土地整理工作安排意见

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大力开展土地整理，是我县的光荣传统，也是一项功在当代惠及子孙的民心工程。为不断改善农业基础设施条件，增加农业综合生产能力，确保耕地占补平衡，促进经济社会可持续发展，根据我县实际，现就进一步加强土地整理工作提出如下实施意见。

一、充分认识开展土地整理的重要意义

实施农村土地整理是落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是促进节约集约用地，保增长、保红线的结合点，对推进社会主义新农村建设、促进农村经济发展意义重大。通过对农田中的各类零星土地进行综合整治，可以增加有效耕地面积，促进土地集约利用，提高土地利用率。依靠土地合理开发，在补充耕地数量的同时，配套完善水利设施，将耕地改造为标准农田，能有效提高耕地质量，增加耕地产出率，提高劳动生产率。通过农田水利和田间道路建设，形成完善的田间道路系统和灌溉系统，有利于推进土地承包经营权流转，实现规模化布局、标准化生产、产业化经营，有利于推进土地用途管制，严格基本农田保护和管理。各乡镇、各有关部门要充分认识加强土地整理工作的重要性，切实增强做好土地整理工作的责任感和紧迫感，加大力度，强化措施，全力推进土地整理工作。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，采取“政府统筹、以奖代补、乡镇负责、部门配合、群众参与、多元投入”方式，统一规划，分年实施，突出重点，整村推进，切实加强土地整理工作，确保基本农田数量不减少、质量有提升，为推进全县经济社会跨越发展提供土地保障。

(二)基本原则

1.统筹规划、规模整理。按照发展现代农业的要求，编制科学合理、具有前瞻性的土地利用总体规划和详细的土地整理年度计划，统筹兼顾，集中连片，整体开发，整村推进，形成规模，促进土地资源永续利用。

2.科学规划、先易后难。根据区域特点因地制宜、科学规划，先易后难、分步实施。在基本农田保护示范区和耕地后备资源规划区内实施的基础上，逐步推广坡耕地整治。

3.规范标准、动态平衡。严格执行占用耕地补偿制度，规范完善土地整理标准。按照渠路林田统筹兼顾原则，严格标准、规范程序、高质量严要求组织实施，确保耕地面积持续增加，实现耕地总量动态平衡。

4.政府引导、多元投入。充分发挥政府引导作用，采取以奖代补方式，进一步调动社会各方面参与土地整理和群众投入的积极性，确保有限资金发挥最大效益，加快土地整理进度。

三、土地整理建设标准

通过土地整理开发，建设“地连片、田成方、渠相连、路相通、林成网”的稳产、高效农田，逐步实现农田作业机械化、经营产业化、服务社会化。

1.地连片：整理面积不少于1000亩，新增有效耕地面积不少于3%。

2.田成方：农田网格化，田块规则平整。保护和利用好耕作层，耕作层不少于20厘米。

3.渠相连：田间斗龙毛渠配套，方便灌溉，提高渠系水的利用率。

4.路相通：田间道路布局合理、畅通、路面平整，确保农业机械下田作业。

5.林成网：田间主干道路、渠系两边营造防护林带。

四、土地整理目标任务及实施办法

（一）主要建设任务。根据《县土地利用总体规划》和《县土地开发整理规划》，从2012年起，每年完成农田整理建设任务4万亩，逐步实现“土地集中连片、田块平整规则、水利设施齐全、田间道路通达、防护林网配套”的土地整理目标。

（二）实施办法。一是以村组为单位召开村民大会或村民代表会议，采取“一事一议”方式确定土地整理的范围和面积，向乡镇提出申请。二是经乡镇实地核实，报主管部门审核后，提请县土地整理工作协调领导小组审定；三是土地整理申请批准立项后，由县国土资源局负责组织协调开展规划设计，乡镇负责组织施工等各项工作；四是土地整理项目竣工后，经县主管部门组织验收，县土地整理工作协调领导小组审定合格，实行以奖代补，每亩补助资金400元；五是按照小型农田水利建设项目标准优先配套渠路林。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县土地整理工作协调领导小组（名单附后），具体负责方案制定、监督检查、组织协调等工作。各乡镇成立土地整理实施领导小组，加强和国土资源、水务、农业综合开发等部门的协调沟通，具体负责土地整理规划设计、政策协调、组织实施等工作，为全力推进农村土地开发整理提供组织保障。

（二）明晰工作职责。各乡镇及有关部门要各司其职、各负其责、互相协调，全力做好土地整理工作。发改、财政、国土资源、水务、农业综合开发等部门要积极争取项目，保证土地整理工作顺利实施。财政部门负责项目资金使用和监督；水务、国土资源部门和农业综合开发办积极配合，做好规划设计和施工；农委负责耕地质量提升、管理和土地承包经营权流转工作；林业部门负责农田林网建设；金融部门负责信贷支持；科技、电力等部门按照各自职责，积极支持农村土地整治和整理工作。各乡镇人民政府是土地整理工作责任主体，要积极协调相关部门全力推进土地整理各项工作，确保完成年度任务。

（三）科学规划建设。依据全县土地利用总体规划和土地开发整理规划，结合土地利用现状，科学编制各乡镇区域性土地整治规划，明确土地整治和整理的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，全力推进土地整理工作，达到田块规则平整、田间配套设施齐全、适于机械化作业的标准。

（四）统筹资金使用。按照性质、用途不变的原则，统一整合涉农资金，进行以奖代补。发改、财政、国土资源、水务、农业、农业综合开发、林业等部门要把土地整治和整理、高标准农田建设、粮食千亿斤生产能力、国家级基本农田保护、中小水利、退耕还林后续产业和农村环境整治等各类涉地、涉农资金整合起来集中安排使用，确保完成土地整理任务。

（五）加大财政投入。切实落实财政支出重点向农业农村倾斜、预算内固定资产投资重点用于农业基础设施建设、土地出让收益重点投向农业土地开发及农田水利和农村基础设施建设等政策，从土地出让收益中提取10%用于农田水利基本建设。加大财政奖补力度，对马铃薯、中药材等连片种植面积达到1000亩以上或整村流转规模经营的特色产业基地优先安排土地整理项目，充分调动村组、农户参与土地整理的积极性。

（六）做好宣传动员。新闻宣传部门要充分利用电视、报刊、网络等媒体，大力宣传加强土地整治、整理的重要意义、目标任务和建设内容，广泛发动干部群众积极配合和参与土地整理各项工作。各乡镇要组织人力深入村组农户，宣传政策，消除群众顾虑，增强群众参与土地整理的积极性。同时，要大力宣传推介好典型、好做法、好经验，鼓励创新创优，着力营造和谐推进农村土地整理的良好氛围。

（七）建立长效机制。进一步完善扶持措施，探索建立政府支持、企业参股、农民自筹的多元化投融资机制和市场运作、政府监管、业主获利、社会受益的土地整理运行模式。扩大项目实施主体范围，引进农业产业化集团公司，让企业资本直接介入土地开发整理项目，使项目实施与现代农业产业化发展相结合，带动农业增产、农民增收。建立考核奖励机制，将土地整理工作纳入为民办实事和“四位一体”考核内容，对成效显著的乡镇和部门进行表彰奖励。