次性奖励30万元，对新获得省著名商标的企业、一次性奖励3万元，充分调动企业争创名牌的积极性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市财源建设工作领导小组，由市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，市财政局、发改委、工信委、农业局、商务局、文旅局、经合局、中小企业促进局、国税局、地税局等部门主要负责人为成员，负责全市财源建设工作的指导协调，领导小组办公室设在市财政局，具体负责财源建设的政策研究、规划制定和目标考核等日常工作。各级各有关部门要高度重视财源建设工作，定期研究财源建设的新情况和发展动态，及时制定和完善适合本区域、本行业发展的长短期财源建设规划。

（二）优化发展环境。切实转变政府职能，简化行政审批程序，提高工作效率，营造优质高效的服务环境。用足用好政策措施，坚决整顿和规范市场秩序，切实保护经营者的合法权益。加强企业财务会计人员业务知识培训，提高财务管理水平，保证会计信息真实可靠，增强依法纳税意识。强化诚信理念，构建诚信平台，以诚信创造竞争新优势。

（三）完善管理体制。健全完善符合科学发展的预算管理和税收征管机制，调动各级政府加快发展区域经济、加强税源建设、强化财政组织征收工作的积极性，加快发展区域经济，大力培植骨干财源。

（四）强化激励机制。把培植财源项目与目标考核、评先评优、提拔任用挂钩，充分调动各级干部积极性；把缴纳税收与评先奖优、授予荣誉称号和公共资源的配置、政府资金投入挂钩，大张旗鼓奖励各行各业涌现出的纳税大户，形成全市上下齐抓财源建设的强大合力。