民政局社区建设工作意见

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城市社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织，在服务社区居民、搞好城市管理、密切干群关系、维护社会稳定等方面发挥着重要的基础性作用。为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》和《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步加强城市和谐社区建设的意见》精神，充分发挥城市社区的重要作用，提升城市管理和服务水平，现就加强全市城市社区建设工作，提出如下意见。

一、加强社区建设工作的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系建设、服务功能建设、基础设施建设，不断加强队伍建设，创新基层社会管理和公共服务体制机制，努力把社区建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，为建设和谐奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导、居民依法自治相统一，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

2．坚持以人为本，服务居民群众。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和文明素质为目的，以社区居民满意为标准，真正把加强社区建设工作变为服务居民、造福居民的民心工程。

3．坚持属地管理，共驻共建共享。社区内机关、团体、学校、部队、企事业单位必须服从、服务于社区管理，并以街道办事处、社区为主体，积极参与社区建设。充分挖掘、合理配置社区内的人力、物力、财力等自然、社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

4．坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，广泛动员社会力量积极参与社区工作，形成社区建设的合力。

5．坚持因地制宜，循序渐进提高。立足社区实际，区分不同情况，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区建设的突出问题，有计划、有步骤地推进社区建设工作。

（三）主要目标。通过努力，力争到2013年年底，全市50%的社区达到“七好”要求；到“十二五”末，全市所有社区普遍达到“七好”要求。真正把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的文明和谐社区。

1.党建好。把社区党建工作放在突出位置，以党组织建设为核心，引领带动社区各类组织配套建设。

2.自治好。社区居民在基层经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主程序完善，形成党领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区”。

3.管理好。社区依法管理，各类组织体制合理、职责明确，民情反映、民主协商、矛盾调处等机制健全，工作制度完善，社区单位共驻共建，成为“法治社区”。

4.服务好。社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务手段创新，能为社区居民的个性化需求提供多样化优质服务，成为“惠民社区”。

5.治安好。社区安全防范体系完善，社会治安综合治理各项工作落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区”。

6.环境好。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区”。

7.风尚好。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人与人和谐相处，成为“人文社区”。

二、明确社区主要职责，合理调整社区规模

（四）依法组织开展居民自治活动。加强对社区居民宪法、法律、法规和政策形势教育，引导居民自觉遵守社会公德和居民公约，依法履行公民义务，开展社会主义精神文明系列创建活动。负责召集社区居民会议，民主讨论决定社区公共事务和公益事业。大力开展形式多样、丰富多彩的社区服务活动，兴办社区服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动。积极动员社区居民参与综合治理、群防群治，纠纷调解、矛盾化解等活动，有效促进家庭和睦、邻里和谐和社区和谐。严格社区财产和财务管理，依法推行居务公开，增强管理的公正性和透明度。及时向同级人民政府或所属部门反映社区居民群众的意见、建议和要求。

（五）依法配合城市街道办事处开展工作。要按照社区工作准入制度，积极协助当地人民政府或其派出机构做好与辖区居民切身利益相关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口的权益保障和特殊人群的管理服务等工作，实现政府社会管理和公共服务全覆盖。

（六）依法组织开展监督活动。要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，对社区及其工作人员的工作、驻区单位参与社区建设等情况进行民主评议，对供水、供暖、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

（七）合理调整社区设置规模。各县（区）要尽快制定《“十二五”社区建设规划》，明确社区的分布和数量。在充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素的同时，坚持有利于居民自治、社会稳定、服务管理的原则，按照每个社区1000-3000户、4000－10000人左右的标准，对社区布点、社区规模进行科学调整，适当增加社区设置数量，同时，根据社区建设需要，可对街道办的设置进行必要充实、调整和加强。要加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区组建工作,实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

三、加强社区组织体系建设

（八）加强社区党组织建设。社区党组织是社区各项工作的领导核心。社区要自觉接受社区党组织的领导，按照“一社区一支部（总支）”设置社区党组织，全面实现党在城市社区的组织覆盖、制度覆盖和工作覆盖。社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居委会的工作。以“三有一化”（有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设。在调整社区布局和规模时，要同步调整、健全社区党组织和工青妇、综治、维稳组织网络。积极推进社区党组织“两推一选”，把熟悉基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系群众、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”、社区专职党组织成员和居委会成员“交叉任职”。要积极探索以公开推荐方式产生社区党组书记和其他委员候选人及社区党组织书记差额选举的办法和措施。深入推进党建综合示范工程，扎实开展“双联一创”活动，切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结队等制度。要进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，为社区建设提供坚强的组织保证。

（九）加强居民自治组织建设。要推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。探索社区流动人口在居住地参加社区选举的方式方法，保障其民主政治权利。进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区居民自治机制，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。健全完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度等日常工作制度，确保社区工作高效运转。

（十）培育发展社区社会组织。积极探索政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的社会组织培育发展机制，进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，实行备案制度。重点培育和发展社区服务类、慈善类、公益类、管理类、教育类、文体类等社会组织。社区居委会要指导社区社会组织建立健全以章程为核心的各项规章制度，确保其在法律法规许可范围内依法自主活动，实现自我管理、自我完善和自我发展。积极引导社区志愿者参与社区管理与服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务。大力推行社区志愿者注册制度，逐步健全社区志愿服务网络，力争3－5年社区志愿者注册率占居民人口10％以上。

（十一）强化驻区单位联建责任。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位共驻共建机制和社区工作议事机制，定期研究资源共享、社区共建有关事项。驻区单位要将文体、教育等活动设施向社区居民开放，积极为社区建设提供必要的人力、物力和财力支持。要进一步明确驻区单位在推进社区建设工作中的主体责任，建立健全统一领导、条块结合、各负其责的激励考核机制。在和谐示范社区单位创建中要把驻区单位履行社区建设责任情况纳入创建条件之中，主动听取社区和社区居民对驻区单位的意见建议。把驻区单位履行社区建设责任纳入对部门年度考核内容之中。

四、加强社区工作队伍建设

（十二）配足配强社区专职工作人员。社区工作人员要按照管理人员、聘用人员、社区志愿者相结合的方式来配备解决。每个社区一般配备专职工作人员5－9名，列入当地政府编制范围，工资由财政统发；辖区人口较多、社区管理和服务任务较重、专配工作人员不能满足需要的社区，可面向社会公开招聘若干名工作人员。社区工作者配备比例、招聘办法及专业服务机构的设置由县（区）政府确定。社区下属的委员会与居民小组负责人可由社区居民推选产生，也可由社区成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。同时要大力发展社区志愿者队伍，逐步健全社区志愿者服务体系。

（十三）强化社区专职工作者教育培训。要将社区专职工作人员培训纳入市、县（区）干部培训整体规划，逐步建立完善社区专职工作者培训制度，全面提高社区工作人员的思想政治素质、专业技能和实际工作能力。依托市、县（区）党校建立社区专职工作者培训基地。综合培训由各级组织、民政部门牵头负责，专项业务培训由相关业务主管部门负责。社区主任原则上每年培训一次，其他成员原则上每2年培训一次。有计划地选派年轻后备干部分批到示范社区挂职锻炼，学习示范社区好的经验和做法，发挥先进典型的辐射带动作用。

（十四）提高社区工作者待遇。社区招聘人员工资福利不得低于上年度当地职工平均工资水平，标准由县（区）人民政府确定，基本工资、生活补贴、各项社会保险所需资金都要纳入当地财政预算。要积极推荐符合条件的优秀社区专职工作人员担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范。加大从优秀社区工作人员中考录公务员和推荐担任街道（乡镇）、机关、事业单位领导干部的选拔任用力度，积极为他们施展才华、发挥作用创造条件。对在工作中成绩突出、居民群众满意的社区工作人员要给予表彰和奖励。

五、加强社区基础设施建设

（十五）着力解决社区办公服务用房。认真贯彻落实民政部、中组部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》（民发〔2005〕85号），把社区办公服务用房纳入新城区开发和老城区改造规划，统筹协调解决。社区办公场所应按照不少于400平方米的标准建设。已建立社区未配置和租借办公服务用房或配置面积不足的，由县（区）政府协调有关部门，通过整合、调剂、改造、新建、扩建或置换等方式予以解决。对企业以外的单位型社区，由所在单位无偿为社区提供办公服务用房。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。未按规划要求建设社区工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。社区办公服务用房由民政部门统一管理，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或挪作他用。

（十六）抓好社区综合服务平台建设。坚持新建、改建、扩建相结合，有效整合社区资源，着力建设以社区综合服务设施为主体，各类专项服务设施相配套，城区、街道和社区相衔接的社区服务设施网络，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。街道要建设社区服务中心，社区要整合办公服务用房等设施，设立综合性服务站。各类社区服务设施要尽可能整合资源，整体建设，集中使用，综合利用，一室(场)多用，一体多能，避免重复建设和资源浪费。

（十七）积极推进社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则，依托门户网站、政务专网、有线电视网络、电话系统，优化整合政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业保险、社会救助等政府服务信息，大力开发法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息，推进政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。加强社区办公和服务自动化、现代化建设，推行社区工作的信息化管理，着力建设综合性社区信息化管理网络平台，提高社区信息化管理水平。积极推进社区内部管理电子化，减轻社区工作负担，提高社区工作效率。

（十八）大力改善社区公益设施。加强与居民生活密切相关的社区公益设施建设，开辟居民自治组织与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立和完善解决社区内道路、垃圾、污水、供热、供水、供电、供气、节能环保等实际问题的良性互动机制，推进社区“净、绿、亮、美”。提倡采取共驻、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社区资源，突出抓好包括社区党员活动室、老年活动中心、工青妇组织活动室、青少年活动室、残疾人康复室等功能为一体的社区综合活动场所建设，合理规划布局一定面积的居民室外活动场所，添置必要的健身活动器材，为丰富社区居民文娱健身活动创设良好的环境和条件。

六、加强社区建设工作的保障措施

（十九）加强组织领导。各县（区）委、政府要切实把城市社区建设工作列入重要议事日程，进一步健全完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会有力支持、居民积极参与”的社区建设领导体制和工作运行机制，成立由党政领导挂帅、相关部门参与的社区建设协调领导小组，负责协调和指导本县（区）的社区建设工作，落实办公室机构编制，配备专职人员，安排工作经费。民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区居委会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发改、规划、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限，制定有效措施，积极支持社区的建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区居委会建设。

（二十）严格准入制度。要按照《市社区工作准入制度》，不断理顺社区管理体制，合理划分和界定社区居委会协助政府部门开展工作的具体范围，做到责任明确，权力明确，利益明确。凡属于政府有关部门自身承担的行政管理工作不得随意摊派给社区组织。对确需社区组织承担的工作，要按照“权随责走，费随事转”的原则，有偿委托社区组织承担。凡法律、法规明确赋予社区组织的职责以及涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发和紧急事件，社区组织必须积极主动协助政府有关部门予以落实。

（二十一）规范考核评比。除国家部委和省上规定的考评活动外，任何部门和单位不得在社区开展考核评比活动。对社区工作的检查考评，由市、县(区)社区建设协调领导小组同意后统一组织实施。坚持日常工作与集中考核评比相结合的原则，加强对社区工作的指导，全面掌握社区工作开展情况，并作为考评的重要依据。坚持简便易行的原则，科学合理设置考核评比项目，切实做到准确实用，简便易行。社区要按照县（区）党委、政府的部署要求，认真开展各类创先争优活动。部门和单位不得将职责范围内的创先争优活动摊派到社区，也不得随意向社区安排各类创先争优活动。

（二十二）完善投入机制。要建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的社区建设投入机制，将社区建设经费纳入财政支出预算，保证社区基础设施建设、公共服务机构建设、社区工作人员生活补贴等必要的经费。建立社区工作经费财政分级补贴制度，除省财政每年给每个社区补助3万元外，市财政补助1万元，县（区）财政补助2万元，确保社区工作正常运行。各县（区）要按照城市人口每人每年0.5元的标准预算列支社区建设专项经费，并根据财政收入和城市人口的增长逐步增加。对政府委托社区承担的临时性工作，要按照“费随事转”原则，由相关部门为社区提供必要的工作经费。街道办事处、社区要分别建立社区经费专账，严格执行财务管理制度，切实做到专款专用。要建立居务公开制度，及时向社区居民公开资金管理使用情况，自觉接受群众监督。

（二十三）开展示范创建。各县（区）要积极开展和谐社区建设创建活动，驻社区各单位、部门要主动与社区结对共建，每年至少为结队共建社区办1至2件实事，努力形成全社会共同参与和谐社区创建的良好氛围。建立完善和谐社区示范考核评价体系，既要抓好条件相对优越的社区，更要抓好基础设施较差、工作相对薄弱的社区；既要加强办公用房、活动场所等“硬件”建设，更要注重加强工作机制、管理办法、服务方式等“软件”建设；既要总结推广老典型的经验，更要总结推广创新发展的典型经验。和谐社区示范创建活动要坚持标准，努力使创建活动成为落实各项政策、解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，推动全市和谐社区建设深入发展。