市区创业带就业意见

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各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实积极的就业政策，有效应对国际金融危机对我市经济带来的影响。鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，以创业促进就业，通过创业实现充分就业、富民兴榆的目标，根据省人民政府《关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》和省人民政府《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》以及省人民政府办公厅转发《省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作实施意见的通知》文件精神，现就进一步做好全民创业促就业工作，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、推动全民创业，是促进就业的根本途径

（一）充分认识推动创业促进就业的重要意义。创业是发展之基、富民之本。只有激活全社会的创业细胞，增强广大人民群众自主创业的积极性和能力，才能为加快发展提供强大、持久的内在动力，为社会创造更多的、源源不断的财富，为人们提供富裕、充实、有活力的生活；才能使人们在创业中认识互助合作的重要性，领悟合作共赢的理念，形成和谐的人际关系；才能创造更多的就业岗位，使人们各尽所能、各得其所，有效减少社会矛盾，维护社会稳定。因此，大力推进全民创业，是在新的发展阶段把发展经济、创造就业岗位与提高人民群众的生活水平有机地统一起来的一项重大举措，是加快富民兴榆步伐和全面建设小康社会的必然要求。尤其是在当前国际金融危机对我市经济的影响逐步显现，就业形势面临更大困难和挑战的新形势下，大力推进全民创业促就业意义更加重大。

（二）明确全民创业促就业的指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会精神和省十一次党代会、市委二届四次全会精神，以落实科学发展观、构建和谐为主题，以创业扩大就业、扶持创业培养企业家为目标，通过进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，开创全市创业环境优良、创业融资畅通、创业服务体系完善、创业扶持政策到位的创业促就业工作新局面。

（三）突出工作重点。要按照省第十一次党代会和市委二届四次全会提出的大力推进全民创业、家庭创业、自主创业的要求，紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，扶持创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产业加工型、贸易促就型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。积极采取措施促进军队复员转业人员、残疾人、返乡农民工等创业。加快创业服务平台的建设，扩大创业的群体效应。到2012年，基本形成促进以创业带动就业的政策体系和工作格局，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

二、大力培育创业主体

（四）扶持下岗失业人员创业。充分发挥下岗失业人员再就业政策的扶持作用，引导鼓励城镇下岗失业人员自主创业，促进充分就业。对2008年底以前办理持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经批准可在3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免交有关登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费；对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，当年新招用持《再就业优惠证》人员并符合规定条件的，经批准可在3年内按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

（五）鼓励高校毕业生和复转军人自主创业。认真落实扶持高校毕业生和复转军人自主创业的政策措施，落实好复转军人自谋职业补助金制度，鼓励高校毕业生和复转军人主动走向社会创办实业。高校毕业生和城镇退役士兵凡从事个体经营的，除国家限制的行业外，持《毕业证》、《报到证》或《城镇退役士兵自谋职业证》，自在工商部门登记之日起3年内免交注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；军队转业干部从事个体经营的，经主管税务机关批准，可自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。

认真落实被选聘到村任职高校毕业生的待遇和保障政策，保证其在基层稳定就业；加大基层公共服务岗位的开发力度，吸纳高校毕业生面向基层就业，对到基层就业的高校毕业生给予一定的社会保险补贴和岗位补贴;将高校在校学生纳入职业技能鉴定服务范围，并给予一定补贴；突出抓好困难家庭高校毕业生的就业工作，为其提供重点就业服务，帮助其尽快就业。

（六）引导和激励农民自主创业。各县区要在农村大力开展“农民创家业、能人创企业”的创业活动，以推动新农村建设。充分发挥农村外出务工人员在“走出去”创业中的主体地位。鼓励农村剩余劳动力“走出去”创业,拓展劳务市场,建立劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养和树立劳务输出带头人,积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。要按照《劳动合同法》和有关法律法规的要求，积极维护创业和外出务工人员的合法权益，为城乡群众“走出去”创业创造条件。同时，鼓励和引导务工人员回乡、进城投资创业。凡返乡农民工回乡创业可按照就业政策规定，在登记注册后给予3年期扶持，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面参照下岗失业人员创业优惠政策执行。

（七）鼓励各类专业技术人才创业。突破体制和机制障碍，打破“画地为牢”的界限，放开放活科技人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配；允许其兼职兼业，从事第二职业；扶持其创办科技型、中介型企业，使科技资源转化为经济优势。科技人员经单位批准，可到民营企业兼职，以技术参与分配。对科研机构、高等院校转化发明成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。鼓励各类专业人才创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构，不影响所在单位工作的兼职创业；原单位的各项报酬不受影响。

（八）帮扶残疾人创业。从事个体经营的残疾人，免费办理营业执照和税务登记证，免收各种行政事业性收费。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税；其劳务收入免征营业税。

三、着力引导创业方向

（九）鼓励发展现代农业。认真贯彻中央和省市关于农业产业发展的各项扶持政策，对新办的畜牧小区和农业园区，其用地视作农业用地，形成规模的经有关部门认定，给予5—10万元补助资金。

（十）鼓励发展大工业配套加工企业。围绕新上能源化工大项目，大力发展一批与之配套的加工企业。

从立项、审批、用地等方面予以倾斜，对企业发展过程中涉及的市级收费项目给予减免。对带动作用明显的大中型企业在评优树模中优先推荐，对贡献突出的予以重奖。

（十一）鼓励发展科技型企业。落实对民营科技企业的扶持政策，对发展前景好、科技含量高、对地方经济带动能力强的高新技术项目，从科技三项费中给予5—20万元资金支持。

（十二）鼓励发展劳动密集型企业。对于新创办的劳动密集型企业，吸纳就业达到50和100人的，分别按最高不超过100万元和200万元的贷款额度，按照同期银行贷款利率的50％给予2年财政贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用下岗失业人员达到在职职工30％以上的，由经办银行提供最高100万元、2年期以内的贴息贷款。

（十三）鼓励发展物流、中介等现代服务业。运用政策扶持、财政贴息等措施，支持发展农产品批发市场、物流配送、连锁经营等现代物流业。加大基础设施建设，大力发展旅游业。建立政府购买中介服务制度，扶持中介组织发展；新开办的技术创新中介组织，由市、县区财政予以补助。

四、不断完善扶持政策

（十四）加大小额担保贷款工作力度，完善创业资金支持体系

1、落实小额担保贷款工作目标责任。小额担保贷款是创业促就业一项重要的扶持政策。各级政府要高度重视小额担保贷款工作，强化组织领导，建立健全相应的组织协调机构和工作机构，要结合当地实际，采取有效措施，推动小额担保贷款业务快速发展，使更多的自主创业人员能够享受到小额贷款的政策扶持。建立小额担保贷款目标考核制度。各县区小额担保贷款基金落实及发放、管理、回收等情况，将作为市上下拨就业再就业补助资金的考核指标之一。市政府就业联席会议办公室将对全市小额担保贷款政策落实情况定期通报。各县区政府要根据市上下达的小额担保贷款工作目标，层层分解任务，定期督促检查，确保落实到位。

2、全面推动创建信用社区试点工作，建立小额担保贷款长效机制。创建信用社区是落实小额担保贷款政策、促进就业再就业、促进非公有制经济和中小企业发展的一项重要措施。各县区要结合实际，在本行政区域内至少选择10%的社区开展创建信用社区试点工作，建立组织机构，明确职责、工作目标和评定标准，全面启动信用社区创建试点工作，大力推进“创业培训、信用社区与小额担保贷款”的联动机制。要充分发挥社区贴近市场和贷款人的优势，协助承贷机构加强贷款管理，有效解决信息不对称问题，降低贷款管理成本。通过信用社区创建试点工作，明确社区在小额担保贷款管理中的职责，落实专职人员负责小额担保贷款工作。从根本上解决下岗失业人员再就业难、自主创业小额贷款担保难和非公有制经济及中小企业贷款难的问题。

为了有效地促进小额贷款工作，市上建立信用社区激励机制，开展小额担保贷款回收考核奖励工作。每年根据考核情况，对经办银行按当年实际贷款发放额（不含劳动密集型小企业贷款）的1%给予奖励；对当年实际到期贷款回收率达到90%以上的经办银行，按其当年贷款实际回收额（不含劳动密集型小企业贷款）的1％给予奖励。对街道（乡镇）劳动保障事务所完成当年贷款回收任务达到90％以上的，按照当年贷款回收额的2％给予奖励。市上将对完成当年市上下达目标任务的，按照当年实际到期贷款回收额的2％对各小额贷款担保机构给予奖励。以上奖励资金从再就业补助资金中列支。奖励资金只能作为工作经费。对诚实守信的贷款者及时还贷后，可允许其续贷并给予相关政策扶持。积极推动小额担保贷款经办银行与当地劳动保障、财政等部门开展全面业务合作，对经办小额担保贷款业务业绩突出的银行，市上将采取优先开设社会保险基金存放账户等措施，进一步调动银行开展小额贷款业务的积极性。

3、进一步简化小额担保贷款手续，为创业者提供迅速便捷的服务。对在信用社区内参加创业培训、完成创业计划书和创业项目并经专家论证通过的创业人员，担保机构可凭其与信用社区签订的《借款承诺书》办理担保手续，免除反担保条件，经办银行可直接发放小额贷款。创业人员申请小额担保贷款，担保机构可实行5人联保形式并由经办银行直接发放小额担保贷款。创业人员或其亲友的房屋（两证齐全）、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，经社区和承贷金融机构共同评估认可后，均可作为抵（质）押品；第三人反担保的对象，可由机关、事业单位在职工作人员扩大到经济效益好的内资企业和有一定规模的外资企业中层以上管理人员。对无反担保人或抵（质）押品的，可以产权、股权、应收账款、商标、专利等动产和无形资产进行反担保。各县区要将小额担保贷款经办银行、担保机构、贷款办理具体流程和时限一并向社会公布。

4、健全担保基金补充补偿机制，加强小额担保贷款的管理服务和风险防范工作。要根据财力状况和小额担保贷款进展情况健全担保基金补充、补偿机制。各县区设立的小额担保贷款基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。市、县区财政部门应加强对贴息资金的管理，确保其及时拨付到位。对小额担保贷款贴息和劳动密集型小企业贷款财政贴息资金，市县区财政要实行季度拨付、年终清算制度。

市、县区都应尽快建立由劳动保障、街道社区、担保机构、经办银行和有关部门专家组成的评估小组，对贷款项目的可行性、市场潜力、投资回报率、经营者能力以及信用度等进行评估咨询，提高创业成功率。劳动保障部门、担保机构、经办银行要建立联合会审制度，到现场对贷款人资信和经营项目进行集中审查。要建立贷款人回访制度，重点依托街道（乡镇）和社区对申请贷款的创业人员情况进行检查，变层层审批为各有关部门到街道（社区）集中实行“一站式”服务。加强与贷款人的联系，对贷款的用途、资金流向、效益及经营情况和按期还贷能力进行分析检查，将基本情况在社区内定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，切实做好小额担保贷款的跟踪管理工作。对恶意逃避债务者，可采取社区公告、媒体曝光、张贴《告知通知书》等措施通报有关部门，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就业优惠证》。

5、扩大小额担保贷款的扶持范围，做好劳动密集型中小企业贷款发放工作。小额担保贷款扶持范围由原来的国有企业下岗失业人员，扩大到自主创业的高校毕业生、复转军人、农民工返乡创业者、留学回国人员和其他城镇失业人员。创业项目除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告权、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，均由就业资金提供相应贴息。对持有《失业登记证》初次自主创业（除国家限制的行业外）的人员，自筹资金不足的，可向当地经办银行申请不超过每人8万元的小额担保贴息贷款，贷款期限不超过3年。对持有《再就业优惠证》的女35岁以上、男40岁以上自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予每人不超过2000元的一次性创业补助。

市小额贷款担保中心要进一步完善政策措施，积极探索通过发展中小企业增加就业总量的模式，努力做好劳动密集型小企业贷款发放工作。符合条件的中小企业，在当年新增就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业，经办银行可给予企业最高不超过100万元的贷款额度。财政部门按照人民银行公布的贷款基准利率的100％给予贴息（展期不贴息）。其中，中央财政负担25%，地方同级财政负担75％。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业、创办小企业或下岗失业人员集体创业进行贷款的，可按其吸纳持有《再就业优惠证》下岗失业人员的数量和每人8万元以内的额度实行“捆绑式”贷款，贷款数额最高不超过50万元。

（十五）完善落实创业促就业的各项政策。市、县区就业联席会议成员单位和各金融机构要全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴等再就业扶持政策，最大限度地发挥政策效应。除国家限制的行业和领域外，一律向各类创业主体开放；开辟“绿色通道”，对下岗失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、失地农民和进城务工农民、残疾人创办的企业，优先咨询、优先受理、优先登记，同时对持有《再就业优惠证》从事个体经营的免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。建立税收优惠政策责任落实制度，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

（十六）扩大政府购买公益性岗位的扶持范围，发挥失业保险促进创业的作用。各县区要鼓励各类企业、事业单位开发公益性岗位和社区创业项目，吸纳各类人员参与创业和就业。城镇困难家庭、“零就业家庭”成员和下岗失业人员中的“3848”人员被商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)和加工型企业招聘就业，并签订一年以上劳动合同的，可根据劳动合同期限按规定享受不超过3年的社会保险补贴。在公益性岗位就业的，可根据劳动合同期限享受岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴标准，按单位和个人应缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险费之和计算给予补贴。岗位补贴标准由县区政府确定。

符合领取失业保险金条件的失业人员，按规定享受失业保险待遇。从事个体经营自主创业或组织起来合伙就业的，凭其工商营业执照或其他有效证明文件，可按《省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领和支付办法》中的有关规定，领取职业培训和职业介绍补助。

（十七）扩大免费创业培训和就业技能培训补贴范围。各县区要增加对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训、职业培训。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度。提倡社区志愿者开展面对社区居民的免费培训。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。将创业培训和职业培训补贴范围由城镇下岗失业人员扩大到所有有创业愿望和培训要求的劳动者。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴在失业保险基金中支出。对在普通高校开展创业培训试点工作的，从就业资金中给予适当的培训补贴。将职业技能鉴定和专项能力考核补贴范围由农民工扩大到下岗失业人员、“零就业家庭”人员和残疾人。

（十八）加大创业培训力度。各县区要对有创业意愿并具备一定创业条件的人员积极开展创业培训，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，激发创业热情，逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位，实现创业促就业的倍增效应。要结合实际，合理确定培训内容，创新培训模式，满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训，鼓励与大专院校联合办学，共同开展创业培训。有条件的可聘请发改、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会，负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。

（十九）完善社会保障政策，解除创业者后顾之忧。要完善创业人员的参保政策，对于未参保的灵活就业人员和自谋职业者，按城镇个体工商户参保政策参加当地基本养老保险。参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构要及时按规定为参保人员转移养老保险关系。要积极探索建立符合当地实际的被征地农民基本生活保障机制，被征地农民进入工业园区就业或进城创业，纳入城镇的社会保障体系，参加城镇职工基本养老保险，可选择低基数的缴费政策，缴费满15年以上达到法定退休年龄，按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。

（二十）放宽市场准入。除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。初始型创业企业全体股东的首次出资额最低为注册资本的20％，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70％。公司增加注册资本时，新增注册资本中的非货币财产出资比例可以不受限制。一般性服务业企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可外，注册资本最低限额可降低到3万元人民币。对采用连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

在遵守法律法规和管理规约并经有利害关系人的同意，创业者可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。将住宅改变为经营性用房的，可按照有关规定提交住所(经营场所)使用证明。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各县区可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。

（二十一）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人擅自设定收费项目，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。对干预创业企业正常经营，侵犯其合法权益的单位和个人，依法依纪进行严肃查处。

进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业培训、创业指导、企业登记、小额担保贷款“绿色通道”。创业企业年度检验除股份有限公司、一人有限公司和注册资本分期出资的有限公司外，只提交营业执照副本、年检报告书及前置许可证或批准文件，不再提交年度资产负债表、损益表、审计报告书等资料。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时办理，公平对待，限时答复。

登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（二十二）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。引导和鼓励民间资本加大对创业项目的投入。对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目。鼓励金融机构积极提供融资支持。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，扩大小额担保贷款扶持范围。登记失业人员、就业困难人员、军队退役军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者，均可申请小额担保贷款。经社区或村委会推荐的，可逐步取消反担保。具体政策按省上有关规定执行。

知识产权和科技成果经专门机构评估认定后，可以作为质押担保向银行、投融资机构进行融资，银行、投融资机构应予以支持，促进专利技术、产品的转化实施。要进一步建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，要积极探索设立各种形式的创业投资引导资金，引导和促进创业投资企业的设立和发展。

五、建立创业载体和服务平台

（二十三）建立创业孵化基地。市、县区两级围绕“两区六园”建设，开辟下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、转业复员军人和大中专毕业生初次创业基地或创业孵化基地，建立创业孵化基地购买所需的实训设备费用，可以从就业资金中列支，最高额度不超过当年就业资金总额的5%。劳动保障、银行、财政、工商、税务等有关部门提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地；教育、科研、中介服务等部门和单位要对创业者提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。对各类社区创业项目，各县区要统筹规划，在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金等方面，为创业人员提供便捷服务。对于进入创业孵化基地的创业者，给予每个创业者2000元/年的经营场地补贴；对于自主寻找固定经营场地的创业者给予800元—2000元/年的经营场地补贴。

（二十四）建立创业指导服务平台。各县区要成立创业指导中心，将创业服务延伸到街道社区，免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。建立创业项目的引进机制，大力发展连锁加盟项目，建立创业项目库。加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业项目、创业产品、创业服务组织和创业成果，建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，吸纳各类社会评估机构参与论证评估创业项目，并定期向社会推介。组建创业指导专家咨询委员会、创业协会等服务机构。加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。成立创业指导志愿团，为各类创业人员创业提供咨询和指导。创办创业俱乐部，为创业人员提供活动交流场所，组织创业人员定期开展创业交流活动。市上每年要举办一次创业项目洽谈会，为创业项目、创业者、合作伙伴、资金和市场等多种资源的对接搭建平台。

（二十五）创建充分就业社区。各县区要认真开展创建充分就业社区活动，把帮助零就业家庭和特困家庭成员就业作为开展充分就业社区的一项经常性的重要工作，做到组织健全、人员到位、措施明确、台帐规范、动态管理、援助到人、跟踪服务、目标落实。大力开发家政服务业、小修小补业、保洁保绿保安业、手工活加工业、便民利民小店、托幼托老业等公益性岗位，摸清本辖区内用人单位的空岗信息，积极安置本辖区内零就业家庭和特困家庭成员就业。在开展充分就业社区活动中，对组织健全、服务到位、管理规范、当年消除零就业家庭、安置大部分特困家庭成员就业的，劳动保障、财政部门可采取“以奖代拨”的方式给予社区适当奖励。对建成的充分就业社区给予表彰奖励。

六、切实加强领导

（二十六）市上成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长、市级有关部门负责同志为成员的全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责全民创业的指导、协调、考核等工作。各县区也应成立相应机构。

（二十七）强化服务意识，优化创业环境。市、县区政府及其有关部门要进一步创造公平、公正的市场环境，加快培育各类创业主体。进一步转变政府职能，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，对各类创业者提供平等的、优质的服务。完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的有形和无形资产。大力推进政风行风建设，深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，规范行政收费行为，大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度。凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取，符合省以上规定的收费一律接收费标准的下限收取。加强政府机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题，为全民创业创造良好的服务环境。

（二十八）建立考核机制。全民创业促就业是一项长期的任务，各级政府都要把全民创业促就业当作一件利民亲民的大事，切实加强领导。市就业工作联席会议负责全民创业促就业日常组织工作，各县区政府也要明确日常办事机构。建立健全责任考核体系，将全民创业促就业的年度目标完成情况纳入政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业促就业工作列入各级政府重点督查事项，对优化创业环境、落实创业政策等工作，定期督查，及时通报，确保工作取得实效。

要建立健全高效、统一、协调的工作机制，定期研究解决全民创业促就业工作中遇到的重大问题，加强部门之间的配合，为推进全民创业提供坚强有力的组织保证。各级各部门要明确责任，抓紧制订支持推动全民创业促就业的配套政策和具体措施，抓好组织实施工作。

（二十九）落实责任。各县区和市级有关部门要根据本实施意见精神，制定相应的实施细则。要按照政府主导、统一政策、部门实施、分类推进的要求，县区和市级部门党政一把手亲自抓，形成分层次、分系统推进全民创业的工作体系。市人事局抓好大中专毕业生的创业，科技局抓民营科技企业发展，农业局抓农民创业，劳动和社会保障局抓新增劳动力、外出务工人员和下岗失业人员的创业，民政局抓退役军人的创业，市残联抓残疾人的创业，中小企业局抓民营企业发展，经委抓大中型企业配套发展，工会、共青团、妇联分别抓城镇职工、团员青年和妇女群众的创业，其他部门从各自的职能特点出发，包抓扶持一批创业典型。每年评选若干名“创业之星”，予以表彰奖励。

（三十）优化环境。严格控制各类检查，同一部门对同一企业的检查，原则上每年不超过两次。坚持辅导在先、查处在后，推行“首查不罚”制度，对首次检查发现违规但未造成重大社会影响、人身和财产损失以及安全事故的，不予处罚，杜绝“以罚代管”或“不教而罚”。

（三十一)严格奖惩。把推进全民创业纳入全市目标责任管理考核体系，加强督查，严格奖罚。对推进全民创业工作成绩突出的包抓部门和县区，对服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对无所作为、工作平庸的予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。

（三十二）营造氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败的舆论环境，使全民创业成为城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。