市区师资队伍建设意见

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各县区人民政府，市政府各工作部门：

为加强中小学（含幼儿园，下同）教师队伍建设，提高教师队伍素质，建设教育强市，根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规和《省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》（陕政发〔2010〕50号）等文件精神，结合实际，提出如下意见。

一、健全管理制度，优化资源配置

（一）理顺管理体制。教育行政部门作为同级人民政府主管教师工作的职能部门，依法履行对教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩和档案管理等相关职能。编制、人社等部门负责宏观指导和监督。

（二）加强编制管理。教师的调配、补充应在编制部门核定的编制内进行。严格执行编制标准，配足各学科教师，保证开齐开足课程。编制部门在总量控制、动态管理的原则下，根据布局调整、自然减员等因素，结合学校实际和教育行政部门的意见，及时调剂学校编制。制定编制计划时，应向农村学校和特殊教育倾斜。根据课程改革、学前教育发展、寄宿制学校后勤服务和安全保障等需要，按有关规定增加相应编制。严禁聘用代课人员。

（三）规范准入制度。按照“有编即补、凡进必考、择优录用”和“国标、省考、县选、校用”的原则招聘教师，优先聘用“免费师范生”、“特岗计划”、“农村硕士计划”和定向培养教师（含幼师等）及重点院校的师范类本科及以上毕业生。市外具有中学高级以上职称人员和高层次优秀教育人才，可由教育、人社、编制等部门，依据有关规定采取灵活适当的方式进行招聘。鼓励男性高校毕业生到中小学和幼儿园任教。新任教师必须到农村中小学校任教2年，并作为今后职称评审、岗位聘用的必要条件。严格执行教师资格制度和5年一轮定期登记制度，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。市、县区教育行政部门负责辖区内教师的调配。跨县区调配、聘用教师，由教育行政部门提出意见，报编制、人社等部门按人事管理程序审批办理。调入市直中学、小学的教师，其初始学历必须分别具备全日制国民教育本科、大专及以上学历。

（四）创新退出机制。对达到法定退休年龄的教师，应及时为其办理退休手续。男年满55周岁、女年满50周岁，因身体原因不能坚持从事教育教学工作的教师，可自愿申请提前离岗，享受在职工资待遇，不再占编占岗（含专业技术职务岗位），到规定退休年龄时办理退休手续。对长期占编不在岗人员，按规定解聘或辞退。对过去聘用的不具备教师资格和不适合在教师岗位上工作的人员，县区政府负责妥善调整到其他系统的合适岗位。

（五）建立交流制度。各县区每个聘期（3年）应安排教师总数10%-15%的比例，在县域内校际交流轮岗。一个聘期结束后方可安排下一轮交流轮岗。45周岁以下的中青年教师原则上都要交流。交流期间人事关系不变，考核、建档由交流学校负责。开展教育对口支援，鼓励中小学高级教师、骨干教师、拔尖人才、“一五二”人才、特级教师参加支教工作。支教期限原则上为2年，期间由同级财政给予一定补助，并在职称评审和评优树模中优先考虑。城镇中小学教师在评聘高级教师专业技术职务时，原则上要有2年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

二、加强教师教育，提高队伍素质

（六）重视师德建设。全面落实教师职业道德规范，加强教师准入、岗前培训、在岗培训师德师风教育，建立学校、学生、家长和社会共同参与的监督评价体系，完善师德承诺、考核制度。每学年开展一次师德师风测评，测评结果进入教师业务档案，作为年度考核重要内容。实行师德“一票否决制”。师德建设成效作为学校和校长年度目标考核的重要内容，对师德问题严重且造成恶劣影响的，教育行政部门须对学校校长和当事人问责。大力开展师德标兵、优秀教师、优秀班主任和优秀辅导员等评选表彰活动。严肃查处体罚学生、有偿家教、推销教辅资料等师德缺失行为。

（七）强化培养培训。教育行政部门负责制订教师教育规划和年度培训计划，通过集中培训、委托培养、挂职学习和出境考察学习等方式，加强对中小学和幼儿园教师业务培训。每5年开展一轮教师全员培训，对教师进行每人不少于360学时的全员培训。做好中小学富余教师从事学前教育的转岗培训。教师培训要向农村倾斜，向薄弱学校倾斜。加强校本研修，落实校长和教师的责任。鼓励和支持中小学、幼儿园教师多渠道、多形式参加学历教育，对计划内在职教师参加提高培训并取得毕业证书的，给予一定的补助和奖励。到2020年，全市小学和幼儿教师具有专科及以上、初中教师具有本科及以上学历分别达到95%和90%以上，普通高中、职业高中教师达到规定学历且研究生以上学历（学位）达到15%以上。按照国家规定，将中小学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。“十二五”期间，市级财政每年安排2000万元教师培训专项资金，主要用于市级培训。各县区也要将培训经费列入财政预算，保障教师培养培训工作。

（八）建设名师队伍。完善教学能手（教坛新秀）培养、评选、管理机制，培养学科带头人，实施名师、名校长计划。到2020年，培养500名市级学科带头人、300名名师、50名名校长。力争使每所中小学校至少有一名县级以上教学能手（教坛新秀），每个县区有一批市级以上学科带头人。名师、名校长由市政府授予，并享受一定的津贴。对名师、名校长实行定期考核，动态管理。学科带头人、名师、名校长要承担教师培养任务和市级以上课题研究。鼓励名师、名校长设立网上工作室。各县区也要开展学科带头人评选表彰活动，加强教师队伍梯队建设，充分发挥其示范引领作用。

三、完善激励机制，提高教师待遇

（九）完善职评政策。继续执行教师职务评聘有关规定，稳步实施中小学正高级教师职务评聘，统一中小学教师职务专业技术系列，合理配置教师资源。人社和教育行政部门要加强职务评聘工作的指导、监督、审核，做好具体实施工作。对获得县级以上劳动模范、特级教师、模范教师、优秀教师、优秀班主任、名师、学科带头人等荣誉称号的，在具备申报条件的前提下，优先晋升高一层次教师专业技术职务。

（十）提高工资待遇。完善绩效工资制度，落实国家规定的中小学教师基本工资提高10%的政策，提高绩效工资核算标准。2012年起，全市中小学教师绩效工资总量提高10%。中小学班主任津贴不再从绩效工资中提取，由各级财政按每月小学不低于300元、初中不低于400元、高中不低于500元的标准专项预算列支。

（十一）落实保障政策。完善教师医疗、养老等社会保障政策。加快农村教师周转宿舍建设，改善农村教师工作和生活条件。给农村地区教师每月增加不低于200元的交通补贴（寒暑假除外），所需经费由县级财政专项预算列支。廉租房、经济适用房等保障性住房每年应划出一定比例，优先解决城乡无住房教师的住房问题。重视教师子女就业，切实解决其后顾之忧。

（十二）建立奖励制度。制定和完善教师奖励制度，对在教育教学工作中做出突出成绩或在国家、国际学术创新竞赛中获得重大成果奖的教师给予重奖。鼓励教师终身从教、世代从教，对在农村连续任教20年以上的好教师、好校长给予表彰奖励。设立奖励基金，划出一定比例用于奖励骨干教师、学科带头人和在高考研究中做出贡献的优秀教师、校长和学校。市级财政每年安排500万元用于专项奖励。各县区也要建立教师奖励制度。

四、严格考核制度，确保责任落实

（十三）加强考核管理。推进教师年度考核与定期业务考试相结合的评价制度改革。考试和考核结果与绩效工资分配、职称晋升、岗位聘任等挂钩。师德考评达不到有关规定要求、交流轮岗中不服从安排、年度工作中发生重大失误或违反有关规定的教师，年度考核为不合格。年度考核不合格或业务考试列入末位的教师，教育行政部门要组织培训，并实行职务低聘；连续两年考核不合格或连续两年业务考试列入末位的教师，将其调整到非教学岗位或待岗，直至解除聘用合同。

（十四）完善考核机制。将中小学教师队伍建设作为各级政府年度责任目标考核的重要内容。各级政府教育督导部门要建立教师队伍建设专项督导评估制度，在政策落实、编制管理、培养培训、经费保障、教师待遇等方面定期进行专项督查考核。考核结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据。