省级出口农产品示范区建设意见

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为切实搞好我镇省出口农产品质量安全示范区创建工作，进一步推进“整建制有机农业区建设”战略的实施，根据《省人民政府办公厅关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》和《省出口农产品质量安全示范区考核管理办法》，现就我镇创建省出口农产品质量安全示范区工作提出以下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“横抓基地、区域推进，纵抓龙头、产业延伸，科技引导、政策推动”的思路，大力实施出口农产品质量安全区域化管理，建立“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，健全完善农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理机制，对全镇出口农产品生产、加工各环节进行全过程质量安全监管，提高农产品质量安全水平。本着效益优先、注重农业生态和强化服务、重在示范的原则，大力推行农产品标准化生产，提升出口农产品核心竞争力。

二、任务目标

在实行出口农产品质量安全区域化管理的基础上，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向“五位一体”的出口农产品质量安全示范区发展模式，按照出口农产品国际标准和进口国（地区）质量安全及卫生技术标准要求，建成具备“源头无隐患、投入无违禁、管理无空白、出口无障碍”示范效果的农产品出口基地。

三、基本原则

（一）内外统筹的原则。依据我镇出口农产品发展现状和国际市场需求，围绕国际、国内两个市场，以出口农产品龙头企业为依托，生产加工一批外向度高的出口农产品，并将管理范围延伸到有机蔬菜、食用菌、花椒、金银花等所有农产品，实行内外统一、全面覆盖，从整体上提升全镇农产品质量安全水平。

（二）标准化的原则。以出口农产品龙头企业为依托，根据目标市场的技术标准、规程，以出口原材料基地检验检疫备案管理为基础，建设一批能按照农业生产规范操作（GAP）、有效控制并合理使用农业化学投入品、实行种植养殖全过程监管的出口示范基地。

（三）规模化的原则。根据出口农产品原材料供应、优势产业集聚状况和环境质量要求等相关情况，对出口农产品实行区域化布局、规模化生产、产业化经营，充分发挥基地的示范、辐射和带动作用，建成符合目标市场要求的出口农产品示范区。

四、工作重点

（一）健全出口农产品质量安全标准化体系。广泛推广使用国际标准体系，参照进口国（地区）标准，开展国内外统一的农产品质量安全标准比对界定，制定推广全区出口农产品技术标准和操作规程，制定和完善有机农业生产地方标准。开展农产品质量安全标准知识培训，提高从业人员在生产加工和经营流通环节按照标准操作的能力和水平。依托区内龙头企业、农村专业经济合作社，实施农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”，实现出口基地全备案。积极引导生产企业、流通企业和农村专业经济合作社，按照农产品质量安全标准组织生产加工和市场营销，开展质量安全体系认证，实现农产品加工企业全过程的安全有效控制，提高农产品质量安全标准化管理水平。

（二）健全农业化学投入品控制体系。推进农兽药经营许可证制度，逐步实行专营专供。根据出口农产品质量安全要求，制定《农业化学投入品使用规范》、《农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》、《农业化学投入品销售专营管理办法》等制度规定，对进入辖区内的农业化学投入品及其生产、经营企业实行备案管理。积极培育扶持农资经销龙头企业，发挥其主渠道作用，尽快建立直供配送体系，逐步形成“统一进货、统一标识、统一价格、统一仓储、统一配送”的经营模式，实现示范区基地全部直供。引导企业完善经营台账和投入使用记录，形成农业化学品“供、销、用”全链式管理机制，开展经常性的专项整治，强化监管，净化市场。

（三）健全完善农产品质量安全可追溯体系。以出口企业和农村经济合作社为主体，在产地环境、种植养殖、化学投入品采购使用、病虫害防治与疫病控制、收获、存储、运输、加工、包装、出口等各个环节建立可追溯体系；以农业化学投入品经销企业为主体，在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系，实现示范区农产品质量安全完全可追溯。加强镇农产品检验检测中心建设，依托区农业环境暨农产品质量安全监督检测中心，整合现有检测资源，配备先进的检验检测仪器设备，建设具有全程检测能力的实验室，各村、农业龙头企业（农产品批发市场、超市）建立农产品质量检测站（点），加强农产品质量安全检测，实现“从基地到市场”的全程质量安全控制。建立完善“镇监督检测中心、村检测室、农业龙头企业（农产品批发市场、超市）检测点”的农产品质量安全三级检测防控体系。建立示范区质量追溯平台，对农产品生产各环节信息进行收集记录，实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可追踪、信息可查询的出口农产品质量安全全过程可追溯体系。

（四）完善农产品质量安全健康评估预警体系。镇经贸委、农委等相关部门依法制定农产品风险检测计划，科学制定农产品风险检测方案，及时汇总统计检测数据，做好风险检测数据的分析应用。镇经委、农委、兽医站等相关职能部门，及时收集、汇总、分析国外预警通报及国内农产品质量安全信息，定期开展评估，对检测工作进行动态调整，提高监管的科学性、时效性、针对性。建立重大农产品质量安全突发应急预案，有效防范出口农产品出口国启动停止进口或封关等措施，最大限度地减少损失。

（五）建立企业质量安全诚信体系。全面建立示范区内企业诚信档案，签订企业诚信保证书，引导企业加强农业化学品源头控制，自觉建立产品追溯和不安全产品召回制度。实行质量信用分级分类监管，对示范区内企业实行一、二、三类管理，引导企业依法诚信经营。加快行业组织建设，加强行业自主管理、自我约束和自我监督，规范农产品出口秩序。

（六）建立多元化市场体系。积极鼓励引导辖区内企业“引进来”和“走出去”，引进一批国际知名农产品加工企业和品牌，争取高端精深农产品加工企业落户示范区，鼓励有条件的龙头企业开展对外技术合作，到国外设立农产品加工项目和营销机构。加大国际市场开拓力度，组织企业参加国内外知名展会，在巩固日本、韩国、欧盟、美国等传统市场的同时，拓展俄罗斯、中东、拉美、东盟等新兴市场，拓宽出口渠道。大力实施品牌战略，引导龙头企业到国外注册商标和申请国际认证，积极争创著名商标，积极开展有机农产品认证和农产品国家地理标志认证，打造一批地域品牌。推动示范区内企业与省内外大中型城市连锁超市对接，建立稳定的营销渠道。

五、工作要求

（一）按照出口农产品质量安全示范区建设标准要求，建立健全领导机构和执行机构，健全职责明确且相互配合的工作机制，出台实施意见和扶持政策，制定培训、宣传工作计划并按步骤组织实施。

（二）制订出口农产品标准化种植、加工生产等环节的标准规范，实行出口农产品质量安全标准化管理，配备足够数量的专职植保员、兽医、生产技术人员等。

（三）制订实施出口农产品质量安全示范区建设相关制度和有关规定，规范农业化学投入品的采购、销售、供给、使用，对生产经营国家明令禁止的农业化学投入品的行为实施专项整治。

（四）建立镇级出口农产品质量安全检测网络和应急处置机制。

（五）建立出口农产品质量安全失信企业信息交流通报平台，并做好相关记录，建立完善管理档案。

（六）出口农产品生产基地、生产加工企业、出口规模、出口市场及产品品牌等要保持一定的规模和增长幅度，各项指标要在全省达到一定比例，在出口农产品质量安全管理方面具有较强的示范作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇创建省出口农产品质量安全示范区工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责我镇出口农产品质量安全示范区的创建工作。各村也要根据各自实际情况，成立相应的组织机构，落实专人负责，行政主要负责人作为第一责任人，全面负责此项工作的开展。

（二）明确职责分工。建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成推动出口农产品质量安全示范区建设的强大合力。镇经济部门负责宣传、综合协调、组织上报工作及相关信息服务等。镇农委等部门、单位负责农产品原料种植养殖环节的质量安全监管，并加强对农业化学投入品使用的管理和指导。镇质监部门负责依法查处生产经销假冒伪劣商品活动中的质量认证、标准化和计量工作违法行为。北工商所负责农资市场及流通环节的监管。镇环保部门配合农委、畜牧部门对农产品生产区域水体、大气、土壤等环境监测，协助农业部门做好农业环境污染防治监管。

（三）加大扶持力度。为出口农产品企业提供贸易便利和信息服务，建立出口农产品报检通关快速服务机制，优先帮助企业办理出口农产品原料基地备案、检验检测和通关手续；积极争取国家促进农产品出口的各项扶持政策，充分发挥财政资金的引导作用，加大对出口农产品龙头企业的支持力度。

（四）加强宣传培训。加大对出口农产品质量安全示范区的对外宣传推介力度，利用广播、电视台、报刊、网络宣传普及农产品质量安全常识，增强全社会出口农产品质量安全意识。加强对出口农产品相关知识培训，制定培训计划，有步骤、有重点、多层次地开展出口农产品质量安全体系、政策法规宣讲，大力推广国外农产品食品管理模式，定期组织相关专家进行管理措施、技术规范的培训。

（五）强化督导考核。镇创建出口农产品质量安全示范区工作领导小组办公室要采取日常督查、定期综合考核相结合的办法，对各村和各有关单位创建出口农产品质量安全示范区工作开展情况进行定期不定期督查指导，并将督查结果纳入年度综合考核范围。对工作开展得力、成绩突出的单位和个人，予以通报表彰和奖励；对工作开展不力、被动应付的单位和个人，给予通报批评。