职能推进政风转变安排意见

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为推动全县政府机关行政效能建设，进一步明确职责，转变机关作风，规范行政行为，强化服务意识，提高工作效率，建设责任政府，根据县委、县政府有关会议精神要求，结合我县工作实际，经县政府常务会议研究决定，从8月份开始到年底，在全县各乡镇、县直各部门、单位、驻金各单位开展“强化政府职能，推进政风转变”集中整顿活动。为确保活动取得实效，现就提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以创建学习型党组织和创先争优活动为契机，紧紧围绕县委确定的“重点抓能源、统筹抓民生，整体推进‘一园四基地’建设”的总体思路，以“增强责任意识、健全管理制度、明确职能职责、改进工作作风”为主题，以政府机关、领导班子、领导干部为重点，以治“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”等八个方面为抓手，着力解决对县委、县政府的决策部署、重点工作等任务执行落实不力，推诿扯皮、敷衍塞责、政令不畅、效率不高等问题，重点治理责任意识淡薄，特权思想严重，服务意识不强，工作作风不实等问题，切实强化政府职能，推进政风转变，把智慧和力量凝聚到推动全县经济社会各项事业的跨越式发展上来。

二、基本原则

1、坚持结合实际的原则。坚持一切从实际出发，突出查摆问题、对照检查、集中整改、完善制度等重点环节，紧密结合领导班子、领导干部实际，坚持边查边改、即知即改，积极主动查问题，狠下决心抓整改，务求使政风方面存在的突出问题得到解决。同时，把政风整顿与落实县委、县政府的各项决策部署结合起来，做到实事求是，求真务实，以政风的进一步改进促进重点工作的有效落实。

2、坚持教育为主的原则。坚持以正面教育为主，把学习教育、武装头脑、提高认识、推动工作贯穿于政风整顿活动全过程，确保干部队伍进一步提高思想认识、更新发展理念、转变发展思路、改进工作作风、破解发展难题、完善发展机制，使全县各项工作更加符合科学发展观的要求。

3、坚持领导带头的原则。各乡镇、各部门、各单位的班子成员要以身作则，率先垂范，带头加强学习，带头查摆问题，带头解决政风建设中存在的各种突出问题，切实提高科学决策的能力、解决问题的能力和推动工作的能力，以领导的模范行动影响和带动全体干部队伍政风转变。

4、坚持群众路线的原则。要积极发动群众，充分发扬民主，采取各种方式，广泛征求人民群众、社会各界的意见建议，把政风整顿的监督权、评判权交给人民群众，交给服务对象，诚心接受监督，以有力的监督和广泛的评议，推动问题的解决，促进政风的转变，以群众满意度检验政风整顿的成效，坚决防止闭门整风、自我评价、应付差事的现象发生。

5、坚持统筹兼顾的原则。各乡镇、各部门、各单位要把强化政府职能，推进政风转变融入日常工作，与推动当前各项工作相结合，以确保完成全年目标任务为基本要求，进一步掀起推动工作落实的新热潮，全力促进全县经济社会平稳健康发展。

三、目标要求

通过深入开展强化政府职能，推进政风转变活动，努力达到以下五个方面的目标：

1、政治意识明显增强。通过本次活动，使全县各级领导班子和干部队伍政治敏锐性和大局意识、服务意识、责任意识和履职能力明显增强，思想更加解放，视野更加开阔，思路更加清晰，发现问题、分析问题、解决问题的水平全面提高，驾驭全局、推动工作、促进发展的能力明显提升。

2、从政程序明显规范。通过本次活动，使全县各级领导班子和干部队伍的执行力明显提升，不折不扣地贯彻落实上级的决策部署，确保政令畅通。严格按照国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，保障行政管理活动的统一、连续、稳定和高效。严守政治纪律，认真履行请示报告制度，按照层级责任把好关口，各部门之间建立起科学顺畅的协作配合机制、情况沟通机制，遇事决不推诿扯皮、敷衍塞责，确保环环相扣、不出纰漏。

3、工作作风明显改进。通过本次活动，使全县各级领导班子和干部队伍贯彻落实县委、县政府决策的态度更加坚决，行动更加迅速，措施更加有力，令行禁止，真正把心思和精力用在抓项目建设、工业经济、农业发展、招商引资、安全生产上，用在攻坚破难、推动改革上，用在改善民生、促进社会和谐上，以实实在在的工作业绩体现活动的成效。

4、工作效率明显提高。通过本次活动，使全县各级领导班子和干部队伍的时效观念进一步强化，工作流程进一步规范，做到工作早准备，计划早安排，任务早落实，在推进重点工作时严格落实“马上办、盯住干”，把时限作为完成工作任务的基本要求，扎实开展限时办结制、一站式服务制、首问责任制和责任追究制，切实提高工作效率。

5、服务水平明显提升。通过本次活动，不断增强全县各级领导班子和干部队伍的宗旨意识，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所忧，服务群众、服务基层、服务企业、服务项目的意识和水平得到明显提升，确保各项工作有力有序推进。

四、工作重点

这次强化政府职能，推进政风转变集中整顿活动，重点要坚持“八种作风”，反对“八种倾向”，解决“八个问题”。

1、坚持效率优先，反对工作拖拉，着力解决“慢”的问题。要坚持效率优先，把发展作为第一要务，全面贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，快节奏、高效率完成上级和本单位确定的工作任务，大力倡导说了算、定了干、马上办、雷厉风行的工作作风，全面公开机关单位办事程序，落实限时办结制，提升服务经济社会发展的能力。坚决反对工作疲沓、办事拖拉、四平八稳的不良现象，切实解决一些部门和领导干部工作主动性差，一推一动，不推不动，甚至推不动，落不实，缺乏敏锐性，在政策、项目、资金争取上见事迟，行事慢，坐失有利时机；公开承诺流于形式，承而不诺，诺而不实，对苗头性、倾向性、敏感性问题处理不及时，造成工作被动，行政审批程序繁琐、时限模糊、服务效率低下等问题。

2、坚持勇于负责，反对敷衍塞责，着力解决“混”的问题。要把党和人民的事业放在第一位，坚持立党为公、执政为民，以高度的责任心对待工作。要大兴求真务实之风，坚持说实话、办实事、求实效，建立健全目标管理责任制，严格过错责任追究，坚决反对责任不清、遇事推诿、弄虚作假、欺上瞒下等不良现象，切实解决一些干部没有政策原则和是非观念，对群众缺乏感情，对事业缺乏责任，对工作缺乏热情，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，有好事一哄而上，出了问题一推了之，精神萎靡不振，工作状态不佳，把落实挂在嘴上，图形式，走过场等问题。

3、坚持合作共事，反对我行我素，着力解决“散”的问题。要树立全局观念和大局意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉维护县委、县政府决策的权威性和严肃性，坚持做到令行禁止、步调一致，保证政令畅通。坚决反对纪律松懈、自由散漫、我行我素、各行其事等不良现象，切实解决一些部门和领导干部关注自我圈子、维护自我利益，对县上的中心工作、重点工作心中无数，配合不积极、不主动，个别领导班子不团结，软弱涣散，主要领导走读风严重，请示汇报工作无规矩、无程序，外出不履行请假手续，找借口不参加县上的重要会议，私驾公车，其他领导和干部职工上行下效，上班迟到早退，甚至办私事、上网聊天、炒股、打扑克、玩游戏，少数单位私设小金库，滥发财物，公款旅游等问题。

4、坚持戒骄戒躁，反对骄傲自满，着力解决“满”的问题。要树立竞争意识和忧患意识，大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神和勇于探索、锐意改革、争先进位的进取精神，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，争创一流，高起点定位，快速度发展，保持健康的心态和旺盛的精力，以有为争有位。坚决反对安于现状，不思进取，习惯于按部就班，过安稳日子的不良现象，切实解决一些领导干部小成即满，不求上进，摆架子，搞特殊，耍特权，眼高手低，脱离群众，对上级精神不了解，对基层情况不掌握，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情等问题。

5、坚持深入实际，反对脱离群众，着力解决“浮”的问题。要坚持党的群众路线、群众观点，大力倡导一线工作法，深入基层、深入群众、深入实际解难题、办实事，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，努力提高工作能力和工作水平。坚决反对华而不实、做表面文章的现象，切实解决一些领导干部心浮气躁，好大喜功，报喜不报忧，工作部署的多，沉下身子抓落实的少，以会议落实会议，以文件落实文件，沉溺于文山会海，搞调研走马观花，抓工作浮在面上，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟，不求有功，但求无过，得过且过；上级检查搞临时突击，不深入基层、群众，对重点、难点、热点问题抓不到手上，把任务压给下面，把矛盾交给上面，当“甩手掌柜”等问题。

6、坚持学以致用、反对不求甚解，着力解决“懒”的问题。要坚持理论联系实际的学风，教育广大领导干部自觉用先进理论来武装头脑，指导工作实践，大兴调查研究之风，勤于学习、勤于思考、勤于工作，努力把学习的成果转化为推动工作的实际能力，转化为落实县委、县政府决策部署的实际行动，做到学以致用、学用相长，坚决反对学习被动应付、理论与实际脱节、联系不够紧密等不良现象，切实解决一些干部特别是领导干部习惯于坐堂办公、遥控指挥、坐而论道，沉不下去、走不出去，争取项目资金不积极，帮助解决困难不主动，遇到问题绕着走，拈轻怕重，工作失职，懒于学习，懒于动脑，懒于动手，懒于干事等问题。

7、坚持奋发有为，反对不思进取，着力解决“庸”的问题。要增强责任意识，把思想统一到干事创业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，对影响和制约本部门、本单位科学发展、和谐发展的难点和突出问题，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，坚定信心，奋发有为，牢牢把握发展的主动权，坚决反对行政不作为、乱作为，不思进取，碌碌无为，切实解决一些部门和领导干部工作起点低，只求过得去，不求过得硬，考核排名靠后，单位面貌长期得不到改变，一些领导干部能力和素质不强，抓工作思路不清，措施不力，工作平庸，没有特色，大事干不了，小事不愿干，在其位不负其责，不敢抵制歪风邪气，热衷于拉关系，搞个人小圈子，为个人谋取私利等问题。

8、坚持从严要求，反对行为失范，着力解决“差”的问题。要进一步强化纪律观念，坚持在“严”字上下功夫，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，敢抓敢管，严抓严管，敢于负责，敢于碰硬，严肃查处违法违纪行为，坚决反对官僚主义和衙门习气，切实解决一些领导干部政治意识淡薄，集体观念不强，责任心丧失，事业心缺失，违反规定，投资入股办企业、搞经商，参与经营性活动，假出差外出旅游，仪表言行不文明，不遵守公务礼仪，衣衫不整，举止不雅，言行出格，滥用自由裁量权，门难进、脸难看、事难办，对群众生、冷、硬、横，对服务对象吃、拿、卡、要，文风不实，会风不严，传播不良信息和消极言论等问题。

五、方法步骤

本次活动从8月份开始，到年底基本结束，分自查自纠、集中整改、巩固成果三个阶段进行，具体安排如下：

第一阶段：自查自纠。主要任务是按照政风建设的要求，对照八个方面的重点任务，制定本单位的具体实施方案，在广泛听取意见的基础上，结合工作职能和岗位职责，认真查找单位及个人在作风建设和履行职责方面存在的突出问题，深入剖析，查找思想根源，形成自查自纠报告。主要抓好四个环节的工作：一是精心制定方案。各单位要根据县政府《关于进一步强化政府职能推进政风转变集中整顿活动的安排意见》，结合本单位的实际情况，制定开展政风整顿活动的工作方案。二是广泛征求意见。各单位要采取发放征求意见表、召开座谈会、走访企业和群众、设立意见箱和举报电话等方式，广泛征求本单位干部职工、工作对象、服务对象、基层单位的意见，查找各单位领导班子和机关干部在工作、思想、作风方面存在的突出问题。重点查找在思想观念、精神状态、大局意识、服务水平、工作方式、运行机制、行政执法、工作落实等方面存在的突出问题。三是梳理反馈意见。各单位对征求到的意见进行归纳梳理后，由本单位组织进行分析研究，确定反馈内容、反馈方式。对单位的意见，由本单位负责人向全体机关干部职工反馈；对领导班子的意见，由本单位负责人向班子成员集体反馈；对内设机构以及机关干部职工个人的意见，由本单位分管领导个别反馈。在对存在问题进行认真梳理的基础上，研究确定一批集中整治和解决的重点问题，并对照作风建设的要求进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，从中吸取教训。四是进行专题评议。针对查摆出来的问题和反馈的意见，各单位干部职工要认真反思，相互交流谈心，力求把问题找准、把原因查清、把思想认识提高。在此基础上，各单位组织召开机关全体干部职工参加的专题评议会，采取“一人谈、众人帮、上级点、逐人进行”的方式，开展批评与自我批评，进一步查找问题，剖析思想根源，明确整改措施。各乡镇、各部门、各单位要将自查自纠报告，于9月15日前以书面形式上报活动领导小组办公室。

第二阶段：集中整改。主要任务是针对查找出的问题，集中进行整改，公开承诺，接受社会监督，开展研讨交流，确保整改取得实效。一是制定整改方案。各单位要针对查摆出的问题，认真分析研究，制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。每名机关干部要结合自己的岗位职责和自身存在的问题，书面提出具体的工作目标和改进措施。各单位的整改方案要于10月15日前以书面形式上报活动领导小组办公室。二是公开承诺。乡镇、部门及领导干部要对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等作出公开承诺。乡镇、部门主要领导要在媒体上进行公开承诺，干部个人的承诺要在本单位内部公布。三是落实整改措施。各单位要按照整改方案，认真落实整改措施，确定时限，挂号督办，销号落实，特别是在落实县委、县政府各项决策不利，工作中造成重大失误和人民群众反映强烈的问题，整顿不彻底，效果不明显，工作上没有较大变化的领导班子和个人，采取重点督办等办法促进整改，仍不奏效的，将严肃追究相关责任。四是建立健全制度。对已形成的各项规章制度进行一次集中清理，对属于制度不完善、落实不到位的，进一步健全制度，加大抓落实的力度；对缺乏制度约束规范的，本着简便、易行、管用的原则，抓紧制定出台相关规章制度，形成管人、管事、管权的制度体系。五是开展研讨交流。集中整改过程中，要在全县范围内召开研讨交流会议，乡镇、部门要结合本单位、本行业的职能职责，围绕履行职责、作风转变、依法行政、责任追究、创新工作等方面深入研讨交流，形成集中研讨成果，并向县委呈交专题研讨报告。

第三阶段：总结验收。主要任务是通过对开展政风建设活动进行全面总结，开展群众评议活动，进一步激发各乡镇、各部门和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大政风建设的成果。重点抓好以下工作：一是分段总结。各级各部门和干部要在政风建设集中整治基本告一段落后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，向全体干部职工进行通报，向县活动领导小组写出总结报告，报告于11月20日前以书面形式上报活动领导小组办公室。二是开展群众评议活动。通过发放问卷、下访征询等形式，广泛组织群众对机关政风建设进行评议。根据工作进展情况，有计划、有目的地组织工作对象、服务对象组成测评小组，对机关和干部政风建设的情况进行民意测评。三是考核验收。县领导小组要对各乡镇、各部门、各单位的整改情况进行测评、考核、验收，考核不合格的，按照时间服从质量的要求，适当延长活动时间进行补课，把政风建设考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，纳入年度责任制考核范围。同时，将把政风整顿活动考核结果作为争先创优活动评价的重要依据，在年终计入考核。四是全面总结。召开全县机关单位干部政风集中整顿活动总结大会，全面总结机关单位干部政风集中整顿活动开展情况，巩固和扩大整顿成果。在认真总结的基础上，把政风建设的好做法、新经验，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进政风建设的科学化、规范化和制度化，形成政风建设的长效机制，为保持和发扬各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

六、保障措施

1、加强组织领导，明确工作责任。为加强对全县“强化政府职能，推进政风转变”集中整顿活动的组织领导，县上成立由县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、监察局、人事局、财政局、审计局、法制办为成员的全县“强化政府职能，推进政风转变”集中整顿活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，领导小组办公室具体负责本次活动的组织协调、监督指导和督促检查工作。各分管县长要切实负起对分管部门和包挂乡镇的督查指导责任，按照政风整顿活动各个阶段的目标任务，及时深入乡镇、部门进行督促检查指导。各乡镇、各部门、各单位要切实加强领导，细化责任，把本次集中整顿活动作为下半年的一项重点工作，与创建学习型党组织和创先争优活动结合起来，与推动当前各项工作结合起来，同安排、同部署，成立相应的组织领导机构，按步骤、分阶段完成活动任务，按时向活动领导小组办公室报送工作进展情况和各阶段工作总结，确保活动取得实效。

2、强化分类指导，抓好督促检查。各乡镇、各部门、各单位要根据本地、本部门的工作职能和特点，按照活动的目标要求，在活动的方式方法、内容安排和制度机制等方面进行大胆探索，制定具体详实的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。要把督促检查贯穿于整个活动的始终，活动领导小组办公室和各督查小组要采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等办法，定期不定期地对各乡镇、各部门、各单位机关政风整顿情况进行指导检查。要坚持“抓两头、带中间”，对整改不认真、走过场，责任落实不力的单位和部门予以通报；对作风差、问题多、群众意见大的部门和单位，列为重点指导单位，跟踪督查整改；对变化大、作风实、成效好的部门和单位，要列为重点联系单位，分类督查指导，整体协调推进。

3、广泛宣传动员，营造良好氛围。各乡镇、各部门、各单位要加大宣传力度，开辟专栏，加大对强化政府职能，推进政风转变工作的宣传力度，引导全县上下增强转变作风、提升效能、落实责任的主动性和自觉性。新闻媒体要开设专题专栏，营造良好的舆论氛围。要通过主要领导电视访谈等形式跟踪报道各乡镇、各部门、各单位政风整顿情况和服务承诺落实情况。要广泛宣传报道推进机关政风转变活动中的好经验、好做法和先进典型，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的机关工作作风，努力打造一批机关服务品牌，树立机关良好的社会形象。对一些影响发展环境、影响形象、影响党群干群关系的反面典型，要加强舆论监督，对政风整改活动中查摆出来的问题要以简报形式及时予以通报，进行公开曝光，确保整顿活动取得实效。